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高旭  

自2000年以來，隨著國民經濟的高速發(fā)展，我國鐵合金工業(yè)迅猛發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，截止2012年底，鐵合金總戶數(shù)達2000家左右，總產能接近5000萬噸，導致產能嚴重過剩，整體開工率不足60%，行業(yè)運行極其困難，無論是新進入企業(yè)，還是老企業(yè)，都運行在極其艱難境地，絕大部分鐵合金企業(yè)生產也虧，停產也虧，處于開停兩難局面。

 

問題是在鐵合金行業(yè)產能嚴重過剩的情況下，西部許多省份仍將鐵合金當作招商引資的重點項目，使得鐵合金項目在西部這塊廣袤的熱土上，輪番破土動工，鐵合金產能增量以年100—300萬噸規(guī)模迅猛增長，這將不僅給環(huán)境、資源帶來巨大壓力，也勢必造成社會資源的巨大浪費和投資的巨大損失。

 

 

鐵合金是基礎原材料工業(yè)之一，大體可分為硅系、錳系、鉻系三大鐵合金產品和鎳系，硅基復合脫氧劑及小品種鐵合金產品，廣泛用于鋼鐵、金屬鎂、鑄造、化工等行業(yè)。隨著經濟社會的飛速發(fā)展，國民經濟對鋼鐵、鑄造、金屬鎂等行業(yè)產品質量提出更高要求。高質量的鋼材、鑄造加工件和金屬鎂不僅離不開鐵合金工業(yè)的有力支撐，并且對鐵合金品質、質量也提出了更高要求。

 

2012年，我國共生產各類鐵合金產品總量3200多萬噸，占我國同期鐵合金表觀消費量3400多萬噸的94.1%，有力地支撐著我國7.1億噸粗鋼，4260萬噸鑄造加工件，60萬噸金屬鎂等基礎原材料工業(yè)，為國民經濟建設和發(fā)展做出了重要貢獻。

 

如果我國沒有鐵合金工業(yè)，3400多萬噸規(guī)模的鐵合金需求全靠進口來支撐，那時的鐵合金產品不僅比黃金還珍貴，甚至有可能還危及到國家建設和國家安全。因此，鐵合金是我國國民經濟生活中不可替代的產業(yè)，適應國民經濟建設需要，推動鐵合金工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展是我們的必然選擇。

 

 

2002年以前，由于鐵合金產能嚴重過剩，市場長期低迷，行業(yè)整體效益不高，鐵合金總體發(fā)展平穩(wěn)。之后，我國經濟社會發(fā)展步入快速通道，鋼鐵工業(yè)，加工鑄造業(yè)，金屬鎂等產業(yè)高速發(fā)展，鐵合金市場快速回暖。受利益驅動，社會資本快速向鐵合金行業(yè)集聚，鐵合金生產規(guī)模和總產能以年均17%的速度增長。時至今日，鐵合金企業(yè)總戶數(shù)達到2000家左右，總產能將近5000萬噸。其中，產能在10萬噸以上的企業(yè)有102戶，合計產能在2000萬噸以上，約占總產能的40%左右（產能在20—40萬噸的企業(yè)有28戶，40萬噸以上的有8戶，70萬噸以上的有3戶，100萬噸以上的有一戶）。

 

經過10多年的發(fā)展，行業(yè)整體裝備有很大提升，生產主體電爐由原來的以3600KVA—6300KVA為主，提升到目前以6300KVA—25000KVA電爐為主，形成了一批25000KVA---33000KVA的大電爐，出現(xiàn)了45000KVA以上的更大型電爐。同時，大部分企業(yè)推廣應用了低壓補償，變頻調速，煙氣凈化除塵，不銹鋼隔磁新材料等節(jié)能減排新技術；預還原、預處理等精料入爐，熱裝熱兌等新工藝、新技術；不少企業(yè)也開始運用余壓余熱發(fā)電技術。

 

