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鋼鐵業(yè)的快速復(fù)蘇，給國家的鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃出了一道難題：一方面國家要求推進產(chǎn)業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，另一方面鋼鐵業(yè)的迅速回暖又使得各地不愿割舍既得利益，紛紛“做大”、“做強”當?shù)劁撹F企業(yè)，反而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的進一步分散，產(chǎn)能的進一步膨脹

2009年1月14日，作為十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃重要組成部分的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》率先出爐。3月20日，規(guī)劃細則出臺。細則中，兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度、提升行業(yè)競爭力成為主要關(guān)鍵詞。七個月后，工業(yè)和信息化部起草的《關(guān)于加快推進企業(yè)兼并重組的意見》有望近期出臺的消息成為諸多報刊的題頭。一時之間，兼并重組再次成為鋼鐵行業(yè)的焦點。

　　“相對于國外來說，中國的行業(yè)集中度很低，只有10%~20%，國外一般是60%~70%。集中度低帶來了一系列問題，比如生產(chǎn)技術(shù)不到位，環(huán)境污染大，大量中小企業(yè)的存在使得中國雖然是世界上產(chǎn)鋼量第一的國家卻沒有鐵礦石定價權(quán)。2009年，中國與國際礦產(chǎn)企業(yè)談判時，許多中小鋼鐵企業(yè)臨陣倒戈，使得進口鐵礦石價格最終停在了高位。”中投顧問能源類首席分析師姜謙告訴《中國財富》記者，政府選在金融危機期間和眾多鋼企虧損的時候推進兼并重組，是挑選了一個相對有利的時機。

　　但與上述“時機論”略有出入的是，中國鋼企的危機實際上并沒持續(xù)多久。

　　短暫的危機

　　經(jīng)濟環(huán)境的逐漸向好，讓鋼鐵行業(yè)再次信心滿滿。

　　“坦率地說，現(xiàn)在還不是最好的時候，銷售量只是2007年、2008年銷售量的2/3。但總的來說，金融危機影響不大，去年第四季度和第一季度相對困難一點。我們對鋼鐵產(chǎn)業(yè)還是有信心的。”山東省濰坊市婁鑫物資有限公司總經(jīng)理王長良告訴《中國財富》記者。他和同行們對鋼鐵市場的行情很看好，他們成立了一個鋼鐵協(xié)會，準備再在鋼鐵市場上大干一場。

　　從2001年起，中國鋼鐵業(yè)開始了長達數(shù)年的連續(xù)高速增長，年均增幅超過20％。2001年，全國鋼產(chǎn)量約為2億噸，之后差不多每兩年就增加1 億噸。2008年6月末，鋼鐵業(yè)的盛宴達到了高潮：國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)比2007年同期上漲45.85％，粗鋼、生鐵、鋼材日產(chǎn)量全部達到最高峰。

　　危機的發(fā)生似乎就在一夜之間，市場瞬間從盛夏進入寒冬。價格狂瀉讓很多銷售商至今心有余悸，鋼價不是以每月每噸一兩百元，而是以每天一兩百元的速度下跌。2008年11月21日，國內(nèi)鋼材價格指數(shù)比上年年末下跌18.89％，鋼材價格一夜之間又回了1994年4月的原點。

　　建筑、汽車、機械、家電、船舶等五大行業(yè)的鋼鐵消費量占了中國鋼鐵產(chǎn)品消費市場的八成以上。受金融危機影響，上述行業(yè)出現(xiàn)了不同程度的下滑，內(nèi)需突然萎縮，鋼鐵產(chǎn)能突然變得過剩。

　　建筑業(yè)占了國內(nèi)鋼鐵需求的半壁江山，僅城鎮(zhèn)居民住宅就占了建筑業(yè)耗鋼量的34％。2008年，國內(nèi)房地產(chǎn)市場急劇降溫。地產(chǎn)龍頭萬科2008年11月3日宣布新項目停工，帶動建筑業(yè)的鋼材需求開始大幅下降。

　　機械行業(yè)占國內(nèi)鋼鐵需求的16％。來自中國機械工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國機械工業(yè)呈現(xiàn)增速回落，工程機械產(chǎn)品的銷售三季度開始放緩，而不少企業(yè)奧運會后仍然保持很高的生產(chǎn)水平，導(dǎo)致庫存大幅上升、現(xiàn)金流緊繃。四季度多數(shù)工程機械企業(yè)的重點以消化庫存、回收應(yīng)收賬款為主。

