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打印中國鐵合金網訊：發(fā)“錳”財、“猛”發(fā)財,一度是秀山工業(yè)經濟的寫照。
秀山正致力于打造的中醫(yī)藥產業(yè),是治病救人的藥,也是療救經濟結構性“病癥”的“藥”。
檔案局也得招商
檔案局是干什么的?
一般的答案,是一個管理檔案資料的部門。
不過,在秀山,檔案局卻還被安排了另一項重任——招商引資。
秀山檔案局局長白勝文回憶說,從2008-2010年,該局每年都有200萬元的招商任務。按照縣里的規(guī)定,若完不成任務,局長要被縣領導“單獨約見”。
對于成天和檔案打交道的一班“文人”來說,“商”在哪里,又該如何去“招”?對此,白勝文曾一無所知,招商屢屢碰壁。
他坦陳,自己每年的招商任務,其實只能通過一種類似于作弊的方式解決——給其他部門領導說好話,“勻”一部分招商資金過來“充數”。
像檔案局一樣,被給予招商任務而與這項工作八竿子打不到邊的秀山縣級部門,還包括了團委、婦聯這類群團組織。
秀山發(fā)改委副主任羅高介紹,在2010年的前3年,該縣給全縣60部門共分配了30億元左右的招商任務,其中,多數部門只能像檔案局那樣依靠“作弊”,“過一年是一年”。
這3年里,秀山各部門聯合組建了總人數超過80人的4支招商團隊,常年駐扎在珠三角、長三角地區(qū),每年耗資上千萬元。
“疏遠了家人,喝壞了胃,卻沒有太大的實際貢獻,不是勞民傷財是什么?”秀山土家族苗族自治縣縣委書記代小紅在2010年末履新之時,對該縣的“全民招商”深感不解。
“錳都”沒落
即便收效甚微,但還是要硬著頭皮疲于招商,造成這種看似荒謬局面的重要原因,是區(qū)縣政績考核的“指揮棒”出現了偏差。
據了解,過去,我市對各區(qū)縣的考核指標體系中,工業(yè)的權重高達3%,在數十項指標中位列第一。“招不到商,就可能成為后進縣。”代小紅說。
事實上,包括秀山在內的渝東南地區(qū),和渝東北及“一圈”區(qū)縣比較,既沒有長江黃金水道的廉價運輸,也不毗鄰保稅港區(qū),進項與出項兩大物流成本要高得多。
秀山發(fā)改委主任林成芳認為,這種劣勢并不能依靠廉價的土地或優(yōu)惠的稅費政策來彌補,因為在目前各區(qū)縣招商“血拼”中,上述兩項已經被殺出底價,再無回旋空間。
不恰當的政績考核之外,秀山對產業(yè)替代的渴求,也導致其在長達數年的對外招商中,屢屢“不撞南墻不回頭”。
提到產業(yè)替代,要從煉鋼行業(yè)一種重要的添加物質——“錳”說起。
鋼鐵冶煉中加入13%以上的錳制成的高錳鋼,既堅硬又富有韌性。秀山2450平方公里的土地上,儲藏了2400萬噸以上的錳礦。秀山與毗鄰的貴州松桃縣、湖南花垣縣并稱為中國錳礦“金三角”,為全國最大、最集中的礦區(qū)。
2004年最高峰時,秀山境內曾有錳開采和加工企業(yè)127家,錳業(yè)稅收已占到全縣稅收總額的76%,占財政收入的58%。秀山取代南非成為世界最大的錳業(yè)基地,被稱為“中國錳都”。
在帶來GDP亮點的同時,這種誘人的礦物也給原本山清水秀的秀山環(huán)境“添堵”。代小紅坦言,“烤煙工業(yè)把秀山的青山變成了荒山,錳礦又讓綠水變成了黑水。”
2005年8月,中央領導對包括秀山在內的“錳三角”污染作出批示,要求進行治理。2006年2月,秀山成為環(huán)保部掛牌督辦的重點地區(qū)。
2011年5月,秀山在一個月內將原有的138家涉錳企業(yè)整合成8家,一時產能銳減。
失去錳礦支撐,秀山工業(yè)經濟一度岌岌可危。2012年,秀山的GDP增速從前一年的13%銳減到3%。代小紅并沒有透露錳礦的產能整合究竟帶給秀山多少財政損失,但知情人士估計,這個數字應該在8億元左右。
“藥都”崛起
吸引外地資本來秀山,以新的工業(yè)項目實現對“錳”的產業(yè)替代,這種企圖落空后,秀山縣又在思考:能不能依托于對傳統農業(yè)的再培育,重新壯大區(qū)域經濟?
據悉,秀山境內的淺丘平地,占全域面積的1/5。平地被認為是最優(yōu)厚的農業(yè)資源。目前,秀山農業(yè)在國民經濟中的占比為25%,遠高于全國平均水平。
但這種思路很快被否定,因為在發(fā)達國家中,還鮮有以農業(yè)為國民經濟支柱產業(yè)的案例,秀山乃至全國其他區(qū)縣要實現現代化,還必須依靠工業(yè)化帶來經濟增量,在增加就業(yè)崗位帶動城鎮(zhèn)化的同時轉移農村勞動力,從而推進農業(yè)集約規(guī)模經營、實現農業(yè)現代化。
做傳統農業(yè)無望,秀山經濟的出路在哪兒?
