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中國鐵合金網訊：
歐盟委員會（下稱“歐委會”）曾表示，將于2021年提出“碳邊境調節(jié)稅”詳細提案，如今又有怎樣的新進展？
負責氣候事務的歐委會副主席蒂默曼斯日前表示，將最先在鋼鐵、水泥和電力領域，向氣候問題處理不利的國家征收碳邊境調節(jié)稅，而后視情況擴展到鋁、化肥和化學藥品領域，詳細提案預計于明年夏季發(fā)布。
歐委會稱，這是為了推行歐盟2050碳排放計劃，推動碳排放交易機制改革、調整能源稅是達成目標的重要途徑。
中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華教授對第一財經記者表示，如果歐盟想實現此前設立的碳排放計劃，加征碳稅是必由之路。雖然這可能在貿易領域引發(fā)陣痛，但從歐盟決策層的表現來看，此事勢在必行。
在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強教授看來，雖然歐盟對外征收碳邊境調節(jié)稅的決心很大，但可能阻力重重。他對第一財經記者稱，歐盟首先要解決兩個問題：征收的關稅最后將轉嫁何處？增加征收的關稅將用于何處？相對于政府調節(jié)，市場調節(jié)或是解決問題的更優(yōu)方法。
“碳關稅”最先向鋼鐵水泥行業(yè)下手？
在當選歐委會主席前，馮德萊恩就曾表示希望推行碳邊境調節(jié)稅。此后她將碳邊境調節(jié)稅納入歐盟綠色新政的核心內容之一，德國、法國等歐盟核心成員國均對此表示支持。
今年7月，歐盟各成員國就“恢復基金”計劃達成一致，這將碳邊境調節(jié)稅再向前推進一步。歐委會表示，未來一年，歐盟將繼續(xù)加快氣候和能源立法進程。
歐委會官員稱，鋼鐵、水泥和電力行業(yè)將是歐盟最先對外征收“碳關稅”的領域。上述行業(yè)為傳統能源排放大戶，歐委會希望借此加速能源轉型，將可再生能源在歐盟能源總消耗中的比例在2030年增加至32%。
林伯強稱，先對上述傳統能源排放大戶下手，體現了歐盟推進環(huán)境政策的決心。歐盟的生產、消費水平高于其他國家和地區(qū)，對環(huán)境保護問題極為重視。
許勤華也認為，歐盟的經濟狀況較好，其經濟已步入后工業(yè)化時代。從工業(yè)化、城市化的角度來看，歐盟對鋼鐵、水泥等需求相對不旺的行業(yè)，加征“碳關稅”對其經濟影響不會太大。此外，在價值觀層面，環(huán)保觀念在歐洲已深入人心。
雖然歐盟決心很大，但在林伯強看來，未來碳邊境調節(jié)稅的立法、執(zhí)法過程或將困難重重。
各國調節(jié)環(huán)境問題主要使用兩種手段：加征碳稅和使用碳交易機制，這兩者分別為政府調節(jié)和市場調節(jié)。相對于后者，前者的調控力度更為強硬，且靈活性較弱。
林伯強向第一財經記者表示，從全球范圍來看，各國政府強力調節(jié)環(huán)境問題往往效果不佳。
對內強力推行碳稅不易，拓展到國際貿易領域，更需解決其他難題。林伯強稱，如果歐盟對外征收“碳關稅”，還需解決兩個問題：第一，征收的關稅最后將轉嫁何處？是消費側，還是供給側？如果增加到消費側，則將增加歐洲民眾的負擔；增加到供給側，則有可能挫傷進口。第二，增加征收的關稅將用于何處？“如果不能解決這兩個問題，可能對內對外都難有充足交代。”他稱。
多邊合作和市場機制同樣是有效方法
氣候行動追蹤機構（Climate Action Tracker）稱，過去兩個月以來，日本、韓國等亞洲國家均宣布了“2050碳中和目標”，有望進一步削減傳統能源排放量。拜登則表示，他將帶領美國重返《巴黎協定》。
歐委會副主席蒂默曼斯稱，上述國家表態(tài)，可以使得歐盟減少實施碳邊界調整機制（對外加征“碳關稅”）的需要。
蒂默曼斯表示，碳邊界調整機制的水平及使用強度，取決于國際伙伴的行為。如果各方都做同樣的事情，那么碳邊界調整機制的需求就會減少。
歐盟委員會負責氣候事務的總干事佩特里喬內（Mauro Petriccione）稱，多邊機制或將成為各國應對氣候問題的方法，現在各方正組建一個“氣候中和俱樂部”。
林伯強認為，美國如果能重返多邊事務，將有助于全球一同應對氣候問題。亞洲國家年度碳排放量位于世界前列，這些國家施行能源轉型戰(zhàn)略，將解決氣候變化領域很大的一部分問題。
許勤華表示，自新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來，綠色復蘇已成為各國共識。在此語境下，各國可以很好地在環(huán)境問題上加強合作。在技術層面，一些可再生能源的價格已低于傳統能源，各國通過技術遷移手段掌握更多的新能源技術。在資金領域，各國也有了很多的融資渠道，如發(fā)行綠色債券等。
此外，除加強多邊合作之外，林伯強認為，在國際市場推行碳交易也是全球應對氣候問題的方法之一，如推行國際上清潔發(fā)展機制（CDM）。
CDM是《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一，其核心內容是允許締約方即發(fā)達國家與非締約方即發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵消額的轉讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。
林伯強稱，CDM的本質就是市場調節(jié)機制，其靈活性更高，且各國的互動過程更傾向于合作而非沖突。相對于加征碳邊境調節(jié)稅而言，這可能是更為有效實現環(huán)境目標的方法。
來源：第一財經????
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