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    ●礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)際上資源管理的通行做法。

　　●我國(guó)自1994年開(kāi)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以來(lái)，征收額持續(xù)增長(zhǎng)，2006年突破50億元，2008年突破100億元，2013年突破200億元，創(chuàng)歷史新高，對(duì)維護(hù)礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)等發(fā)揮了重要作用。

　　●我國(guó)形成了一套較為系統(tǒng)完整的征管制度體系，建立了近3000個(gè)征管機(jī)構(gòu)。

　　建立了征管制度和征管隊(duì)伍

　　首先，形成了一套較為系統(tǒng)完整的征管制度體系。礦補(bǔ)費(fèi)征收工作開(kāi)展20年以來(lái)，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的管理部門、�。▍^(qū)、市）人民政府及其所屬的征收管理部門先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件、地方法規(guī)，基本形成了包括征收程序規(guī)定、征收工作管理、征收財(cái)會(huì)管理、減免審批、使用管理、征收考核與獎(jiǎng)勵(lì)等一套較為完整的制度體系，尤其是近年來(lái)國(guó)土資源部及各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門，在完善征收管理制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤，科學(xué)計(jì)征等方面出臺(tái)了一系列規(guī)定，有力地推動(dòng)了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

　　其次，建立了一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的征管隊(duì)伍。全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）均設(shè)置或成立了省、市、縣三級(jí)征管機(jī)構(gòu)，配備專職人員或設(shè)專人負(fù)責(zé)全國(guó)近萬(wàn)個(gè)開(kāi)采礦山的礦補(bǔ)費(fèi)征收工作。目前，省、市、縣三級(jí)征管機(jī)構(gòu)近3000個(gè)，其中省級(jí)31個(gè)，市縣級(jí)約2900個(gè)，保證了征管工作的正常開(kāi)展。

　　第三，抓重點(diǎn)促全面，有效地提高了補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)率。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)企業(yè)是繳納補(bǔ)償費(fèi)的“大戶”，抓住了這些重點(diǎn)，基本上抓好了90%以上的補(bǔ)償費(fèi)征收。很多省（區(qū)、市）實(shí)行省、市、縣三級(jí)征收，明確三級(jí)征收任務(wù)；一些省廳直接負(fù)責(zé)重點(diǎn)礦種、大型礦山征收，提高對(duì)大型礦山企業(yè)的征收力度等措施，這些措施有效促進(jìn)了補(bǔ)償費(fèi)的全面征收。2013年油氣礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)征收占全部征收入庫(kù)額的35%，煤炭占37%，主要金屬礦產(chǎn)占25%，3項(xiàng)占了全部征收入庫(kù)額的97%。

　　第四，推進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)信息化管理。2011年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)正式投入使用，經(jīng)過(guò)3年的運(yùn)行，目前直報(bào)系統(tǒng)已在全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）全面使用，所有持證礦山均已納入直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了按季按年度上報(bào)數(shù)據(jù)，上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性明顯提高。新疆、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、江蘇、湖北還自主研發(fā)了征管信息系統(tǒng)，并與直報(bào)系統(tǒng)相銜接，極大地提升了管理水平和征收效率。

　　第五，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。國(guó)土資源部先后出臺(tái)了《關(guān)于推廣先進(jìn)適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》，對(duì)采用先進(jìn)適用技術(shù)從廢石（矸石）中回收礦產(chǎn)品、經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采已關(guān)閉礦山非保安殘留礦體的，以及從尾礦中回收礦產(chǎn)品，開(kāi)采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源等情形減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。2013年全國(guó)共為礦山企業(yè)減免4.36億元補(bǔ)償費(fèi)，占全國(guó)征收入庫(kù)額的2.05%，較2012年全國(guó)14�。▍^(qū)）的1.43億元增加了2.93億元，增幅為204.9%。涉及礦種主要為煤、石油、鐵、銅、鎢、金等。

　　探索形成了一些有效做法

　　儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)人指出，從近些年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)踐看，各地探索并形成了一些行之有效的做法：

　　建章立制，依法征收。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、四川、重慶、云南、陜西、甘肅、新疆等19個(gè)省份出臺(tái)了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法的省政府令；北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、福建、重慶、新疆等制定了本區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦種或特殊礦種的計(jì)征辦法；北京、河北等出臺(tái)了減免辦法；山西、內(nèi)蒙古等制定了票據(jù)使用和入庫(kù)管理規(guī)定。

　　采取多種手段，提高征收工作水平。天津、山西、遼寧、吉林、福建、江西、湖北、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅等省份建立了目標(biāo)考核制度，吉林、湖北、貴州的一些市、縣成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)費(fèi)征收納入國(guó)土資源管理績(jī)效考核；北京、天津等建立了地?zé)徇h(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，確保征收到位；內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、新疆等與省財(cái)政廳以及人民銀行聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件，調(diào)整省與市、縣礦補(bǔ)費(fèi)收益分成比例，有效地杜絕了截留、挪用等現(xiàn)象，促進(jìn)了足額入庫(kù)。一些省狠抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種和重要企業(yè)征收管理，有效提高了征收率和入庫(kù)率。

