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保衛(wèi)“金三角”

府谷縣位于榆林市最北端，全縣總面積3229平方公里，總人口22．4萬，境內有工業(yè)企業(yè)323戶。2003年以前，府谷因粗放的經濟增長方式和嚴重的環(huán)境污染，被媒體稱為“黑三角”，成為當時國家環(huán)保總局、監(jiān)察部等六部委掛牌督辦的縣區(qū)之一。2006年以來，在加快經濟發(fā)展與環(huán)境保護的現(xiàn)實面前，新一屆縣委、縣政府始終堅持“資源開發(fā)絕不能以犧牲環(huán)境為代價”的理念，提出了“環(huán)境立縣”和“一年打基礎，二年見成效，三年變面貌”的戰(zhàn)略目標，通過了一手抓環(huán)境保護，一手抓經濟建設，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，科學構筑縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的綠色平臺，實現(xiàn)了經濟與環(huán)保雙贏。府谷縣在全省縣域經濟社會發(fā)展綜合評比中，位次逐年躍進，2008年跨入“西部百強”行列。2009年，全縣完成GDP162．56億元，同比增長18．4％；完成固定資產投資153．2億元，增長50．1％；完成財政收入42．03億元，增長41％。與2005年相比，全縣萬元GDP能耗下降15個百分點，污染物排放量下降了60個百分點。府谷縣環(huán)保工作受到了中省市環(huán)保部門的充分肯定，縣委書記張惠榮榮獲第六屆中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎。
府谷縣何以實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展雙贏？他們的做法及經驗又是什么呢？
加強組織領導，完善工作機制。隨著科學發(fā)展觀的不斷深入，黨中央國務院對環(huán)境保護工作更加重視，社會各界對保護環(huán)境更加關注，環(huán)保任務也更加艱巨。面對府谷縣環(huán)保歷史欠賬大、工作面大、面廣的嚴峻形勢，縣委、縣政府審時度勢、科學決策，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，提升產業(yè)與提升環(huán)境競爭力并舉，把環(huán)境保護列為政府工作一盤棋同部署、同安排、同落實、同考核。凡環(huán)保部門的斷電停產協(xié)議，辦理不過夜，并在人員、設備和經費上給予保障，確保了環(huán)保工作正常有序運轉。
調整產業(yè)結構，轉變工作機制。為轉變經濟增長方式，探索新型工業(yè)化道路，府谷縣把淘汰落后產能作為調整優(yōu)化結構、提升產業(yè)層次的重要契機，先后取締關閉了“十五小”、“新五小”企業(yè)500多戶，涉及泡花堿、小水泥、小煉鐵、小煤礦、小蘭炭等行業(yè)；將位于縣城和府店公路敏感區(qū)域的9戶企業(yè)實施搬遷，將132處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合為85處。通過實施結構調整，共削減煙塵排放量2．44萬噸，削減排放二氧化硫2．86萬噸，削減粉塵排放量2．11萬噸，減少工業(yè)固體廢棄物排放8．1萬噸。
堅持科學謀劃，做大園區(qū)經濟。2006年以來，縣委、縣政府按照“園區(qū)帶動、項目支撐、產業(yè)奠基”的發(fā)展戰(zhàn)略，委托西煤院編制了總面積58平方公里的清水川、黃甫川、郭家灣、廟溝門四大工業(yè)集中區(qū)，精心打造煤炭開采及洗選、煤電、煤化工、載能工業(yè)及廢渣綜合利用循環(huán)經濟產業(yè)鏈，以產業(yè)集聚方式推進優(yōu)勢資源就地轉化，帶動縣域經濟跨越式發(fā)展。委托陜西聯(lián)合能源化工有限公司編制了總面積32平方公里的廟溝門、高山、新窯等8個蘭炭產業(yè)園區(qū)。為確保工業(yè)集中區(qū)符合環(huán)保要求，縣政府又委托煤科院西安分院編制了4個工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域環(huán)評、8個蘭炭集中區(qū)的總體規(guī)劃與區(qū)域環(huán)評。根據(jù)“四區(qū)八園”的規(guī)劃布局，計劃逐步將現(xiàn)有規(guī)模小、布局分散的企業(yè)整合后對應擺放到集中區(qū)，做到增產、節(jié)能、降耗、減排同步推進，形成綜合開發(fā)、相互配套、互相支撐的產業(yè)集群。
