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【中國鐵合金網(wǎng)】自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，全國碳市場啟動即將一周年。經(jīng)過一年實踐，全國碳市場基本框架初步建立，運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體、加快綠色低碳轉型的作用初步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至6月28日，全國碳市場累計成交約1.94億噸。

 

通過市場化手段推動煤電等高碳排行業(yè)進行節(jié)能減排，是實現(xiàn)“雙碳”目標頗有前景的手段。一年來，運行情況如何？全國碳市場存在哪些問題與不足？將發(fā)電行業(yè)外的其他高排放行業(yè)納入后，碳市場發(fā)展趨勢如何？如何真正激發(fā)碳市場交易主體的積極性，發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，推動能源及高能耗產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排？圍繞上述問題，委員們從不同角度給出了自己的思考。

 

突破：范圍擴大到更多高排放行業(yè)

 

社會各界對全國碳市場抱有很高的期待。此前，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。

 

“除發(fā)電行業(yè)外的其他高排放行業(yè)越早進入碳交易市場，市場信號越明確，市場的發(fā)展就會越健康。”全國政協(xié)委員，山東省政協(xié)副主席段青英強調(diào)，碳交易本身是碳的定價權之爭，更是發(fā)展權之爭，不是別人要我干，而是我要干，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在她看來，全球對于應對氣候變化高度重視，未來二氧化碳交易價格必將緩慢上升。同時碳交易會帶動高排放行業(yè)科技進步的速率提升，也會同步加強并適度賦予碳交易溢價，增加其金融屬性。

 

在全國政協(xié)常委，最高人民法院原副院長李少平看來，未來采取增加交易主體，將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等高能耗行業(yè)納入碳市場，支持碳信用和碳匯、碳金融衍生品創(chuàng)新等措施，能使得這個市場參與者交易積極性更高，進而提高流動性，提升市場效率。“需要注意的是，納入新行業(yè)還需要考慮企業(yè)承受力、配額分配的技術成熟度和數(shù)據(jù)基礎、碳市場管理成本等因素。”李少平提醒道。

 

“在電力等八大行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場后，地方性交易市場將會逐步退出相應領域的碳排放權交易，未來就不得不重新考慮全國碳市場與地方性碳市場的關系。”全國政協(xié)委員，四川省律師協(xié)會副會長李正國建議，在建設全國統(tǒng)一大市場的背景下，要逐步打破全國碳市場與地方碳市場的壁壘，重塑兩類市場的功能定位，實現(xiàn)兩類市場的互聯(lián)互通。

 

不足：各項制度推進緩慢且活躍度不足

 

“全國碳市場開市以來運行平穩(wěn)，碳配額價格波動合理，單日成交量屢創(chuàng)新高。第一個履約期，企業(yè)履約完成率達到99.5%。但是我們也應當看到，目前，全國碳市場覆蓋行業(yè)只有電力行業(yè)，流動性還存在不足，交易主體、交易產(chǎn)品有限，加之控排單位、技術服務機構碳數(shù)據(jù)真實性問題等，碳價還未能反映碳配額稀缺性，重點排放單位減排動力和交易需求不高，交易存在量少價低的情況。這些問題，需要通過完善制度體系來推動碳市場的進一步完善。”李少平在接受記者采訪時如是說。

 

談及成績，段青英表示，以山東為例，在全國碳市場第一個履約周期中，山東納入配額管理的發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)共330家，應履約企業(yè)數(shù)量全國第一。全國碳排放配額累計成交額79.08億元，山東實際履約量11.52億噸，累計成交額45.98億元，占全國58.14%。談及不足時，段青英表示，除發(fā)電行業(yè)外，其他國民經(jīng)濟主流行業(yè)并沒有完全納入碳交易過程中，10000噸標準煤以下的企業(yè)碳排放，目前還是由各城市自行管理，缺乏進一步的統(tǒng)籌安排。如，CCER（中國核證自愿減排量）碳匯的認定停止已近5年，還沒有重新放開。此外，依據(jù)核查機制推進配額發(fā)放和確認的交易基礎明顯存在數(shù)據(jù)偏差和不真實數(shù)據(jù)，碳計量、碳核算與其他核算方式的標準體系沒有建立起來，第三方核算機構的懲戒機制還有待完善。這些都將影響碳交易的交易基礎。

 

