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近日，由國(guó)電集團(tuán)與河北建設(shè)投資集團(tuán)共同投資建設(shè)的察哈素煤礦及選煤廠一期工程項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。從背景資料看，河北省政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和國(guó)電集團(tuán)2004年就共同簽署框架協(xié)議，合作開(kāi)發(fā)煤電一體化項(xiàng)目。

 

項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，是困擾煤炭行業(yè)已久的一個(gè)問(wèn)題。2013年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、山西大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜說(shuō)，該集團(tuán)同忻煤礦在辦理審批過(guò)程中，跑了33個(gè)政府部門(mén)及下屬單位，先后要出147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章。有的項(xiàng)目審批歷經(jīng)8年到9年，還沒(méi)全部完成。張有喜還向全國(guó)人大提交了一個(gè)關(guān)于簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序的議案。

 

猜想有關(guān)部門(mén)對(duì)該議案的答復(fù)很好寫(xiě)，因?yàn)?013年國(guó)家在簡(jiǎn)政放權(quán)上走得很快，包括能源行業(yè)。

 

日前，國(guó)務(wù)院取消和下放了68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中包括取消煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批兩個(gè)涉煤項(xiàng)目。這是新一屆政府成立以來(lái)第三次取消和下放行政審批事項(xiàng)。此外，國(guó)家能源局2013年也取消下放了多項(xiàng)行政審批權(quán)。

 

盡管如此，對(duì)于能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，還企業(yè)更多的自主權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用，前路還很長(zhǎng)。當(dāng)下能源企業(yè)受政府干預(yù)頗多，無(wú)論是實(shí)施兼并重組、確定產(chǎn)業(yè)方向，還是制定業(yè)績(jī)目標(biāo)、上馬具體項(xiàng)目。煤炭行業(yè)供大于求的現(xiàn)狀，一定程度上也是在地方政府大干快上指導(dǎo)思想下促成的。

 

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉提出過(guò)一個(gè)很有技巧性的分權(quán)理論。他分離提出行政性分權(quán)和經(jīng)濟(jì)性分權(quán)兩個(gè)概念。所謂行政性分權(quán)是指中央把權(quán)力下放給省、市、縣，由地方行政機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)性分權(quán)是指將過(guò)分集中于行政主管機(jī)關(guān)的決策權(quán)下放給企業(yè)。

 

吳敬璉認(rèn)為，行政性分權(quán)充其量使企業(yè)從原來(lái)中央機(jī)關(guān)的附屬物變?yōu)榈胤叫姓䴔C(jī)關(guān)的附屬物，并不能使企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。當(dāng)前中國(guó)的改革，在行政性分權(quán)上走得很快，在經(jīng)濟(jì)性分權(quán)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

 

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，需要制定合理的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制。2013年煤炭市場(chǎng)不景氣，有些大型煤炭企業(yè)“以量補(bǔ)價(jià)”，使得煤市更為艱難，其實(shí)大家都不受益。面對(duì)同行的指責(zé)，有一家大型煤炭企業(yè)的代表在上半年煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上提出，因?yàn)槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)面臨著硬性的考核，他們也很為難。要解決這種困局，能否先改改考核機(jī)制？11月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》中指出：完善煤礦考核機(jī)制，要求地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)變化情況，及時(shí)調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制。雖只是一個(gè)原則性的規(guī)定，但說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題引起了有關(guān)部門(mén)的重視。

 

其實(shí)能源企業(yè)挺為難的，受命于行政干預(yù)，激戰(zhàn)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。很多天生的不公平使企業(yè)和行業(yè)真正的效率和競(jìng)爭(zhēng)力變得糊里糊涂，行政介入造成效率低下和權(quán)力尋租現(xiàn)象難以根除。相比審批下放，能源行業(yè)需要更多的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。