培育典型示范，發(fā)展循環(huán)經濟。循環(huán)經濟是改變傳統(tǒng)生產生活方式，實現(xiàn)科學發(fā)展的一次革命，沒有現(xiàn)成的經驗和模式。為引導企業(yè)實施清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟，府谷縣出臺了《清潔文明企業(yè)建設標準》，通過開展創(chuàng)建“清潔文明企業(yè)”活動，樹立一批環(huán)境清潔優(yōu)美、資源合理利用、污染物穩(wěn)定達標排放的企業(yè)典型。恒源集團不斷展開資源深度轉化、廢品再利用探索，原煤產品增值5．2倍以上；天龍鎂業(yè)公司注重拉長產業(yè)鏈，走出一條原煤－焦粉－硅鐵－金屬鎂－空心磚產業(yè)發(fā)展路子，既減少了污染排放，降低了生產成本，同時也提高了經濟效益，抵御了市場風險，帶動了全縣工業(yè)企業(yè)實施清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟的積極性。
強化項目管理，推行真誠服務。編制完成了《府谷縣環(huán)境保護整體規(guī)劃》，制定完善了《建設項目審批管理制度》、《建設項目環(huán)評審批程序》等相關制度和流程。要求新建項目從選址布點、項目配置、產業(yè)連接等多個方面進行把關，實行“三不批”，即不是循環(huán)發(fā)展的項目堅決不批；篩選不當、布局不合理的堅決不批；沒有總量指標或沒有經過環(huán)境容量置換的堅決不批。加強對項目“三同時”的管理與驗收，強化試生產核查，重點項目推行環(huán)境監(jiān)理，從源頭上預防污染。組織企業(yè)外出考察學習，搭建科研部門與企業(yè)之間的合作平臺，幫助企業(yè)破解環(huán)保與發(fā)展的難題，引導企業(yè)積極探索先進治理技術和經驗，促進企業(yè)科學發(fā)展、有序發(fā)展、和諧發(fā)展。
強化執(zhí)法檢查，鞏固治污成果。定期召開污染物減排工作調度會，督促企業(yè)加強脫硫設施和在線監(jiān)測的運行管理，建立健全運行臺賬和減排檔案，準確報送各類報表，按時上傳相關數(shù)據(jù)。深化煤炭開發(fā)企業(yè)環(huán)境污染整治，要求所有新、擴、改建礦井必須嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度。積極開展工業(yè)集中區(qū)、蘭炭產業(yè)園區(qū)和建材行業(yè)執(zhí)法檢查，遵循“源頭控制、規(guī)范生產”的原則，對已建、在建項目逐企進行排查；對污染防治設備老化、技術落后的水泥、白灰企業(yè)進行限期整改。加大環(huán)保后督察力度，嚴查環(huán)境違法行為，確保企業(yè)環(huán)保設施穩(wěn)定運行，污染物穩(wěn)定達標排放。
狠抓污染治理，提升環(huán)境質量。投資2億多元，改造和新修了城區(qū)街道、巷道和過境公路，加大環(huán)衛(wèi)設施投入，有效治理道路揚塵污染。實施集中供熱和供氣工程，縣財政設立污染減排專項治理資金，居民天然氣壁掛爐每戶補助4000元，壁掛爐每方氣補助0．5元，天然氣改造初裝費每戶補助520－900元，集中供熱每平方米補助1．54元。目前，全縣已取締燃煤鍋茶爐201臺，集中供熱面積達到126萬平方米，14100戶居民、256輛出租車、10輛公交車用上了天然氣，城區(qū)大氣環(huán)境得到明顯改善。
注重生態(tài)建設，改善人居環(huán)境。為進一步改善生態(tài)環(huán)境，府谷縣提出了“綠色府谷”的構想，在實施好國家林業(yè)重點工程的同時，全力組織實施好通道綠化、環(huán)縣城綠化、民俗景點綠化、森林公園建設、新農村綠化、廠礦區(qū)綠化等六大“增綠工程”。累計投資上億元，建設神龍山森林公園、五虎山生態(tài)公園，建成河濱公園、金三角廣場、人民廣場，城區(qū)綠地率達20％以上。結合退耕還林、封山育林政策措施的落實，先后投資3億多元，實施綠色通道等生態(tài)建設工程，完成荒山造林34萬畝、“三北”防護林工程28萬畝、公益林1萬畝、綠色通道建設1萬畝，境內96萬畝森林資源得到有效保護，林草覆蓋率大幅提升。
