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人說山西是個(gè)好地方，縣縣有煤，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有礦——這是山西的榮光。

“挖了一山煤，流了一河水，冒了一股煙，留下一堆灰”——這是山西的陣痛。

面對前所未有的環(huán)境困局，三晉大地發(fā)出了同一個(gè)呼聲：“要經(jīng)濟(jì)增長更要碧水藍(lán)天；要發(fā)展更要科學(xué)的發(fā)展！”鳳凰涅槃，浴火重生。山西，正以騰籠換鳥的理念、壯士斷腕的決心、亮劍治污的行動(dòng)，加大財(cái)政投入，全力推進(jìn)節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今日之山西，在陣痛中艱難轉(zhuǎn)身，頑強(qiáng)奮起。

騰籠換鳥：環(huán)境困局中求突圍

自1978年山西被確定為全國能源重化工基地距今已30年。這30年中，山西人見證了一個(gè)能源巨人的崛起，同時(shí)也感受著三晉大地的苦惱。

作為全國最大的能源重化工基地和老工業(yè)基地，山西生產(chǎn)了全國所需的1/4的煤、2/5的焦、1/17的火電。全省一年消費(fèi)原煤2億多噸，約占全國的1/10。以煤炭、電力、焦化、冶金等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。

仿佛不經(jīng)意間，從長城內(nèi)外到漳河兩岸，從太行山上到呂梁山下，處處煤田林立，時(shí)時(shí)濃煙滾滾……三晉大地，難以承載環(huán)境污染之重。

這是一組曾令山西人憂心忡忡的數(shù)據(jù)：2005年，山西省單位工業(yè)增加值能耗高達(dá)6.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，排全國第二位；單位GDP能耗為2.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，排全國第四位；連續(xù)三年，在全國113個(gè)污染嚴(yán)重的城市考核中，山西有7個(gè)城市名列其中，臨汾、陽泉、大同位居榜單前三位。

環(huán)境污染嚴(yán)重，資源過度開發(fā)與破壞，成了山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“短板”和“瓶頸”。

面對脆弱的環(huán)境，山西省猛然覺醒，并痛下決心：不能要污染的、不可持續(xù)發(fā)展的、表面上好看的GDP，一定要在保護(hù)好環(huán)境和資源的基礎(chǔ)上解決好發(fā)展問題。省委書記張寶順多次強(qiáng)調(diào)：“一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，如果不下決心解決環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼，以人為本將難以落實(shí)，‘和諧山西’將難以實(shí)現(xiàn)，子孫后代將難以原諒。”如今，這句話已深深地刻在了山西省各級領(lǐng)導(dǎo)干部的腦海中。

知恥而后勇。山西省踐行科學(xué)發(fā)展觀，確立了環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展方向。以節(jié)能降耗、治污減排為突破口轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，成為山西省委、省政府壓倒一切的戰(zhàn)略決策并貫穿到每一項(xiàng)工作中。從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從建設(shè)生態(tài)中求發(fā)展，山西給自己定下了一道比全國高出5個(gè)百分點(diǎn)的硬杠杠：省“十一五”規(guī)劃提出，到2010年，在地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%的同時(shí)，單位生產(chǎn)總值綜合能耗要下降25%，污染物排放下降40%。

山西省財(cái)政更是大幅增加投入，全力支持節(jié)能減排，從2007年起，每年省級財(cái)政投入20多億元專項(xiàng)資金，助推節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能。省財(cái)政廳廳長鄭建國在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“環(huán)境不是我們賴以發(fā)展的資本，而是我們必須計(jì)算的成本。我們一定要不折不扣地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為當(dāng)前公共財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，走可持續(xù)發(fā)展的路子。”

壯士斷腕：科學(xué)發(fā)展與利益短視的較量

在山西采訪，記者聽到最多的一個(gè)詞就是“壯士斷腕”。山西節(jié)能減排的一項(xiàng)重要舉措，就是淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。張寶順強(qiáng)調(diào)：“要把‘改造’與‘淘汰’作為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一路徑。”

“壯士斷腕”在這里不僅是一個(gè)形象化的成語，而且有一些強(qiáng)有力的數(shù)字作支撐。2008年，山西省再次關(guān)停淘汰鋼鐵、電力、焦化、水泥、電石、鐵合金等行業(yè)的落后產(chǎn)能。其中：鋼鐵行業(yè)1298萬噸，電力行業(yè)52.2萬千瓦時(shí)，焦化行業(yè)1075萬噸，水泥行業(yè)396.1萬噸。

