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石府辦發(fā)〔2014〕48號

石拐區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)石拐區(qū)工業(yè)經(jīng)濟扭虧增盈提質(zhì)增效

工作方案的通知

吉忽倫圖蘇木、五當召鎮(zhèn)、各街道辦事處，各園區(qū)管委會，區(qū)屬、駐區(qū)各部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府常務會研究，現(xiàn)將《石拐區(qū)工業(yè)經(jīng)濟扭虧增盈提質(zhì)增效工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

石拐區(qū)工業(yè)經(jīng)濟扭虧增盈提質(zhì)增效

工 作 方 案

今年以來，在市場持續(xù)低迷、企業(yè)產(chǎn)品價格大幅下降的大環(huán)境影響下，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟下行壓力進一步加大，工業(yè)產(chǎn)值大幅下滑，經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)低位，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻。根據(jù)包頭市政府《包頭市工業(yè)經(jīng)濟扭亐增盈提質(zhì)增效工作方案》和《包頭市人民政府辦公廳印發(fā)關于支持促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展八條政策措施的通知》（包府辦發(fā)〔2014〕107號）文件精神，結(jié)合我區(qū)企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況及存在的困難，特制訂本工作方案。

    一、基本情況

   （一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況

按照市政府下達我區(qū)2014年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長15%目標。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)56戶。其中工業(yè)園區(qū)企業(yè)41戶，其分布為：硅鐵企業(yè)19戶、電石企業(yè)1戶、鎳鐵企業(yè)8戶、鎂合金企業(yè)4戶、鋼鐵企業(yè)1戶、其它企業(yè)8戶。園區(qū)外圍企業(yè)15戶，其分布為：神包礦業(yè)公司、柯達化工、煤炭洗選企業(yè)7戶、其它企業(yè)6戶。

   （二）運行情況

由于產(chǎn)品市場持續(xù)低迷，生產(chǎn)成本增加等因素影響，全區(qū)56戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，目前停產(chǎn)企業(yè)達25戶，占規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)的44.6%，開工的31戶企業(yè)處于勉強維持生產(chǎn)狀況，對我區(qū)工業(yè)產(chǎn)值完成影響巨大。

   （三）原因分析

一是按照國家產(chǎn)業(yè)政策，我區(qū)有7戶規(guī)模以上企業(yè)11

臺礦熱爐列入2014年淘汰落后產(chǎn)能計劃。企業(yè)停產(chǎn)，產(chǎn)值零申報，設備計劃于11月份拆除，企業(yè)將直接下限。

    二是煤炭洗選企業(yè)中大部分存在著規(guī)模小、配套設施不完善、環(huán)境污染嚴重、安全隱患多、精煤回收率低、市場競爭力弱等諸多問題。為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進煤炭洗選產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步提高能源清潔生產(chǎn)和資源利用效率，我區(qū)對煤炭洗選企業(yè)進行清理整頓、綜合治理，多數(shù)已停產(chǎn)。

    三是規(guī)模以上鎂合金企業(yè)虧損面較大，由于產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，銷售價比生產(chǎn)成本價低1000元左右，形成價格倒掛，企業(yè)無力支撐，產(chǎn)量急劇下滑。

    四是規(guī)模以上鎳鐵企業(yè)無法正常開工生產(chǎn)。雖然產(chǎn)品市場需求量大，但是原材料產(chǎn)地對出口進行管制，企業(yè)進口原材料供不應求。

    五是在建項目受市場環(huán)境影響，業(yè)主放緩投資進度，項目建設進度不理想。新建成項目多處于設備調(diào)試，試生產(chǎn)階段，暫時無法達到生產(chǎn)規(guī)模。

二、指導思想、基本原則和總體目標

   （一）指導思想

全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照市委十一屆五次、六次和區(qū)委十二屆八次全委（擴大）會議決策部署，堅持“生態(tài)立區(qū)、科學發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、富民興區(qū)”發(fā)展定位和“一軸三核聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)隔離科學轉(zhuǎn)型”發(fā)展路徑，著力在改善生態(tài)環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級。深入企業(yè)開展大調(diào)研、大幫扶，找準企業(yè)虧損、停產(chǎn)原因，實施“一企一策”“一類一策”，分類指導的方法，幫助停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)、虧損企業(yè)扭虧增盈，全面提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