而在李正國看來，一年來，在全國碳市場的良好運行下，企業(yè)減排意識不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高。但需要注意的是，在上述的成績之下，現(xiàn)行的全國碳市場依然存在諸多問題與不足。一是與市場需求相比，全國碳市場制度建設推進的速度仍顯緩慢，其中作為交易基礎的數(shù)據(jù)核算核查制度尚未健全，交易主體及產(chǎn)品多元化程度不足等問題尤為突出，在上述情形下，全國碳市場相較于地方性碳市場的優(yōu)勢地位并未完全顯現(xiàn)。二是政策導向不明影響了市場交易活力。今年第二季度以來，全國碳市場多數(shù)交易日的掛牌交易量甚至跌至10噸，市場活躍度嚴重不足。特別是我國碳市場雖已進入第二個履約周期，基準線、履約周期等影響全國碳市場交易量的主要政策迄今均未確定。在全國性碳市場政策要求不明的情況下，諸多市場主體在交易上持觀望態(tài)度，尋求主動交易的積極性下降。三是全國碳市場缺乏高層級、更完善的法律支持。“以上問題制約著全國碳市場的進一步發(fā)展，我們目前亟須通過加快推進市場建設、明確相關政策指引、推動更高層級的法規(guī)及配套制度出臺等各種方式有效解決上述問題。”李正國表示。

 

建議：確保制度與能力建設并舉

 

一年來，碳配額未按期履約與數(shù)據(jù)造假問題引起業(yè)內(nèi)廣泛關注，也暴露了監(jiān)管機制、能力建設、標準體系等不足之處。“為確保全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，一方面要堵住制度漏洞，強化法律法規(guī)體系建設，提高法律法規(guī)層級，建立完善監(jiān)管制度；另一方面，重點排放單位和技術服務機構打鐵還需自身硬，需強化能力建設，提升碳排放數(shù)據(jù)管理能力。”全國政協(xié)委員，山西省工商聯(lián)副主席昝寶石如是說。

 

那么，如何真正激發(fā)碳市場交易主體的積極性，發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，推動能源及高能耗產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排？李少平表示，作為針對二氧化碳排放征收的碳稅，被認為是促使二氧化碳減排最為直接和有效手段。為此，建議加快建立完善碳中和法律體系，充分發(fā)揮碳市場和碳稅等碳定價工具的作用，統(tǒng)籌實現(xiàn)“雙碳”目標與應對氣候變化，為我國經(jīng)濟社會綠色低碳轉型提供法治保障。

 

段青英則建議，不斷提升地方的積極性和創(chuàng)造性，支持地方建立1萬噸標準煤以下的交易體系，并逐步納入全國性市場。廣泛開展碳匯方法學研究、啟動CCER認定工作。同時建設碳交易期貨市場，搶占全球定價權，推動衍生品市場建設的同時圍繞溫室氣體建立碳債券市場。推動碳計量國家中心和碳計量裝備國家中心建設，協(xié)同推進碳計量試點示范，將碳計量數(shù)據(jù)納入實時交易體系與核算數(shù)據(jù)互為校核。“此外，我們還應強化執(zhí)法監(jiān)管，打擊數(shù)據(jù)造假，把造假單位清除出碳交易市場。啟動碳普惠交易體系，適時啟動全球CCER交易體系，對于其他溫室氣體除加強行政監(jiān)管外也應分步啟動相應的交易體系，建立多層次碳交易市場。”段青英補充道。

 

發(fā)揮市場功能，激發(fā)碳市場交易主體的積極性是促進碳市場健康發(fā)展的一項長期工作。在李正國看來，要將市場覆蓋范圍繼續(xù)擴大到更多的高排放行業(yè)，增強行業(yè)覆蓋的廣泛性。同時，還應考慮引入機構投資者等多類型交易主體，實現(xiàn)交易主體類型的多樣化。同時要逐步推進和完善現(xiàn)貨市場多樣化，著力推廣多類型的碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加快推動碳排放權在確權登記、托管、授信融資、股權投資、抵押、質(zhì)押、擔保等各個業(yè)務領域落地，將碳排放權的市場價值充分釋放出來。

 

“與此同時，我們要確保碳市場建設過程的公開透明，應當通過建立完備的碳市場信息公開機制及民主監(jiān)督制度等方式，保障交易主體的知情權利。還要研究國際先進碳交易所的運作機制和發(fā)展經(jīng)驗，加強國際交流與合作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，增強碳市場的內(nèi)外循環(huán)，為碳排放權交易爭取更大的發(fā)展空間。”李正國最后說。