代小紅說,秀山的選擇是,發(fā)展以農產品深加工為主的消費品工業(yè),“消費品工業(yè)在美國國民經濟中的占比高達60%,我們?yōu)槭裁床怀@個方向轉型?”
2010年,秀山各部門的招商任務被解除。
與此同時,一個名叫“秀山中藥材辦公室”的新機構悄然成立,其主要職責是培育以金銀花為主的秀山中藥材產業(yè),引導本地資本介入,將秀山打造成為“中國藥都”。
打響“藥都”戰(zhàn)略第一槍的,是金銀花。
要從這種所謂“世界中藥市場新寵”上“撈金”,并非易事。近年來,金銀花在中國10余個省市的種植量越來越大,僅在秀山,金銀花種植面積就超過30萬畝,市場飽和,金銀花鮮花價格從最初的每噸2萬元下降至4000元。
不過,看似產能過剩的金銀花,在秀山并沒有出現當年重慶青蒿“濫市”的窘況。該縣的解決之道,是兩種方式的深加工:一是生產一種名叫“真金白銀”的金銀花飲料,二是提取綠原酸,以之作為化妝品、食品和藥品行業(yè)的添加劑。
林成芳介紹,在深加工后,秀山金銀花附加值平均提高了5倍。
除了金銀花,被納入秀山農產品工業(yè)目錄的,還有百合、白術、石斛、蛇足石松、白芨等。這些藥材的種植面積,累計超過5萬畝,在全國首屈一指,而它們通過深加工產生的附加值,遠遠超過金銀花。
利潤率更高的,還有黃精和天冬。目前,秀山已經邀請西南大學農學院,對這些在自然界極為稀缺的名貴藥材進行“基因組培”研發(fā),一旦成功,秀山有望在數個自稱“藥都”的中國城市中,取得中藥品種優(yōu)勢。
“藥都”給秀山帶來了“雙重喜慶”:一是已有16件商品獲得著名商標品牌稱號;二是“產業(yè)替代”初戰(zhàn)告捷,非錳工業(yè)產值破天荒地達到69.8%。今年一季度,秀山GDP完成49.9億元,增速19.2%,增速位列全市區(qū)縣第一。
承接功能分區(qū)新舉措:電子商務和通道經濟
“錳都”走投無路,而“藥都”初戰(zhàn)告捷,秀山的轉型,從一個經濟發(fā)展的個案上,證實了市委四屆三次全會關于五大功能區(qū)劃分的適當性和可操作性。
按照五大功能區(qū)的劃分,包括秀山在內的整個渝東南地區(qū),都屬生態(tài)保護發(fā)展區(qū),要突出修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產品的功能,發(fā)展環(huán)境友好型特色產業(yè)。
不過,這一全新的發(fā)展定位,也讓代小紅喜憂參半。喜的是“路徑正確”,產業(yè)替代初見成效;憂的是消費品工業(yè)門類不齊,即便是目前牛刀小試的農產品深加工產業(yè),也還遠沒有做精做透,帶動力不夠,還遠沒有構建起一、二、三產業(yè)協同的區(qū)域經濟發(fā)展格局。
同樣以金銀花為例,在秀山,這種隨處可見的中藥材,深加工轉化率只有40%,剩余的60%,仍然以廉價的初級鮮花出售。
和金銀花一樣,該縣的1000萬只土雞、10萬畝油茶、7萬畝茶葉、3萬畝獼猴桃,絕大部分都是鮮貨出售,附加值不高,且季節(jié)性強,潛藏著“豐年濫市、增產不增收”的風險。
“秀山中醫(yī)藥產值目前在區(qū)域經濟中的占比有多大,能不能夠上藥都的稱呼?”一名曾在秀山工作過的干部質疑。
現實挑戰(zhàn)下,秀山新一輪的產業(yè)規(guī)劃中,出現了兩個新名詞:電子商務和通道經濟。
代小紅介紹,所謂電子商務,載體是專事中藥材網上交易的天地網,以及武陵山區(qū)農產品交易網。秀山指望通過這兩大平臺,讓該縣以中藥材為主的農產品,實現無疆域銷售,通過銷售帶動深加工生產,帶動上游種植。
“把生產和銷售都理順了,資本周轉的效率就會提高,來從事這個行業(yè)的人或企業(yè)就會增加,行業(yè)的經濟總量就會上去。”代小紅這樣解釋電子商務如何通過盤大一個產業(yè),實現一、二、三產業(yè)的互動。
所謂通道經濟,指的是地處貿易通道的地區(qū),通過對參與貿易的商幫提供服務,來賺取服務費。例如,古絲綢之路上的蘭州、嘉峪關等城市,通過為過往商人提供食宿賺錢。
秀山地處渝、湘、黔三省市交界,三地選擇在秀山進行貿易,交通物流成本較低。但秀山卻并沒能成為三地的物資集散地,人來車往匆匆而過,交易的附加值并沒有沉淀下來,秀山徒有通道,而無通道經濟。
兩年前,秀山“如夢初醒”,先是引入民生能源集團在渝懷鐵路秀山站附近打造“；肺锪鲌@”,后又建立了16個中藥材、建材、百貨等專業(yè)市場,希望讓三地的人流物流在此“停下腳步”。“3-5年,這些市場將形成年交易額300億元的規(guī)模,讓秀山GDP翻一番。”林成芳這樣描述“藥都”的前景。（來源： 重慶日報 ）
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