   （二）基本原則

——縣級領導牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合的原則。虧損企業(yè)所屬的園區(qū)管委會將企業(yè)扭虧增盈工作作為一項重點工作，經(jīng)信局負責全區(qū)工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計、協(xié)調(diào)和督查工作，每月定期對各企業(yè)情況進行分類、匯總、上報，其它相關部門幫助企業(yè)完善手續(xù)和政策支持。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，培育新經(jīng)濟增長點的原則。充分發(fā)揮市場的作用，貫徹國家淘汰落后產(chǎn)能和大氣污染的各項政策措施，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，全面優(yōu)化存量經(jīng)濟結(jié)構。同時，積極為有發(fā)展?jié)摿Γa(chǎn)經(jīng)營暫時遇到困難的企業(yè)申請上級政策、資金支持，幫助企業(yè)降本增效，擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟增量。

——找準虧損原因，統(tǒng)籌兼顧，分類指導的原則。準確分析我區(qū)鋼鐵、鐵合金、煤炭行業(yè)效益下滑的主要原因，有針對性地出臺相應的幫扶政策。通過召開協(xié)調(diào)會，促進企業(yè)間相互合作，以“產(chǎn)品-原料”相互供應，緩解部分流動資金壓力。同時，深入企業(yè)了解虧損及停產(chǎn)原因，針對不同虧損原因制定相應的幫扶措施，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題。

——發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，突出重點的原則。抓住亞新隆順、經(jīng)緯能化、北鎂科技等具有較強產(chǎn)業(yè)帶動能力的企業(yè)，集中力量加大幫扶力度，力爭通過扶持我區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)減虧，帶動本行業(yè)協(xié)作配套企業(yè)實現(xiàn)扭虧增盈。同時，重點促進煤炭行業(yè)生產(chǎn)，確保原料資源供應量。

   （三）總體目標

通過落實各類補貼政策，力爭年內(nèi)使我區(qū)企業(yè)扭虧增盈工作取得積極進展，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

——企業(yè)虧損面大幅下降。到今年6月底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面下降到25%；到年底，企業(yè)虧損面控制在22.2%以內(nèi)。

——停產(chǎn)企業(yè)大幅減少。到今年6月底，規(guī)模以上停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)復產(chǎn)率50%，到年底，停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)率達到70%以上。

——投產(chǎn)上限率大幅上升。到年底，力爭今年竣工項目上限率達到30%以上。

三、組織機構

組  長：張海峰（區(qū)委副書記、政府區(qū)長）

副組長：林  軍（區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長）

            趙換連（區(qū)政府副區(qū)長）

            任松川（工業(yè)園區(qū)管委會副主任）

    成  員：劉海虎（區(qū)政府辦公室主任）

        李志鋼（區(qū)經(jīng)信局局長）

李秀芳（區(qū)發(fā)改局局長）

肖  峰（區(qū)財政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任）

        尹錫鋼（工業(yè)園區(qū)管委會副主任、經(jīng)濟運行部部長）

王永光（區(qū)人社局局長）

任春梅（區(qū)規(guī)劃局局長）

王  峰（區(qū)建設局局長）

楊  勇（區(qū)國土局局長）

            周金玲（區(qū)環(huán)保局局長）

            馬  斌（區(qū)統(tǒng)計局局長）

            劉建華（區(qū)安監(jiān)局局長）

            石明泰（區(qū)金融辦主任）

            涂  斌（區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局局長）

            牛  �。▍^(qū)國稅局局長）

            馬建志（區(qū)地稅局局長）

            羅蔚寧（區(qū)供電局代局長）

領導小組辦公室設在區(qū)經(jīng)信局，負責該項工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等日常工作，辦公室主任由經(jīng)信局局長李志鋼兼任，副主任由經(jīng)信局副局長姜山兼任，辦公室抽調(diào)3名工作人員，1名負責扭虧工作、1名負責復產(chǎn)工作、1名負責上限工作。