從2009年至今，隨著西部省區(qū)招商引資力度的加大，鐵合金產業(yè)如雨后春筍般地進行著更大規(guī)模的轉移、調整和升級，這次轉移、調整和升級，與歷史上任何一次都不同，具有以下幾個顯著特點：一是向著具有更大產業(yè)優(yōu)勢的地域轉移。如向著具有豐富的能夠生產“蘭炭”和電力的煤炭資源優(yōu)勢地區(qū)，金屬礦產和非金屬礦產資源優(yōu)勢地區(qū)，水電、風電 、光伏發(fā)電等清潔能源優(yōu)勢地區(qū)和原材料集散地、市場集聚地等地區(qū)轉移發(fā)展。二是這次轉移兼顧經濟效益和社會效益，匯集國有資本，上市資本、民營資本和境外資本，圍繞鐵合金產業(yè)進行的多領域、跨行業(yè)、多產品的完整的產業(yè)鏈的調整，轉移和升級，涉及到煤炭采掘、電力、金屬鎂、煤化工等方方面面，形成了一批煤----電----鐵合金；煤----蘭炭---電力----鐵合金----煤化工-----金屬鎂----新型建材等循環(huán)經濟體。三是規(guī)劃建設起點高。表現(xiàn)在產業(yè)規(guī)模巨大化、主體設備大型化、工藝裝備自動化，以圖破解能源資源價格越來越高，人力資源越來越緊張，環(huán)境約束越來越大的難題。四是地方政府的招商引資和強力驅動。目前，許多西部省區(qū)和地方政府把鐵合金產業(yè)作為招商引資的重點項目，承諾給予各種優(yōu)惠政策，開辟產業(yè)園區(qū)，吸引、鼓勵新建鐵合金產業(yè)并支持其發(fā)展壯大。

 

 

任何產業(yè)的發(fā)展都是一個產業(yè)不斷轉移、調整、升級的過程，通過轉移、調整、升級，使產業(yè)向具有相對優(yōu)勢的地區(qū)布局，使產業(yè)的集中度更高，結構更加合理，技術更加先進，管理更加科學，真正實現(xiàn)生產清潔型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型，從而實現(xiàn)社會成本更低，社會效益更好的目的。市場經濟越發(fā)達，這種轉移、調整、升級就越快。

 

但問題是我們目前依然處于社會主義初級階段，社會主義市場經濟尚不發(fā)達，市場調節(jié)略顯滯后，宏觀調控手段和力度尚難到位，主要表現(xiàn)在：

 

1、市場沒有完全發(fā)揮在資源和生產要素配置中的基礎性作用，生產要素價格扭曲，造成割據優(yōu)勢，趨動“大園區(qū)、大規(guī)模、大爐型”建設鐵合金等高載能產業(yè)，產能超需求迅猛增長，致使行業(yè)產能嚴重過剩。

 

2、每當經濟發(fā)展速度趨緩，GDP增速下滑之時，各省區(qū)政府爭先恐后設法降低電力等生產要素價格，鼓勵當?shù)罔F合金等高載能企業(yè)生產，確保GDP增長速度；每當節(jié)能減排指標未完成時，各地政府又要求鐵合金企業(yè)限產停產。鐵合金產業(yè)不僅是西部許多省份的重要產業(yè)，也是調節(jié)完成政府指標的主要產業(yè)。

 

3、淘汰落后產能未形成退出機制，大量的鐵合金存量資產在全國各地尚未退出，行業(yè)產能嚴重過剩，當行業(yè)運行困難、企業(yè)虧損時，相當多的中小企業(yè)就停產放假，當行業(yè)運行步入良性通道、有利可圖時，這些企業(yè)就開爐生產，使得行業(yè)長期運行在艱難狀態(tài)，不利于鐵合金產業(yè)改造升級，提高水平。

 

4、歷次為淘汰落后產能，便提高準入門檻，企業(yè)想跨入這個門檻，就得擴建或新建，使大電爐和電爐數(shù)量不斷增加，過剩產能更加過剩。

 

5、許多地方政府片面追求GDP增速，把原本產能嚴重過剩的鐵合金等高載能產業(yè)當作招商引資的重點項目，以顯現(xiàn)發(fā)展成果和政績。

 

6、勞動法沒有全面貫徹實施，各企業(yè)性質不同，用工結構不同，社會責任和社會負擔不同等等，造成企業(yè)間經營成本差異很大，退出成本不盡相同。

 