近年來，府谷縣環(huán)保局在縣委、縣政府的堅強領導下，在省市環(huán)保部門的大力支持和精心指導下，面對國際金融危機和保增長、促發(fā)展的雙重壓力，他們緊緊圍繞擴內需變思路、保增長搞服務、調結構抓減排和生態(tài)保護為重點，以“榆鷹”行動為抓手，認真貫徹環(huán)境保護法律法規(guī)，狠抓目標任務落實，在確保環(huán)境安全向好的形勢下，較好地完成了各項任務。府谷縣政府榮獲市縣環(huán)保目標任務考核優(yōu)秀獎，縣環(huán)保局榮獲全省環(huán)保系統(tǒng)“文明行業(yè)創(chuàng)建活動”先進單位、市級文明單位標兵、市級五型機關標兵、縣委縣政府目標責任考核優(yōu)秀單位和行風建設先進單位等榮譽稱號。今年2月4日召開的全省環(huán)保大會上省環(huán)保廳廳長何發(fā)理講：府谷縣通過三年的大調整、大治理、大建設，開始從“黑三角”向“金三角”的轉變，被環(huán)保部列為全國資源富集區(qū)探索環(huán)保新道路的典型。
污染減排成效顯著
關閉了小蘭炭11戶、拆除炭化爐25座，減少產能114萬噸；關閉小鐵合金5戶，減少產能4．6萬噸；小水泥3戶減少產能24．8萬噸；小電石1戶，減少產能2萬噸。關閉了府谷氮肥廠，妥善處置了氨水和放射源。取締了工藝落后的金屬鎂渣加工點4個；建成城市生活污水處理廠和垃圾填埋場。日處理生活污水1．5萬噸，年減少COD排放1861噸。日可吞吐垃圾150噸。9戶電力企業(yè)全部建成脫硫設施和煙氣在線監(jiān)測裝置。列入“十一五”計劃的22臺、204．2萬千瓦現(xiàn)役發(fā)電機組全部建成脫硫設施，提前一年完成了國家下達的目標任務。
結合全縣“創(chuàng)衛(wèi)”和創(chuàng)建省級文明縣城工作，拆除鍋爐70臺、茶爐31臺，76戶餐飲業(yè)、265輛出租車、10輛公交車改用了天然氣。全年新增集中供熱面積75萬平方米，新增天然氣用戶4000戶，縣城環(huán)境質量明顯改善。
通過落實各項減排措施，共削減二氧化硫2．76萬噸，煙塵排放量1．2萬噸。
“榆鷹”行動有序推進
一是開展了煤炭行業(yè)專項執(zhí)法行動。結合煤炭資源整合和產能調整，認真解決煤炭企業(yè)普遍存在的環(huán)境污染問題。34戶煤炭生產企業(yè)新建了防風抑塵墻，新城川集裝站建成原煤筒倉，孤山集裝站完成原煤筒倉設計方案。
二是開展了火電行業(yè)污染治理專項行動。加大對全縣9戶火電企業(yè)執(zhí)法檢查力度，對脫硫、除塵設施和煙氣在線監(jiān)測設備存在問題的金利源、東山、方正和沙溝4戶電廠責令限期整改。
三是開展了工業(yè)集中區(qū)和蘭炭產業(yè)園區(qū)專項執(zhí)法行動。遵循“源頭控制、規(guī)范生產”的原則，對4大工業(yè)集中區(qū)和8個蘭炭產業(yè)園區(qū)已建、在建項目，逐企進行了檢查，對未經批準擅自投入試生產的7戶企業(yè)責令停止試生產，對未報批環(huán)評文件擅自開工建設的3個項目責令停止建設。
四是開展了飲用水源保護區(qū)專項執(zhí)法行動。編制完成了《城市飲用水水源保護規(guī)劃》，開展了飲用水水源地水質定期監(jiān)測工作，取締了水源地一、二級保護區(qū)內的所有排污口和污染源，并進行了劃界立樁、增設防護設施，與可能造成飲用水源污染的5戶企業(yè)簽訂了《防止飲用水水源污染責任書》。
五是開展了電石、鐵合金、金屬鎂、沿黃企業(yè)環(huán)境污染專項整治后督查。對3戶未完成整改任務的金屬鎂企業(yè)、33戶煙氣超標排放的硅鈣企業(yè)、2戶活性炭企業(yè)和3戶污染嚴重的磚瓦企業(yè)實施了停產整改，對10戶除塵設施運行不正常的電石、鐵合金、金屬鎂企業(yè)立案查處。
六是對突出環(huán)境問題掛牌督辦。
在省市掛牌督辦的基礎上，對神府煤田水泥廠、東山發(fā)電廠等存在違反環(huán)評和“三同時”制度，污染防治設施不完善或治污設施運行效果差、環(huán)境問題嚴重的20戶企業(yè)實行了縣級掛牌督辦，對存在突出環(huán)境問題的企業(yè)進行了重點督辦。
全年共出動環(huán)境監(jiān)察人員3620人次，檢查企業(yè)278戶，立案查處43件，停止建設3戶，掛牌督辦20戶，限期整改44戶，停產整改42戶，排污費入戶2785萬元，罰款441萬元，累計投入治理資金6100萬元。
項目管理日趨完善
