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打印中國鐵合金網(wǎng)訊：目前，有關(guān)部門正在積極討論審批權(quán)下放問題，爭議最大的是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，包括電解鋁和鋼鐵等行業(yè)。行政審批權(quán)下放往往繞開鋼鐵、有色等行業(yè)。
一直以來，行政審批權(quán)一直都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來遏制以鋼鐵、有色、水泥為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)的盲目投資和擴(kuò)張難題。
用行政審批來調(diào)控產(chǎn)能過剩已經(jīng)走入死胡同，應(yīng)該轉(zhuǎn)向從環(huán)保、綜合能耗指標(biāo)、信貸等方式對行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，放開行政審批權(quán)正是政府轉(zhuǎn)變“角色”的重要一步。
針對擔(dān)心審批權(quán)一旦下放，產(chǎn)能過剩就會一發(fā)不可收拾的觀點，國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，企業(yè)是可以自主決策的主體，有些擔(dān)心屬于多慮。應(yīng)該更多依靠市場的機制來平衡結(jié)構(gòu)的失衡，由市場來自動糾偏。
國家三令五申要求落實下放行政審批權(quán)，實際上就是希望把調(diào)節(jié)棒交還給市場，政府真正變成一個裁判員。審批權(quán)下放究竟效果如何，還需要進(jìn)行一系列配套政策的構(gòu)建，政府要從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，真正實現(xiàn)用市場的手來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。
6月起將公布下放審批名單。新一屆政府成立一個多月內(nèi)，兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，共取消和下放了133項行政審批事項。然而，目前并沒有明確的官方下放名錄公布。
2012年以來，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題日益突出，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對過剩。一季度末，鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)出繼續(xù)上揚態(tài)勢，整體資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)61.52%，環(huán)比繼續(xù)上升。類似的行業(yè)還有玻璃、水電、水泥、光伏、有色金屬等等。盡管虧損嚴(yán)重，但諸多領(lǐng)域新建項目仍屢禁不止。
產(chǎn)能過剩的問題一直是國家關(guān)注和調(diào)控的重點，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。近年來，從中央到地方都采取了很多調(diào)控和引導(dǎo)政策，但效果并不十分理想。
近日媒體報道稱，國家準(zhǔn)備出臺“關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見”，多部委正對此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見，不久將以書面形式報送國務(wù)院。
要遏制產(chǎn)能過剩，需堅持“市場調(diào)節(jié)機制為主，政府干預(yù)為輔”的原則。發(fā)達(dá)國家市場化程度相對較高，遇到產(chǎn)能過剩問題主要通過市場調(diào)節(jié)機制，政府通常發(fā)揮引導(dǎo)性指向性作用，少見生硬的扶植手段和過多的干預(yù)手段。
根據(jù)總的規(guī)劃，今后將嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目，違規(guī)建設(shè)項目也將嚴(yán)厲整治。通過能耗指標(biāo)、環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)、銀行信貸、問責(zé)制等提高行業(yè)門檻，以市場化手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化。
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