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甘政辦發(fā)〔2023〕62號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2023年8月2日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

第一章  總 則

第一條  為了完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令2023年第2號)《甘肅省節(jié)約能源條例》《甘肅省行政許可事項清單（2022年版）》（甘政辦發(fā)〔2022〕74號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指依照節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。本辦法所稱節(jié)能審查機關(guān)是指省級及以下發(fā)展改革部門。

第三條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定納入發(fā)展改革部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。

第二章  管理職責

第五條  省發(fā)展改革委負責節(jié)能審查工作總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實國家能耗總量彈性管理、能耗強度約束性管理制度，執(zhí)行原料用能、可再生能源消費扣減和國家重大項目能耗單列政策，科學控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第六條  節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當按照甘肅省固定資產(chǎn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺列明的節(jié)能審查申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等要求，為建設(shè)單位提供指導和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導。

第七條  國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的甘肅省政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準以及國家發(fā)展改革委核準的甘肅省企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見。

第八條  固定資產(chǎn)投資項目按照用能量實行分級管理。

（一）省級權(quán)限。年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負責。

（二）市級權(quán)限。年綜合能源消費量1000（含）噸標準煤—10000（不含）噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，和年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤、但年電力消費量500（含）萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在市（州）節(jié)能審查機關(guān)自行決定。

（三）跨市（州）權(quán)限。單個項目涉及兩個及以上市（州）級地區(qū)的，其節(jié)能報告由項目主體工程所在市（州）聯(lián)合其他市（州）上報省發(fā)展改革委審批。

（四）其他。年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布）的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，不再單獨進行節(jié)能審查。

第九條  省發(fā)展改革委根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實際，另行制定區(qū)域節(jié)能審查具體辦法。

第三章  節(jié)能審查

第十條  需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；

（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的對標；

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務(wù)的影響分析。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)當在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務(wù)的影響。碳排放統(tǒng)計核算參照國家《溫室氣體排放核算方法與報告指南》進行，國家明確相關(guān)核算辦法后，從其規(guī)定。

建設(shè)單位應(yīng)當出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

第十一條  對于新上單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省能耗強度控制目標值（由省發(fā)展改革委根據(jù)國家下達的目標確定）的項目，全力保障用能需求；對于單位工業(yè)增加值能耗高于全省能耗強度控制目標值的項目，實行能耗等量減量置換，置換規(guī)定由省發(fā)展改革委負責制定。

第十二條  堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。對于未完成能耗強度下降進度目標和目標完成形勢嚴峻的地區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定，實行“兩高”項目緩批限批；對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等國家和省上明確要求需要進行產(chǎn)能置換的項目，應(yīng)當在完成產(chǎn)能置換認定后，方可上報節(jié)能審查申請，項目所需能耗實行等量或減量置換。

第十三條  節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后，應(yīng)當委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

接受委托的評審機構(gòu)應(yīng)當在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。評審機構(gòu)在進行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進行說明或補充材料。

第十四條  節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結(jié)論是否準確；對涉及原料用能、可再生能源使用的項目，相關(guān)使用量核算是否準確有據(jù)；

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項目的能源消費總量和強度、能效水平、碳排放等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能和降碳工作管理要求。

第十五條  節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應(yīng)當重新進行節(jié)能審查。

第十六條  通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平、能源消費結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變動的，或?qū)嶋H年綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)當向節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。項目名稱、建設(shè)單位、項目類別等不影響項目用能變化的重大變更，建設(shè)單位應(yīng)當向節(jié)能審查機關(guān)進行備案。

第十七條  固定資產(chǎn)投資項目建成后、投產(chǎn)前，應(yīng)當對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況等進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)當分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

省級審批的項目由項目所在市（州）級節(jié)能審查機關(guān)組織節(jié)能竣工驗收，節(jié)能驗收報告應(yīng)當報送省級節(jié)能審查機關(guān)備查。其他項目由各地依據(jù)實際情況確定。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)當納入甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)當通過在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第十九條  節(jié)能審查機關(guān)在開展項目節(jié)能審查過程中，應(yīng)當充分銜接相關(guān)行業(yè)主管部門，并強化事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。建立獎懲機制，加強監(jiān)督檢查結(jié)果運用。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)當按照“雙隨機一公開”原則開展。

第二十條  節(jié)能管理和監(jiān)察部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)察職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級節(jié)能主管部門應(yīng)當加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。

第二十一條  市（州）級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當按季度向省發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十二條  省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各市（州）節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，定期或不定期抽查節(jié)能審查意見落實情況。檢查抽查結(jié)果作為對各地節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容。

第二十三條  對未按本辦法規(guī)定開展節(jié)能審查或違反節(jié)能審查相關(guān)法律法規(guī)的，依法依規(guī)追究有關(guān)責任人及單位責任。

第五章  附 則

第二十四條  市（州）級節(jié)能審查機關(guān)可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《甘肅省節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，制定具體實施辦法。

第二十五條  本辦法由省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起實施。2017年1月22日甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》同時廢止。

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