    四、領導小組成員單位工作職責

經(jīng)信局：負責將各部門提出的建議、意見上報上級部門，爭取出臺有針對性的支持政策。同時做好貸款貼息、中小企業(yè)專項扶持資金、基礎設施建設資金等扶持資金的組織申報工作，扭虧增盈提質(zhì)增效材料收集、匯總、上報工作，落實方案中總體目標的相關指標工作，負責全區(qū)企業(yè)的統(tǒng)計工作、負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)中面臨的實際困難全面統(tǒng)計監(jiān)測，提出具體可行的化解困難建議。

工業(yè)園區(qū)管委會、城市共同配送物流園區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)計工作，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)中面臨的實際困難全面統(tǒng)計監(jiān)測，提出具體可行的化解困難建議，報領導小組辦公室。

發(fā)改局：加強產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃引導，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

財政局：負責各類扶持企業(yè)發(fā)展專項資金的申報和落實撥付工作。

金融辦：負責協(xié)調(diào)各類銀行、金融機構對中小企業(yè)的融資。

國土局、建設局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、技術監(jiān)督局等部門：負責主動幫助企業(yè)完善各類審批手續(xù)，為企業(yè)申請貸款、爭取專項資金的成功率提供保障。

供電局、國稅局、地稅局、人社局等各個相關部門爭取各類優(yōu)惠政策。

    五、主要工作

從摸底調(diào)查、制定方案、強化落實和督查考核等四個方面入手，形成全封閉、閉合的工作環(huán)路，推動扭虧增盈工作的順利開展。

（一）摸清底數(shù)，找準問題（4月29日—5月15日）。準確掌握虧損企業(yè)在不同行業(yè)的分布情況，深入每一戶虧損企業(yè)了解具體的虧損原因。對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)效益下滑的問題，要從市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、價格成本等方面，找到效益下滑的主要原因。要從企業(yè)生產(chǎn)成本、資金需求、產(chǎn)品結(jié)構、市場開拓等方面入手，分析原因，找準結(jié)癥，每一戶企業(yè)都要建立虧損問題臺帳，并有針對性的制定幫扶措施。

（二）明確重點，責任到人（5月16日—5月31日）。按照市場因素、企業(yè)自身等原因?qū)μ潛p企業(yè)進行分類，按照“一企一策、一類一策”分類指導的原則，制定幫扶的主要措施和幫扶方案，確定扭虧增盈目標任務。各部門主要負責人要親自抓落實，做到目標明確、責任到人。按照“抓兩頭促中間”的原則，即圍繞虧損額較大的大型企業(yè)和虧損面較大的中小企展開工作，對需上級部門解決的重大問題，由領導小組召開協(xié)調(diào)會研究解決，必要時上報市政府幫助解決。

（三）強化落實，快速推進（6月1日—12月中旬）。各部門在全面貫徹落實國家、自治區(qū)、包頭市相關優(yōu)惠政策的基礎上，加大我區(qū)扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。區(qū)政府在財力極其緊張的情況下，也要拿出一部分資金扶持企業(yè)，鼓勵企業(yè)“抱團取暖”。對一些前景看好的企業(yè)，實行“一事一議”制度，特事特辦，幫助其解決面臨的困難。努力減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)，幫助企業(yè)扭虧增盈、恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）完善機制，加強督查。各部門“一把手”要親自過問所轄范圍企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目手續(xù)等情況，本部門可以解決的要及時進行協(xié)調(diào)解決，解決不了的及時上報領導小組解決，切實推動扭虧增盈工作扎實推進。領導小組辦公室要切實加強扭虧增盈的督查考核，定期對各部門扭虧增盈情況進行通報，對年底任務完成好的部門給予通報表揚；對措施不力、扭虧增盈成效不明顯的部門，由領導小組對部門主要負責人進行約談，確保各項目標任務能按計劃順利完成。

