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在4月23日工業(yè)和信息化部在官方網(wǎng)站刊登了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃進(jìn)展情況》不久，該部對(duì)各級(jí)主管部門又下發(fā)了《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報(bào)》。主要介紹了1季度中國鋼鐵工業(yè)的基本運(yùn)行情況，鋼鐵行業(yè)目前面臨的形勢(shì)和問題，以及遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的具體措施。

對(duì)于1季度中國鋼鐵工業(yè)的基本運(yùn)行情況，工信部認(rèn)為：第一，鋼鐵生產(chǎn)增長過快；第二，鋼材出口持續(xù)下滑；第三，市場(chǎng)價(jià)格先漲后跌；第四，虧損局面尚未扭轉(zhuǎn)。

對(duì)于鋼鐵生產(chǎn)增長過快的問題。今年1-3月全國粗鋼產(chǎn)量1.27億噸，同比增長1.4%，與此同時(shí)，國外主要鋼鐵企業(yè)則呈現(xiàn)大幅度減產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。1-3月，全球除中國以外的65個(gè)主要產(chǎn)鋼國鋼產(chǎn)量1.36億噸，同比下降37.3%，我國1-3月鋼產(chǎn)量巳占全球的48.3%。目前國內(nèi)鋼廠的產(chǎn)能壓力仍然較大。從各主要鋼廠年初制定的生產(chǎn)計(jì)劃來看，絕大多數(shù)的產(chǎn)量都沒有明顯的減少。再加上部分鋼廠新增生產(chǎn)線的投入和中小鋼廠的復(fù)產(chǎn)，大大抵消了主要鋼廠采取限產(chǎn)政策后減少的產(chǎn)量。另外，國內(nèi)國際鋼材產(chǎn)量的對(duì)比來看，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能分散對(duì)于控制鋼材產(chǎn)量產(chǎn)生了非常消極的影響。不過，進(jìn)入4月份以后，主要鋼廠的限產(chǎn)力度明顯極大，預(yù)計(jì)2季度國內(nèi)鋼材的產(chǎn)量壓力將會(huì)有所減輕。

從出口方面來看，3月份，我國鋼材鋼坯折合粗鋼出現(xiàn)3年來的首次凈進(jìn)口。”從鋼材的凈出口到凈進(jìn)口，這是一個(gè)非常重大的轉(zhuǎn)變，也是政府在制定經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候始料未及的。這表明，為了緩解國內(nèi)市場(chǎng)壓力，年初制定的鋼鐵調(diào)整振興規(guī)劃中，試圖通過減稅進(jìn)而刺激出口的做法，現(xiàn)在看來，對(duì)市場(chǎng)所起的作用已經(jīng)微乎其微。“凈進(jìn)口”的現(xiàn)實(shí)表明，中國的鋼材產(chǎn)品已經(jīng)不具備明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)了，甚至某些產(chǎn)品還處于價(jià)格劣勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急已經(jīng)成了緩解進(jìn)口壓力。這一點(diǎn)，我們可以向印度看齊，其已經(jīng)開始對(duì)進(jìn)口熱軋產(chǎn)品征收保護(hù)性關(guān)稅。不一定我們每次都是傾銷與反傾銷的受害者，也需要主動(dòng)出擊。

另外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“今年1-2月，全國鋼鐵工業(yè)由去年同期盈利255億元轉(zhuǎn)為虧損7.7億元。其中，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)自去年10月以來連續(xù)5個(gè)月出現(xiàn)虧損，122月累計(jì)虧損15.1億元，虧損面37.1%，500萬噸以上企業(yè)虧損面達(dá)50%。”鑒于3-4月份鋼材價(jià)格的下跌，同時(shí)參照目前的原材料、能耗物價(jià)水平，鋼企的大規(guī)模虧損也是在所難免。這也能解釋為什么從3月末開始，國內(nèi)眾多鋼鐵企業(yè)都開始積極進(jìn)行限產(chǎn)減產(chǎn)。也正是因?yàn)槿绱耍趪掖蠊P貸款刺激投資的情況下，才形成了4月下半月以來，各地市場(chǎng)庫存緊張的局面，進(jìn)而導(dǎo)致鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)反彈。

但春節(jié)過后國內(nèi)鋼材價(jià)格還是經(jīng)歷了一波二次探底的過程。據(jù)蘭格鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，有多達(dá)十?dāng)?shù)個(gè)鋼材品種的價(jià)格在4月中旬出現(xiàn)了自2008年10月份以來的新低。而一些鋼材品種的價(jià)格甚至跌破了1994年的價(jià)格低點(diǎn)。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)目前面臨的形勢(shì)和問題。工信部主要列舉了三點(diǎn)：第一，鋼鐵總量嚴(yán)重過剩，板材問題尤為突出。第二，落后產(chǎn)能比重較高，恢復(fù)生產(chǎn)存在盲目性。第三，進(jìn)口鐵礦石增加過猛，容易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

以上三點(diǎn)是當(dāng)前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)所面臨的最困難的現(xiàn)狀。工信部中對(duì)各各問題都做出了詳細(xì)的數(shù)據(jù)闡明。盡管國家實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求也產(chǎn)生了較大的拉動(dòng)，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身所面臨的問題短時(shí)間內(nèi)仍難以擺脫。

為了解決鋼鐵行業(yè)目前面臨的形勢(shì)和問題，工信部此次詳細(xì)列舉了遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的具體措施。總的方向就是“控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)，促質(zhì)量效益型發(fā)展”。從具體內(nèi)容來看，涉及面之廣，力度之大，是前所未有的。