　　家電產(chǎn)品耗鋼占國內(nèi)鋼鐵需求近8％。由于房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，與住房相關(guān)的家電產(chǎn)品產(chǎn)銷量增速開始持續(xù)回落。

　　船舶業(yè)的訂單消失得更快。2008年1～9月，全球船舶累計新簽訂單量同比下滑27.3％，9月新簽訂單量同比下滑66.1％。

　　汽車制造業(yè)的慘淡同樣有目共睹。汽車業(yè)耗鋼量雖然僅占國內(nèi)鋼鐵需求的3.62％，卻是附加值高的板材、特鋼和鋼管的重要市場。汽車制造業(yè)自2008年3月產(chǎn)銷量到達頂峰后一路下滑。從2008年下半年開始，汽車廠開始大規(guī)模限產(chǎn)減員。

　　受上述“異動”影響，鋼鐵業(yè)開始出現(xiàn)行業(yè)性虧損。2008年10月，全國71家大中型鋼鐵廠工業(yè)總產(chǎn)值1699億元，產(chǎn)品銷售收入1808億元，利潤總額為-58.35億元；虧損企業(yè)達42家，虧損面近六成，虧損企業(yè)虧損總額達77.74億元。

　　“住宅和汽車對鋼鐵的需求停滯，鋼材市場的需求就會崩潰。”中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建曾經(jīng)對2009年的鋼鐵市場繼續(xù)持悲觀態(tài)度。

　　不過，鋼鐵業(yè)的危機并沒有持續(xù)多久。2008年11月，中央政府出臺的4萬億投資計劃給疲軟的鋼鐵業(yè)注入了一劑強心針，鋼鐵業(yè)成為受惠最為直接的行業(yè)。“我的鋼鐵網(wǎng)”分析師徐向春告訴《中國財富》記者，4萬億元中至少有2萬億元投向了保障性住房、交通、機場等基礎(chǔ)設(shè)施，直接與間接拉動鋼材需求1 億噸左右，給中國鋼鐵行業(yè)雪中送了炭。這1億噸需求可以抵消2009年、2010年房地產(chǎn)、汽車、機械、造船等行業(yè)需求下滑產(chǎn)生的負面影響。“以生產(chǎn)低附加值的建筑鋼材為主的中小鋼廠成了4萬億投資的直接受益者，而汽車行業(yè)的振興規(guī)劃和家電行業(yè)以舊換新等一系列政策的出臺，又拉動了對高附加值鋼材的需求，從而使得大型鋼廠的情況也逐漸轉(zhuǎn)好。”徐向春說。

　　2009年5月，經(jīng)歷連續(xù)七個月的虧損之后，鋼材價格逐步企穩(wěn)，市場需求開始出現(xiàn)增長，鋼鐵企業(yè)扭虧為盈。盡管仍有20多家企業(yè)存在不同程度的虧損，但國內(nèi)89家大中型鋼廠共實現(xiàn)盈利12.62億元，業(yè)界基本認可的行業(yè)拐點已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　整而不合

　　近幾年來，兼并整合一直是鋼鐵行業(yè)的關(guān)鍵詞。2004年以前，中國一直是鋼材凈進口國。2005年，中國凈出口鋼材12萬噸，結(jié)束了中國鋼材凈進口的歷史。此后，兼并重組、產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能便成為了中國鋼鐵業(yè)發(fā)展的主調(diào)。但是，產(chǎn)能淘汰的結(jié)果卻往往不盡如人意，反而出現(xiàn)了越淘汰產(chǎn)能越擴大的局面。

　　“我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的根源可以回溯到1958年那場著名的大煉鋼鐵運動。”姜謙對記者說，當時為了“趕英超美”，全國成千上萬的群眾不分行業(yè)，男女老幼齊上前線，修建土法煉鋼爐。如今遍布全國各省、各市甚至各縣的鋼鐵廠就是當年那場運動的滋生物。近一二十年來，我國經(jīng)濟高速增長帶來的對鋼鐵的剛性需求，成為地方中小鋼企能長期生存下來并“貢獻”出巨大產(chǎn)能的主要原因。

　　此外，以前的產(chǎn)業(yè)政策中，主要是以高爐容積為標準來劃分產(chǎn)能是否落后，結(jié)果反而產(chǎn)生了一種逆向效應(yīng)。比如，中央要淘汰300立方米及以下的高爐，地方就升級到400立方米。如此一來，產(chǎn)能是增加而不是減少了。

