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印尼礦采業(yè)難以預測的監(jiān)管環(huán)境再一次成為在印尼經(jīng)營的國際、國內(nèi)礦業(yè)公司的主要問題。最近，印尼礦物和能源部的高級人士表示，自1月12日下發(fā)礦石貨運的禁令以來，金屬礦石和精礦出口已經(jīng)陷于停頓。
原先旨在提升印尼礦產(chǎn)業(yè)國內(nèi)長期利潤率的一攬子禁令，在最后關(guān)頭的變更一定程度削弱了禁令的力度，因為它允許一些行業(yè)繼續(xù)出口未經(jīng)加工的礦石。
這一緩解措施涉及銅、錳、鐵礦石、鉛和鋅精礦的出口，而且它降低了出口前的最低加工要求。根據(jù)能源和礦山部部長Jero Wacik所講，66家公司被允許繼續(xù)出口，因為他們令政府官員確信繼續(xù)允許出口對投資當?shù)匾睙拸S是刻不容緩的。
但是，印尼成百上千的鋁土礦和鎳礦礦工今后的生計有很大的不確定性，因為這些礦都需要在出口前進行提煉。
監(jiān)管背景
這一規(guī)定的歷史可追溯至2009年。此前印尼政府和特定礦產(chǎn)公司之間的工程合同（“CoWs”）有效期為30年。2009年，工程合同由涵蓋勘探和生產(chǎn)的采礦業(yè)務許可證（Izin Usaha Pertambangan，即“IUP”）所取代。在2009年以前簽訂的工程合同將繼續(xù)執(zhí)行，但將重新談判某些條款，新的許可或工程合同的延續(xù)將以頒發(fā)許可證的形式進行。相比工程合同，這些許可證受制于財政政策變更以及礦產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的變革。
在2012年2月，政府宣布進一步的法規(guī)變更。首先外資控股公司或外商獨資公司的51%股權(quán)必須在10年后被交予“印尼參與方”。印尼政府將擁有優(yōu)先購買權(quán)，然后是州政府和印尼私營企業(yè)（擁有優(yōu)先購買權(quán)）。很多投資者對此表示了擔憂，由于礦采項目的資本投入量集中，10年時間不足以回收成本，更不要說取得足夠的回報。一些人認為法規(guī)的變更已經(jīng)構(gòu)成強制的股權(quán)撤資。
2012年2月的第二次公告涉及原材料出口禁令，但是并沒有確切規(guī)定何時執(zhí)行。
可能的后果
禁令的即期影響是導致鎳價格和印尼盧比的上漲。潛在的進一步影響包括全球供應協(xié)議、船運包租及貿(mào)易協(xié)議的中斷，導致“不可抗力”通知和后續(xù)爭議的發(fā)生。例如，印尼占全球鎳供應的百分之十五，中國是將其用于不銹鋼生產(chǎn)的高品質(zhì)紅土鎳礦的主要客戶之一。鎳價的上漲和中國鋼鐵生產(chǎn)中斷的后續(xù)影響對于全球建筑和制造業(yè)的影響頗大。禁令可能還會導致投資者根據(jù)投資條約向印尼索賠。
印尼與全世界各個國家簽訂了63份雙邊投資條約，包括澳大利亞、中國、印度、韓國、馬來西亞、荷蘭、新加坡和英國。此外，印尼是在2009年2月的第14屆東南亞國家聯(lián)盟峰會上簽署全面投資協(xié)議的締約國。印尼作為締約國的投資條約數(shù)量表明，國際投資者可能根據(jù)這些條約項下的各種爭議解決條款對出口禁令尋求損失賠償?shù)姆秶鯊V。
例如，根據(jù)印尼和中國之間的雙邊投資條約第六條規(guī)定，投資者受保護免于征用和“類似國有化效果的措施”。第九條規(guī)定，就涉及投資者和國家之間爭議解決，允許根據(jù)解決投資爭端國際中心的規(guī)則進行臨時仲裁。但是，可否提起這些訴求將部分取決于出口禁令是否可以被解讀為具有國有化效果的措施。潛在的原告需要審查相關(guān)雙邊投資條約的條款、在印尼礦業(yè)相關(guān)投資的時間表以及當時影響投資的法律和法規(guī)以作出判斷。
結(jié)論
需要注意的是，盡管印尼礦業(yè)的歷史不確定性因為此最新禁令惡化，但至今只有一例與礦業(yè)投資相關(guān)的解決投資爭端國際中心仲裁案件。要想確定受此項禁令影響的大量外商投資者是否會認為尋求投資者―國家仲裁的替代方案會更符合其持續(xù)業(yè)務利益為時尚早。
同時，印尼礦業(yè)企業(yè)家協(xié)會正計劃在印尼最高法院就禁令提出異議，因為禁令失業(yè)的礦工已經(jīng)在大街小巷游行抗議。該禁令很有可能成為今年下半年選舉政治討論的議題，特別是考慮到其對政府收入的重大和直接影響。

• [責任編輯：Puyunyun]