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在剛剛過去的國慶假期中，貿(mào)易保護措施再次密集“發(fā)威”。10月6日，歐盟決定對中國產(chǎn)無縫鋼管征收最終反傾銷稅。7日，美國又宣布對中國產(chǎn)無縫鋼管發(fā)起反傾銷、反補貼合并調(diào)查。

此間分析人士指出，雖然受美國輪胎特保案影響，最近國際上貿(mào)易保護措施頻頻出擊，但在當前“危機時代”和危機過后，中國都會成為貿(mào)易摩擦多發(fā)的國家，所以應該學會以平常心應對。

貿(mào)易保護新動作密集

細細琢磨后不難發(fā)現(xiàn)，美歐這兩起無縫鋼管案背后與硝煙未散的輪胎特保案有著千絲萬縷的聯(lián)系。輪胎特保措施出臺后的第三天，《華爾街日報》就曾指出，奧巴馬對中國輪胎加征關稅的舉措有可能會令美國更多的行業(yè)發(fā)起抵制“中國制造”的行動。

在這篇報道中，擁有70萬會員、代表美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)起輪胎案的美國鋼鐵工人聯(lián)合會主席雷歐·杰拉德就曾對即將采取的貿(mào)易保護活動有所暗示：“我們關注著造紙、玻璃、水泥、鋼材等行業(yè)的情況，美國市場已經(jīng)充斥著中國的輸油管，鋼鐵、玩具、醫(yī)藥和狗糧等行業(yè)也是一樣。”

事隔不久，美宣布對無縫鋼管發(fā)起的“雙反調(diào)查”正是應這個組織和三家美國公司申請而啟動的。

“以鋼鐵工人聯(lián)合會為代表的美國產(chǎn)業(yè)工會在輪胎特保案中嘗到了甜頭，當然就會繼續(xù)發(fā)難了。”上海WTO事務咨詢中心法律政策部有關專家表示。

另據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，受奧巴馬對中國出口輪胎采取特保措施的“鼓舞”，美紡織產(chǎn)業(yè)和工人聯(lián)合會正在醞釀對中國輸美紡織品提起特保調(diào)查申請。

與美國遙相呼應的是，另一大貿(mào)易體歐盟也把中國作為發(fā)起貿(mào)易保護措施的主要對象。商務部預警信息表明，歐盟產(chǎn)業(yè)界對中國戶外服裝、三聚氰胺以及太陽能電池板等產(chǎn)品的調(diào)查也在醞釀中。更有歐盟產(chǎn)業(yè)界人士向新華社記者證實，歐委會將于近期建議把針對中國皮鞋的反傾銷措施延長15個月。

輪胎特保案的示范效應正在全球持續(xù)發(fā)酵，阿根廷、巴西等發(fā)展中國家也紛紛加入對“中國制造”采取貿(mào)易保護措施的行列。

“中國制造”將面臨常態(tài)摩擦

“在全球需求萎縮的現(xiàn)實環(huán)境中，貿(mào)易摩擦增多是必然的，可以預見的。”國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟所所長張燕生說。

盡管歷史和現(xiàn)實都已反復證明，實施貿(mào)易保護只能是損人不利己。但在當前經(jīng)濟低迷、失業(yè)率居高不下的現(xiàn)實背景下，一方面包括美、歐等發(fā)達經(jīng)濟體在內(nèi)的許多國家都難抵貿(mào)易保護主義的誘惑，紛紛采取貿(mào)易限制措施謀求為本國行業(yè)拓展發(fā)展空間，進而穩(wěn)定就業(yè)；另一方面這些國家也都將擴大對外貿(mào)易視為促進本國經(jīng)濟的突破口。

而由于中國目前已經(jīng)是全球第三大貿(mào)易體和第二大出口國，因此中國成為了這一輪全球貿(mào)易保護風潮針對的首要目標，目前全球一半以上的貿(mào)易摩擦都針對中國。

商務部貿(mào)研院世界經(jīng)濟貿(mào)易研究部主任梁艷芬表示，從近期美歐等經(jīng)濟體的政策走向以及其領導人的言論不難看出，在全球經(jīng)濟復蘇尚不穩(wěn)定，各國短期內(nèi)不能尋找到新的替代產(chǎn)業(yè)引領經(jīng)濟走出低谷的前提下，各國都試圖通過擴大出口拉動本國經(jīng)濟增長，這意味著對于中國產(chǎn)品來說貿(mào)易摩擦問題很難在短期內(nèi)徹底解決。

盡管如此，上海WTO事務咨詢中心法律政策部有關專家也指出，從實體經(jīng)濟受沖擊到產(chǎn)業(yè)提出損害申請有一個過程，所以最近一段時間針對中國的貿(mào)易摩擦密集發(fā)生，但現(xiàn)在畢竟不同于上世紀大蕭條時期了，所有的貿(mào)易摩擦還是會受到WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的約束。

這位專家同時認為，中國應該以平常心看待貿(mào)易摩擦，因為如果“中國制造”實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，那就意味著由原來與發(fā)達國家的“夕陽產(chǎn)業(yè)”競爭轉(zhuǎn)向了與“朝陽產(chǎn)業(yè)”競爭，貿(mào)易摩擦會不斷發(fā)生。

“四體聯(lián)動”突破貿(mào)易保護重圍

毋庸置疑，來勢洶洶的貿(mào)易保護措施使得中國出口企業(yè)處境艱難。在輪胎特保案后，國內(nèi)輪胎企業(yè)的負責人就曾對記者表示，企業(yè)不會消極地放空產(chǎn)能，早就開始積極謀求開拓本地市場，但產(chǎn)品調(diào)整、銷售渠道不暢、賬款回收難都是企業(yè)“向內(nèi)轉(zhuǎn)”不得不面對的難關。

“現(xiàn)在這些案子真是越來越難打了。”多次協(xié)助國內(nèi)企業(yè)參與貿(mào)易救濟案件應訴工作的法律人士對記者說：“越來越明顯感到一國政府的貿(mào)易保護傾向給司法和準司法程序帶來的壓力。”

目前正在協(xié)調(diào)、組織企業(yè)應訴歐盟反傾銷案件的中國輕工工藝品進出口商會有關負責人則表示，打這種跨國官司投入很大，一定程度影響了企業(yè)應訴的積極性，為此她呼吁有關部門給予企業(yè)和相關中介組織更大的引導和支持。

事實上，由于中國企業(yè)在國際貿(mào)易救濟案件中的積極應訴，也出現(xiàn)一些成功打掉貿(mào)易保護措施的案例，給了政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)沖破貿(mào)易保護重圍的勇氣和信心。

9月18日，美國國際貿(mào)易法院在“河北興茂輪胎有限公司訴美國商務部反傾銷反補貼調(diào)查案”中支持了中方的主張，裁定美國商務部現(xiàn)行對華反傾銷反補貼合并調(diào)查不合理。中國企業(yè)利用國外司法審查機制挑戰(zhàn)其貿(mào)易救濟調(diào)查機關爭議性做法的嘗試也獲得了可喜的突破。

我國一直堅決反對貿(mào)易和投資保護主義。作為主管部門，商務部一方面堅決反對貿(mào)易保護主義行為，為維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正當權益據(jù)理力爭，一方面正在組織形成由商務部、地方政府、商協(xié)會以及涉案企業(yè)在內(nèi)的“四體聯(lián)動”協(xié)調(diào)應對機制，將相互配合、各負其責，采用“多管齊下”的應對戰(zhàn)略。

新華社北京10月11日電

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