　　與礦產(chǎn)資源管理有機(jī)銜接，促進(jìn)工作落實(shí)。內(nèi)蒙古、新疆等建立了征收稽查制度，遼寧、江西、陜西將征收與執(zhí)法監(jiān)察相合，及時(shí)追繳查處；內(nèi)蒙古、浙江、海南等與物價(jià)、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門建立合作關(guān)系，定期不定期核查礦產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售收入等，掌握礦山企業(yè)的生產(chǎn)銷售情況；一些省份加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作，將征收與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)結(jié)果掛鉤，有效地保證了應(yīng)收盡收。全國(guó)征收入庫(kù)率達(dá)到98%以上，較好地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益。

　　加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全穩(wěn)定的征管隊(duì)伍是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的基礎(chǔ)和保障。甘肅、新疆成立了專門的省級(jí)征管辦，重點(diǎn)市、縣都設(shè)立了專門的征管機(jī)構(gòu)，其他市、縣均設(shè)有專職的征管人員；山西、安徽省國(guó)土資源廳專門成立規(guī)費(fèi)處、征管辦，配備了專職人員等。

　　儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)人說(shuō)，補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作雖然取得了顯著成績(jī)，但是仍然存在一些突出問(wèn)題，直接影響應(yīng)收盡收，足額入庫(kù)。一、一些地區(qū)征收主體不合法，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與其他稅費(fèi)捆綁征收，設(shè)立過(guò)渡性帳戶，票據(jù)使用不規(guī)范，存在截留、坐支、挪用等現(xiàn)象；二、一些地區(qū)以企業(yè)內(nèi)部結(jié)算價(jià)格或協(xié)議價(jià)格或定指標(biāo)等不合規(guī)的方式征繳，存在征收不到位、欠繳、少繳現(xiàn)象；三、征收與資源開(kāi)發(fā)利用水平掛鉤進(jìn)展緩慢，對(duì)于資源綜合利用好的企業(yè)鼓勵(lì)支持政策執(zhí)行不到位；四是基層管理部門普遍存在征管人員不足、工作經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題。

　　下一步要推進(jìn)哪些工作？?jī)?chǔ)量司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署等，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)一步完善制度，改革創(chuàng)新。近期礦補(bǔ)費(fèi)征收管理工作要在總結(jié)20年征收工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依法加強(qiáng)征收管理，要在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上下功夫，在促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用上下功夫。

　　今年是國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》頒布實(shí)施20周年。在補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)征20周年之際，筆者就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的意義、征管工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、下一步工作方向等有關(guān)問(wèn)題采訪了部?jī)?chǔ)量司負(fù)責(zé)人。

　　補(bǔ)償費(fèi)征收使礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)

　　礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，國(guó)外又叫“權(quán)利金”，是基于礦產(chǎn)資源所有者身份向礦產(chǎn)資源的消耗者——采礦權(quán)人收取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，它體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)際上資源管理的通行做法，由資源管理部門征收也是國(guó)際慣例。在我國(guó)，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收體現(xiàn)了國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在征收方式上，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收要求與資源開(kāi)發(fā)利用水平掛鉤。因此，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收不僅是對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)，也是促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)手段和保障。1994年4月1日,國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》正式施行,它標(biāo)志著在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度的確立，結(jié)束了無(wú)償開(kāi)采礦產(chǎn)資源的歷史，使礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)權(quán)益上得以實(shí)現(xiàn)，具有里程碑意義。

　　自1994年建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收制度以來(lái)，各地對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作高度重視，在征收實(shí)踐中不斷探索科學(xué)的計(jì)征方法和管理方式，征收水平不斷提高，征收入庫(kù)額逐年較大幅度增長(zhǎng)，為維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用發(fā)揮了重要作用。礦產(chǎn)資源征收額持續(xù)增長(zhǎng)：2006年突破50億元，2008年突破100億元；2011年突破150億元；2013年為212.5億元，比上年度的197.5億元增加7.6%。這是我國(guó)自開(kāi)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以來(lái)征收入庫(kù)額首次突破200億元，創(chuàng)歷史新高。目前除北京、上海、海南、西藏外，全國(guó)其他27個(gè)�。▍^(qū)、市）征收入庫(kù)額均超過(guò)1億元，超過(guò)5億元的省份有山西、內(nèi)蒙古、山東、黑龍江、陜西、新疆、河北、遼寧、河南、安徽、甘肅11省（區(qū)）；礦補(bǔ)費(fèi)主要征費(fèi)礦種格局基本保持穩(wěn)定，征收入庫(kù)額前五位的礦種是煤炭、石油、鐵、金和天然氣。

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