六、具體要求

   （一）提高認識，強化責任。扭虧增盈工作事關全區(qū)的財政稅收、民生就業(yè)，抓扭虧增盈工作就是抓財稅、惠民生。因此，各部門要把黨的群眾路線教育實踐活動“為民、務實、清廉”的主題與扭虧增盈結(jié)合起來，通過精簡審批事項、優(yōu)化壓縮審批流程、清理涉企收費等措施，加大服務力度，切實為企業(yè)松綁，減輕企業(yè)負擔，用扭虧增盈的實際效果檢驗教育實踐活動的成果。

（二）抽調(diào)專人，加強溝通。實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯改善不是一蹴而就的事。各部門主要領導要親自參與其中，要抽調(diào)一名聯(lián)絡員，切實做好上傳下達工作，并將本部門聯(lián)系人于5月底前報領導小組辦公室。

（三）制定計劃，明確進度。扭虧增盈工作涉及企業(yè)多，工作量大，情況復雜，各部門要在職責范圍內(nèi)認真研究，制定幫扶企業(yè)扭虧增盈、提質(zhì)增效的階段性目標。與區(qū)政府幫扶工作形成聯(lián)動幫扶，深入推進的工作格局，全力確保年末扭虧增盈工作目標能夠順利完成。

七、扶持措施

   1、針對我區(qū)鋼鐵、硅鐵、鎂合金企業(yè)電費占生產(chǎn)成本比率較大的現(xiàn)狀，繼續(xù)實行電力扶持政策，嚴格落實電價增量補貼、電力多邊交易及電價優(yōu)惠補貼政策。對月用電量超過1000萬千瓦時的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)實行全電價補貼，每千瓦時補貼0.01元。

2、鼓勵鎂合金企業(yè)生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。每生產(chǎn)1噸鎂合金補貼200元。

3、支持企業(yè)實行“產(chǎn)品-原料”相互供應發(fā)展模式，對我區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)收購本區(qū)內(nèi)硅鐵產(chǎn)品，每噸補貼50元；收購本區(qū)范圍內(nèi)蘭炭產(chǎn)品，每噸補貼20元。

4、為積極應對持續(xù)低迷的煤炭市場，促進區(qū)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，暫時執(zhí)行新的規(guī)費收取標準。一是原煤直接向區(qū)外銷售按每噸16元收取規(guī)費；二是對產(chǎn)能在60萬噸以上的洗煤企業(yè)，其產(chǎn)品在本區(qū)內(nèi)銷售按每噸3.1元收取規(guī)費，對產(chǎn)能在60萬噸以上的洗煤企業(yè)，其產(chǎn)品向區(qū)外銷售按每噸6.1元收取規(guī)費；三是外購原煤、洗煤在本區(qū)內(nèi)加工配洗暫免征收環(huán)境治理恢復保證金。

5、區(qū)政府每月投入1200萬元專項資金，連續(xù)投入3個月專項用于收儲企業(yè)部分承兌匯票，收儲量為企業(yè)繳納電費量的20%，使企業(yè)使用承兌匯票支付電費比例提高到50%，貼現(xiàn)率暫按3%收取。

6、積極爭取上級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，支持我區(qū)企業(yè)實施技術改造和技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7、對納入統(tǒng)計口徑新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，我區(qū)獎勵每戶10萬元。

8、推動項目建設進度。各部門要積極主動幫助企業(yè)解決在建項目土地、規(guī)劃、環(huán)保、電力等相關問題。

9、本方案從2014年6月1日起實施，執(zhí)行至年底。

扭虧增盈工作是區(qū)政府有效應對當前嚴峻經(jīng)濟形勢的一項重要舉措，各部門要進一步統(tǒng)一思想、增強全局觀念，齊心協(xié)力、真抓實干，確保圓滿完成全年提質(zhì)增效、扭虧增盈任務。

石拐區(qū)人民政府辦公室                        2014年6月5日印發(fā) 

• [責任編輯：Phillip.Feng]