也正是在這一年，山西省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成下降5.6%的目標(biāo)；截止到10月23日，山西省11個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)累計(jì)達(dá)到3034天，比去年同期增加267天，提前兩個(gè)月零9天實(shí)現(xiàn)了省政府年初承諾的為人民群眾辦好十件實(shí)事之一的“11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)穩(wěn)定達(dá)到3000天以上”的目標(biāo)。

山西省經(jīng)委主任洪發(fā)科告訴記者，到“十一五”期末，全省煤礦數(shù)量將由9000多個(gè)減少至2500個(gè)之內(nèi)；對不符合產(chǎn)業(yè)政策的生鐵、粗鋼產(chǎn)能要淘汰6600余萬噸，小火電要淘汰267萬千瓦、小機(jī)焦要淘汰1800萬噸、小水泥要淘汰1530萬噸，電石、鐵合金要淘汰80萬噸。

這是一個(gè)何等的力度！這樣的力度又意味著什么呢？山西省財(cái)政廳經(jīng)建處副處長常錦全告訴記者，一是意味著山西經(jīng)濟(jì)正朝著科學(xué)發(fā)展的方向前行，統(tǒng)籌兼顧，以人為本。二是意味著山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正逐步加快，“一煤獨(dú)大”的格局正在打破。三是意味著GDP總量和財(cái)政收入的減少。據(jù)估算，山西僅2007年納入落后產(chǎn)能計(jì)劃關(guān)停的高耗能、高污染企業(yè)，其GDP總量達(dá)1000億元，占到全省去年GDP總量的五分之一，影響當(dāng)年財(cái)政收入減少幾十億元。

放棄暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長速度，堅(jiān)決推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——生死抉擇面前，山西交出了一份合格的答卷。

據(jù)了解，在山西，淘汰落后產(chǎn)能不僅僅是由經(jīng)委孤軍奮戰(zhàn)，而是在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)部門共同參與。各部門分工明確，責(zé)任到人，建立了有效的分工與協(xié)作機(jī)制。省政府提出的要求是：關(guān)停淘汰名單公布一個(gè)月內(nèi)，對不按規(guī)定按期關(guān)停的落后項(xiàng)目，采取“五停”強(qiáng)制措施，即停電、停水、停貸、停運(yùn)、停原材料供應(yīng)；三個(gè)月內(nèi)，工商、煤炭、安監(jiān)、國土、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)吊銷有關(guān)證照；紀(jì)檢監(jiān)察部門制定了相關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)處理制度，公檢法等部門出臺(tái)了相關(guān)的刑事責(zé)任追究制度。

為增強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的透明度，山西省有關(guān)部門制定了各個(gè)行業(yè)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，包括證明標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，一把尺子，一視同仁，依法行政。為保證關(guān)停任務(wù)落實(shí)到位，省政府出臺(tái)了《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制評價(jià)考核辦法》,把資源環(huán)境列入對各級政府的政績考核體系，對高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施了嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，明確各市市長為第一責(zé)任人，并與各市簽訂了關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)責(zé)任書，年底兌現(xiàn)，對不能完成任務(wù)的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一票否決并進(jìn)行區(qū)域限批。去年以來，在“環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴”中，山西對在淘汰落后產(chǎn)能工作中行動(dòng)遲緩、效率不高、行政不作為的多名干部進(jìn)行了公開處理，許多官員因此受到了從通報(bào)批評到撤職降級的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

據(jù)悉，為建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，山西省政府還專門出臺(tái)了辦法，由省財(cái)政籌集安排資金建立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及對拒不按期淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的強(qiáng)制拆除費(fèi)、場地平整費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等方面的補(bǔ)助。實(shí)行早淘汰多支持的原則，對提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，在確定支持額度的基礎(chǔ)上，再增加10%作為獎(jiǎng)勵(lì)；提前兩年完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，在確定支持額度的基礎(chǔ)上，再增加20%作為獎(jiǎng)勵(lì)；沒有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)不安排補(bǔ)償資金并強(qiáng)制拆除。對由于淘汰落后產(chǎn)能影響財(cái)政收入20%以上的縣(市、區(qū))，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。

亮劍治污：三晉大地再造碧水藍(lán)天

站在地處呂梁市北城區(qū)的呂梁熱源廠房前，令記者難以置信的是，這項(xiàng)總投資達(dá)2.55億元的宏大工程，僅僅用了不到200天的時(shí)間便宣告竣工并投入使用，堪稱“呂梁速度”。更令人稱奇的是，從“戶戶點(diǎn)火、處處冒煙”到集中供熱，從1000余根小煙筒到1根大煙囪——該工程的實(shí)施，每年可節(jié)省標(biāo)煤5萬余噸，減排煙塵8000余噸、二氧化硫2600余噸。