文中提到“各地上業(yè)主管部門要與有關(guān)部門密切配合，責(zé)令列入淘汰類的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線停止生產(chǎn)，已經(jīng)停產(chǎn)的嚴(yán)禁死灰復(fù)燃。”

盡管目前中國鋼鐵行業(yè)整體仍處于虧損狀態(tài)，但由于上游原材料價(jià)格的下跌，以及2009年1月份和4月份鋼材價(jià)格的反彈，還是使得很多中小企業(yè)有了扭虧為盈的機(jī)會(huì)。在這種情況下，落后產(chǎn)能淘汰的阻力又開始增大。

在國家經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響下，1季度銀行大筆新增貸款投入市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)尚處于恢復(fù)階段的情況下，確實(shí)對(duì)鋼鐵需求產(chǎn)生了較大的拉動(dòng)。一些擁有落后產(chǎn)能的中小鋼企試圖通過銀行貸款獲得喘息。

有鑒于此，工信部還指出：“進(jìn)一步加大銀企銜接工作力度，對(duì)落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場(chǎng)需求盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款”。

由此可見，政府已經(jīng)開始從“行政”和“金融”兩種手段對(duì)落后產(chǎn)能打出重拳。而此前工信部在公布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃進(jìn)展情況》報(bào)告中已經(jīng)提出，對(duì)落后鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行直接派員摸底調(diào)查，不在拘泥于下級(jí)部門的統(tǒng)計(jì)匯報(bào)。

除了落后產(chǎn)能以外，對(duì)于目前國內(nèi)板材產(chǎn)能的過剩問題，工信部特別指出：“鋼鐵協(xié)會(huì)要組織鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對(duì)熱軋板、冷軋板、中厚板等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的品種實(shí)行自律性限產(chǎn)措施。鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，堅(jiān)持沒有合同不生產(chǎn)，低于成本不生產(chǎn)，不付貨款不發(fā)貨，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)銷率100%，貨款回收率100%。”

由此可見，如果相關(guān)企業(yè)切實(shí)做到對(duì)過剩產(chǎn)能的嚴(yán)格控制，那么市場(chǎng)此前所擔(dān)心的，由于板材產(chǎn)能過大而引起的價(jià)格再次探底的可能性就會(huì)大大減少。畢竟流通市場(chǎng)的代理商、協(xié)議戶通過市場(chǎng)的實(shí)際成交情況而增加或減少對(duì)鋼廠的訂貨，將會(huì)極大的改善流通環(huán)節(jié)的供需環(huán)境。

不過我們也不能盲目樂觀，畢竟工信部要求的“低于成本不生產(chǎn)”并不代表價(jià)格就一定會(huì)上漲。并且當(dāng)前中國的鋼鐵產(chǎn)能仍然相對(duì)分散，市場(chǎng)競爭仍然比較激烈。各鋼企可能通過逼近成本線的價(jià)格來爭取訂單。所以板材仍是目前鋼鐵行業(yè)中面臨壓力最大的品種。

為了“堅(jiān)決遏制產(chǎn)量過快增長”，工信部此次特別提出了淘汰落后的法理依據(jù)和目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并且在責(zé)任劃分上更為明確。

要求嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，對(duì)20噸及以下轉(zhuǎn)爐電爐等淘汰類，2005年8月以后建設(shè)的120噸以下轉(zhuǎn)爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類生產(chǎn)能力繼續(xù)實(shí)施淘汰類、限制類差別電價(jià)。不但要落實(shí)“淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和裝置名單”，還要簽訂相關(guān)的責(zé)任書。按照國務(wù)院新近頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)，到2011年底前，要在繼續(xù)淘汰剩余的落后煉鐵產(chǎn)能5340萬噸、煉鋼產(chǎn)能320萬噸的基礎(chǔ)上。此次工信部進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬噸、煉鋼產(chǎn)能2500萬噸。

此外，鑒于目前部分地方仍有違規(guī)擴(kuò)建的情況出現(xiàn)，工信部把嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)擴(kuò)能項(xiàng)目重點(diǎn)提出。包括那些越權(quán)審批新建鋼鐵項(xiàng)目和正在違規(guī)施工的項(xiàng)目也都要停止建設(shè)。

針對(duì)此前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)盲目的新增大量所謂的“高附加值”產(chǎn)品線和一些所謂“代表自身生產(chǎn)和技術(shù)實(shí)力”的產(chǎn)能。工信部此次提出“主動(dòng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)”，讓鋼鐵企業(yè)今后的產(chǎn)能發(fā)展和生產(chǎn)管理更具科學(xué)性，給企業(yè)的管理者敲響了警鐘。

同時(shí)，提出要鋼鐵企業(yè)要配合當(dāng)前國家實(shí)施的各行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和投資發(fā)展重點(diǎn)，來調(diào)整自身的生產(chǎn)和研發(fā)。

綜上所述，此次工業(yè)和信息化部對(duì)各級(jí)主管部門下發(fā)的《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報(bào)》，其力度和威信程度都要明顯高于《規(guī)劃》中所提到的相關(guān)內(nèi)容。從此各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施將步入快車道，鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后的實(shí)施力度和速度將會(huì)上升到一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)于流通市場(chǎng)來說，貿(mào)易商要積極調(diào)整自身的經(jīng)營產(chǎn)品和方式，順應(yīng)變革的潮流。另外，《通報(bào)》精神的實(shí)施也將對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格，特別是產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的價(jià)格將起到非常積極的作用.

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