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打印國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司一位負(fù)責(zé)人25日透露，2009年全國(guó)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)性意見已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，等待最高決策層批準(zhǔn)。
按照慣例，這個(gè)文件獲得最高決策層批準(zhǔn)之后將以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)，設(shè)定本年度全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)，并就具體落實(shí)措施做出部署。
這位官員并沒(méi)有透露2009年全國(guó)節(jié)能減排工作的目標(biāo)。不過(guò)他透露，未來(lái)兩年完成十一五節(jié)能減排約束性指標(biāo)的壓力非常大。
2009年節(jié)能減排壓力大
根據(jù)中央政府的設(shè)想，通過(guò)十一五期間的一系列節(jié)能減排舉措，爭(zhēng)取2010年中國(guó)單位GDP能耗比2005年降低20%。不過(guò)現(xiàn)在十一五計(jì)劃已經(jīng)執(zhí)行三年，單位GDP能耗僅降低10%左右。
更讓節(jié)能減排主管部門擔(dān)心的是，從2008年底中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，保增長(zhǎng)保就業(yè)保民生的重要性凸顯，客觀上并不利于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的推進(jìn)。
讓這位官員擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題是高污染高耗能產(chǎn)業(yè)（即俗稱的“兩高”產(chǎn)業(yè)）的反彈。“很多地方政府有發(fā)展‘兩高’產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，而中央保增長(zhǎng)保就業(yè)的政策讓他們找到了很好的借口。”他提到的一個(gè)例子是，部分地區(qū)違規(guī)擅自為電解鋁等高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)。
此外，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重回重型化，企業(yè)效益下降之后不愿加大環(huán)保投資、資源價(jià)格下降帶來(lái)的過(guò)度浪費(fèi)，這些問(wèn)題都對(duì)今年的節(jié)能減排工作帶來(lái)了很大的壓力。”
2009年主推七項(xiàng)措施
這位官員大致介紹了2009年節(jié)能減排工作的主要措施。
這七項(xiàng)措施分別是：加緊節(jié)能減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資、加快淘汰落后產(chǎn)能、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、完善節(jié)能減排配套法律法規(guī)和政策、加強(qiáng)完善對(duì)地方政府的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管以及宣傳教育工作。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，發(fā)改委初步確定2009年將淘汰1500萬(wàn)千瓦的小火電、1000萬(wàn)噸落后煉鐵能力、600萬(wàn)噸落后煉鋼能力以及50萬(wàn)噸落后造紙產(chǎn)能。但這些指標(biāo)如何分配到各省尚不明確。
在完善法規(guī)政策方面，這位官員介紹，2009年正在醞釀的一項(xiàng)新政策是相機(jī)推出“能評(píng)”制度。即參照此前的重大項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度，此后重大建設(shè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)開工之前必須通過(guò)相關(guān)部門的節(jié)能評(píng)價(jià)，如果不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將不予放行。
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