等等這一切，造成了當前鐵合金產能嚴重過剩，導致無論是新進的大型企業(yè)，還是原有企業(yè)，都運行在虧損狀態(tài)，有的甚至運行到停工點以下，行業(yè)整體運行在惡性循環(huán)中。就是在這種情況下，西部許多地方政府還在招商引資，新開辟工業(yè)園區(qū)以承接產業(yè)轉移和升級為名，大量批準新建和改擴建鐵合金項目，這勢必造成社會資源和財富的巨大浪費，給脆弱的環(huán)境和資源帶來巨大壓力，給整個鐵合金行業(yè)帶來巨大風險。

 

因此，探討探索鐵合金行業(yè)良性發(fā)展成為業(yè)界同仁共同關注的焦點和話題。

 

 

李克強總理6月14日主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施，其第二條措施是：嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點行業(yè)“十二五”落后產能淘汰任務，張高麗副總理5月14日在內蒙考察時強調，要以化解過剩產能為重要抓手，加快產業(yè)結構轉型升級，增強經濟發(fā)展活力，要強化增量管理，嚴禁核準鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。這為化解鐵合金產能過剩，走出困境指明了方向，我認為，嚴控新增產能，管好入口，建立行業(yè)準入機制；鼓勵落后產能退出，放開出口，建立落后產能退出機制應是我們化解鐵合金行業(yè)產能嚴重過剩的思路，并從這一思路出發(fā)，提出以下政策建議。

 

以現(xiàn)有鐵合金總產能（或排放）指標設限，在全國范圍內核實，發(fā)布和公開鐵合金存量產能（排放）指標，按照“總量控制，等量置換，政府引導，市場交易”的思路，轉機建制，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

 

1、總量控制，等量置換。立足市場需求，嚴格控制鐵合金產能總規(guī)模。今后，各級人民政府應不再核準和支持任何單純新建，擴建鐵合金項目，嚴禁鐵合金重復建設，保持產需總量的基本平衡和結構性平衡。鐵合金存量產能（或排放）可以在全國范圍內等量置換，通過等量置換可在當?shù)鼗虍惖睾藴市陆ㄨF合金項目，推動產業(yè)有序轉移、調整和升級、改造升級項目也應以現(xiàn)有容量設限，嚴禁利用各種方式擴大產能，增加生產能力。

 

2、政府引導，市場交易。按照產能（排放）指標的市場化原則，參照炭排放交易機制，建立現(xiàn)有鐵合金產能（或排放）指標交易平臺，發(fā)展鐵合金容量（或排放）指標公開交易市場，打開鐵合金存量資本和增量資本的有序“退出”和“進入”通道，推動鐵合金產業(yè)開展戰(zhàn)略性重組和健康持續(xù)發(fā)展。

 

在運作的過程中，可以由國家財政出資作價意向收購并掌控現(xiàn)有容量（或排放）指標，變淘汰落后財政補貼為收購存量指標，或成立專門電子交易市場或委托其它市場，核實現(xiàn)有鐵合金容量（排放）指標，將其掛到網上向社會公開，意欲新建、改擴建鐵合金項目的投資者，或從政府或從公開市場中購買鐵合金容量（排放）指標，才能獲得等量新建或改擴建鐵合金項目資格。鐵合金存量資產擁有者，在出售鐵合金容量（排放）指標后，必須退出鐵合金行業(yè)，并做好善后工作。

 

3、淘汰落后，提升產業(yè)。通過嚴格行業(yè)準入條件，鼓勵企業(yè)加大技改力度，公開產能市場交易，變落后產能為先進產能，敦促企業(yè)全面實施節(jié)能減排、淘汰落后、產業(yè)升級、發(fā)展循環(huán)經濟，全面提升產品質量，提高資源、能源利用效率。

 

 

國家應采取經濟手段，鼓勵和支持鐵合金龍頭企業(yè)通過并購、控股、參股、整合重組等方式，組建大型鐵合金企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度，實現(xiàn)信息、技術、資金、市場與人力資本共享，合理配置資源，降低企業(yè)生產經營成本，規(guī)避行業(yè)風險，推動行業(yè)良性發(fā)展。

 

總之，有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展道路和增長方式，只要我們創(chuàng)新思路，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，就能夠控制行業(yè)無序發(fā)展和惡性競爭，就能夠轉變增長方式，調整產業(yè)結構，提高產業(yè)發(fā)展質量，就能夠有效解決我國鐵合金發(fā)展中長期存在的結構性矛盾，進而推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鐵合金行業(yè)振興的夢想。