制定和完善了《建設項目審批管理制度》、《建設項目環(huán)評審批程序》、《建設項目竣工驗收程序》等項目審批相關制度和流程，成立了項目審批領導小組，堅持科學審批、集體把關，逐級負責。新上項目從選址布點、項目配置、產業(yè)鏈接，以及有沒有總量指標或有沒有經過環(huán)境置換等多方面嚴格把關。
加強對項目“三同時”的管理與驗收，強化試生產核查，重點項目推行環(huán)境監(jiān)理，從源頭上預防污染。
組織編制了《府谷縣環(huán)境保護規(guī)劃》。
全年共審批建設項目28個，審查上報重大項目32個，否決不合理項目9個。
全縣組織調查人員100多人，對工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式治理設施四大類共1592個普查對象進行了污染源摸底調查，查清了主要污染物產生、處理和排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布，掌握了農業(yè)污染物排放情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。
監(jiān)測能力大幅提升
監(jiān)測網(wǎng)絡信息平臺和城區(qū)空氣質量自動監(jiān)測站基本建成，按照西部地區(qū)三級監(jiān)測站建設標準配備了儀器設備和試劑藥品，縣監(jiān)測站獲得了省技術局的計量認證，開展了煤炭、水泥、金屬鎂行業(yè)污染源常規(guī)監(jiān)測工作。
環(huán)保宣傳有聲有色
開展了環(huán)保知識進機關、進單位、進企業(yè)、進農村、進學校、進社區(qū)“六進”活動，印發(fā)《環(huán)保知識“六進”手冊》和《環(huán)保模范城市知識手冊》共21000多冊，印發(fā)環(huán)保宣傳畫冊500冊；舉辦“府谷能源杯”環(huán)保知識電視大獎賽，設立環(huán)保電子宣傳屏，建成綠色學校、企業(yè)、村莊和景區(qū)共7家。《人民日報》、《中國環(huán)境報》、《陜西日報》、《中國環(huán)境網(wǎng)》等10多家新聞媒體報道了府谷縣學習落實科學發(fā)展觀，探索環(huán)保新道路的經驗和做法。
政風行風明顯改善
從市縣人大代表、政協(xié)委員、退休干部、工青婦組織中聘請了10名政風監(jiān)督員，廣泛聽取社會各界對環(huán)保工作的意見和建議；設立環(huán)保政務大廳，實現(xiàn)排污費收、繳分離，有效堵塞收費漏洞，規(guī)范了執(zhí)法行為；與府店路沿線和縣城敏感區(qū)域的32家高耗能企業(yè)簽訂了《誠信聯(lián)盟承諾書》，并由企業(yè)法人在府谷電視臺公開承諾；積極爭取各類環(huán)保專項資金1100多萬元，加快了企業(yè)污染治理和節(jié)能減排的步伐。主動為企業(yè)排憂解難，組織企業(yè)到外地考察污染治理先進技術，探索新型生產工藝，搭建科研部門與企業(yè)之間的合作平臺，三聯(lián)煤電化公司60萬噸蘭炭生產線的煙氣脫硫和污水處理已與省、市科研單位合作，在解析污染物質的基礎上，完成了清潔生產示范工程方案設計。
2010年是完成“十一五”環(huán)保任務的決戰(zhàn)年，也是謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關鍵年。府谷縣作為榆林能源重化工基地的重要組成部分，環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)保工作更加艱巨。做好今年的環(huán)保工作，對于進一步促進發(fā)展方式的轉變和經濟結構調整，不斷提升環(huán)境保護優(yōu)化全縣經濟發(fā)展新水平具有十分重要的意義。
今年府谷縣環(huán)保工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟為發(fā)展理念，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣”戰(zhàn)略和“結構調整、創(chuàng)新轉型”發(fā)展大局，強勢推進污染減排，大力促進環(huán)境治理，全面開展農村環(huán)保工作，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，認真總結研究環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的典型經驗，精心謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。