　　不過，徐向春認為，中國的鋼鐵業(yè)雖然屢屢被稱產(chǎn)能過剩，但仍然處于成長期，還有很大發(fā)展空間。中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)之所以集中度低，一個重要的原因是投資者仍然看好中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，愿意紛紛進入這個產(chǎn)業(yè)。如此一來，企業(yè)的數(shù)量自然就高了，集中度自然就會下降。中國的經(jīng)濟仍在高速發(fā)展，中國的城市化仍將高速進行，這兩點就決定了中國對鋼材的需求仍然未飽和。

　　“國外對中國鋼材需求非常樂觀，認為將達到10億噸每年。國內(nèi)沒有那么樂觀，認為將達到7億~8億噸。以現(xiàn)在每年6億噸左右的產(chǎn)能而論，中國的鋼材仍然有一定的增長空間。最近幾年雖然一直在提產(chǎn)能過剩，但是產(chǎn)能一直在增加，而且鋼鐵企業(yè)都過得不錯，從一個側(cè)面證明了這一點。”徐向春說。

　　雖然國家積極鼓勵鋼鐵行業(yè)進行兼并重組，但兼并重組成功的案例并不多。“鼓勵鋼鐵行業(yè)兼并重組，其實隱含著中央和地方的利益博弈。”姜謙說，一些地區(qū)，鋼鐵業(yè)仍是當?shù)卣闹еa(chǎn)業(yè)，因各鋼企的所有制不同，所代表的利益也就不同，兼并重組過程中，利益分配問題很難有效解決。

　　但是，此次各級政府推動兼并重組的決心顯得比以往任何時候都要大。“和以前的兼并重組不同，此次兼并重組中，地方政府的積極性被激發(fā)出來了。”徐向春說。

　　國務(wù)院出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，山東、山西、河北等多個省份出臺了本省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這些地方規(guī)劃都強調(diào)要推進本地區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。在山東，山鋼強力吞并了日鋼。在河北，省政府推進了組建河北鋼鐵集團的計劃。但是，上述兼并重組明顯呈現(xiàn)出地方割據(jù)的態(tài)勢，業(yè)界所期待的跨地域、基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的整合案例并不多。

　　“市場低迷、企業(yè)生存無望乃至瀕臨破產(chǎn)，往往是整合的好時機。但是，中國鋼鐵業(yè)的情況是，行業(yè)低迷的時間很短，政府的4萬億投資讓中小企業(yè)的日子又好過起來，因此，此時推行兼并重組，并不是一個很好的時機選擇。”徐向春認為，市場主導(dǎo)的企業(yè)并購成功率往往不是很高，政府主導(dǎo)的并購則可能付出更大代價，面臨的阻力更多，但是整合的效果卻前景待定。政府出臺兼并整合的政策是期待跨地域、跨所有制的整合，目的是為了淘汰落后的產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。但是，現(xiàn)在各省推行的產(chǎn)業(yè)振興計劃，則是異化了政府的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)果只是培養(yǎng)了一個個的地方巨頭，而對提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力則可能幫助不大。

　　他告訴記者，現(xiàn)在很多民營的鋼鐵企業(yè)雖然也認識到抱團的必要性，而且已經(jīng)在嘗試進行一些產(chǎn)業(yè)整合，但是由于行業(yè)整體仍然存在發(fā)展的空間和潛力，因此，政府大力推動的兼并重組給他們造成了相當大的政策壓力。

　　“各省鋼鐵業(yè)重組效率如此之高，背后的原動力就是生怕省內(nèi)的鋼企被當做落后產(chǎn)能被淘汰出局。這在年初各省推出的產(chǎn)業(yè)振興計劃中已初露端倪。就鋼鐵行業(yè)而言，產(chǎn)能不僅沒有縮減，反而正在膨脹，產(chǎn)能總量十分龐大。”徐向春對于目前的鋼鐵業(yè)重組表現(xiàn)出了進一步的擔憂,“業(yè)內(nèi)普遍的看法是，目前由各地政府推動的鋼鐵業(yè)重組，很難整合出像日本和德國那樣的鋼鐵巨頭，很難產(chǎn)生集聚效應(yīng)，反而有進一步增加產(chǎn)能過剩的隱憂。”

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