作為革命老區(qū)和全國18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)之一，近年來，呂梁市依托其豐富的煤、鐵、鋁等資源，加大項(xiàng)目開發(fā)力度，經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨溃龇B年名列山西第一。但與此相伴的，則是礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染物排放總量居高不下等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。摘掉“窮帽子”的呂梁，又戴上了高耗能、高污染的“黑帽子”。2007年1月10日，呂梁市被國家環(huán)�？偩中紴槭着鷮�(shí)施“區(qū)域限批”的幾個(gè)城市之一。這讓陶醉在經(jīng)濟(jì)快速增長之中的呂梁猛然驚醒。于是，一場聲勢浩大的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)在呂梁拉開帷幕。呂梁市將2007年、2008年確定為環(huán)保攻堅(jiān)年，連續(xù)打響四場戰(zhàn)役，累計(jì)取締關(guān)停各類落后工藝土小企業(yè)702戶，完成停產(chǎn)治理和限期治理企業(yè)254戶。自去年以來，呂梁二級天數(shù)在全省各地市中穩(wěn)居第一。

“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，摒棄高耗能、高污染的發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅沒有影響反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年前11個(gè)月呂梁市財(cái)政總收入突破158.36億元，總量躍居全省第二位，高于全省平均增幅29個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)度與增幅均列全省第一位。這真是‘潑出一桶水，換回一桶油’！”呂梁市財(cái)政局局長閻建科頗為感慨地告訴記者。

在山西，體會(huì)到“區(qū)域限批”陣痛的，呂梁不是第一家，也不是惟一的一家。山西第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣河津市也曾領(lǐng)到了省環(huán)保局的“紅牌”，受到“區(qū)域限批”制裁。近兩年來，山西省環(huán)保局先后共對15個(gè)縣實(shí)施了“區(qū)域限批”。

“節(jié)能減排，直接關(guān)系到山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，節(jié)能減排的順利推進(jìn)，需要真正發(fā)揮環(huán)保‘第一審批權(quán)’的長效作用。”說這話時(shí)，山西省環(huán)保局局長劉向東語氣堅(jiān)決。據(jù)介紹，山西省已頒布《生態(tài)功能區(qū)劃》，將全省國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來的人口分布、國土利用和城鎮(zhèn)化格局進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局。規(guī)定新建項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境容量總量控制和生態(tài)區(qū)劃制度。目前，全省所有縣區(qū)均完成了環(huán)境容量核定。為將“事后”變?yōu)?ldquo;事前”，山西省抬高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，除了推行“區(qū)域限批”外，還實(shí)行了“企業(yè)限批”、“流域限批”和“行業(yè)限批”制度，堅(jiān)決控制高耗能、重污染項(xiàng)目。

“藍(lán)天碧水”工程是山西省委、省政府為從根本上改善環(huán)境狀況、切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。其實(shí)施范圍涵蓋全省11個(gè)重點(diǎn)城市和32個(gè)縣市，國土面積占全省的37.11%，二氧化硫排放量占全省的79.28%，化學(xué)需氧量排放量占全省的93.65%。為對“藍(lán)天碧水工程”的實(shí)施提供有力的資金保障，山西省財(cái)政廳撥付了9749萬元的專項(xiàng)資金用于全省范圍內(nèi)的49個(gè)污染治理項(xiàng)目。這些資金同時(shí)還帶動(dòng)了16.6億元社會(huì)資金投入全省的環(huán)保領(lǐng)域。

汾河是山西的母親河，全長716公里，流域涉及山西6市40個(gè)縣，人口占全省總?cè)丝诘?8%，GDP占全省的50%。治理汾河事關(guān)山西的發(fā)展大局和沿河群眾的切身利益。2008年5月23日，山西省召開動(dòng)員大會(huì)，決定舉全省之力，實(shí)施汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)，重現(xiàn)“汾河流水嘩啦啦”的美好畫景。山西省財(cái)政廳在牽頭組織省國土、經(jīng)委、建設(shè)、環(huán)保等部門實(shí)地調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，安排相應(yīng)配套財(cái)政資金1.6億余元，并出臺(tái)了支持汾河生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)的若干財(cái)政政策。目前，全省已完成汾河流域工業(yè)企業(yè)全面清理，清理汾河3公里范圍內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)490家。

一系列剛性治污措施的推行，使山西重現(xiàn)碧水藍(lán)天。2008年，山西提前1個(gè)月完成了11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)當(dāng)年增長5%的目標(biāo)任務(wù)。前11個(gè)月，全省11個(gè)省轄市建成區(qū)的二級以上天數(shù)累計(jì)達(dá)3423天，比去年同期增加313天。

“摒棄不顧資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)單純追求發(fā)展速度的做法，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我們這一代人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”山西省委書記張寶順說。

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)

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