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多年過(guò)度開(kāi)采，我國(guó)2012年鎢資源儲(chǔ)采比已降至9.4，明顯低于全球儲(chǔ)采比21.94的平均水平，盲目重復(fù)建設(shè)和無(wú)序開(kāi)采更嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)鎢行業(yè)的健康發(fā)展。為保護(hù)緊缺資源，從2002年開(kāi)始，國(guó)土資源部向全國(guó)鎢礦下達(dá)鎢精礦開(kāi)采的“總量控制指標(biāo)”，這一指令性計(jì)劃已連續(xù)實(shí)施至今。

但近年來(lái)，國(guó)內(nèi)鎢精礦開(kāi)采一再超標(biāo)，冶煉加工企業(yè)未批先建，生產(chǎn)規(guī)模屢屢擴(kuò)大，鎢礦超采現(xiàn)象嚴(yán)重。“以2013年為例，國(guó)土資源部下達(dá)的鎢精礦（三氧化鎢含量65%）開(kāi)采總量控制指標(biāo)為8.9萬(wàn)噸。但據(jù)第三方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量達(dá)13.8萬(wàn)噸，同比還增長(zhǎng)8.3%。”周中樞稱。超采造成的惡果，在“世界鎢都”江西大余縣表現(xiàn)尤為突出。2011年11月，大余縣被國(guó)務(wù)院確定為第三批資源枯竭城市。根據(jù)《大余縣資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2013~2020年)》，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)采，現(xiàn)有鎢礦可開(kāi)采利用僅剩6.16萬(wàn)噸，開(kāi)采年限不足10年。

周中樞認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象主要有三個(gè)原因：一是投資者看重眼前短期利益，不惜資源浪費(fèi)，“大礦大開(kāi)，小礦小開(kāi)，有水快流”；二是地方政府出于局部經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)于沒(méi)有生產(chǎn)礦山的小型鎢礦選礦企業(yè)睜一只眼閉一只眼；三是政策執(zhí)行監(jiān)督力度欠缺。近兩年來(lái)全國(guó)115座主要礦山普遍存在超產(chǎn)的問(wèn)題，卻沒(méi)有一家受到過(guò)相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)厲處罰。他表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理資源配置的政策執(zhí)行，必將加劇鎢資源的無(wú)序生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，西方國(guó)家為獲得我國(guó)廉價(jià)鎢資源供應(yīng)，已將我國(guó)稀土、鎢、鉬等稀有金屬出口管理訴諸WTO，鎢產(chǎn)品面臨取消出口關(guān)稅和出口配額的風(fēng)險(xiǎn)。在兩會(huì)期間，他提交了關(guān)于科學(xué)合理開(kāi)發(fā)鎢資源的提案。他建議加強(qiáng)對(duì)鎢精礦主采指標(biāo)及綜合利用指標(biāo)的嚴(yán)格管理。建議國(guó)土資源部門(mén)在控制總量的基礎(chǔ)上，參照稀土資源指標(biāo)分配模式，將礦山開(kāi)采總量控制指標(biāo)下達(dá)給各省，同時(shí)將部分指標(biāo)對(duì)大型鎢生產(chǎn)企業(yè)單列，以便各省及大型企業(yè)內(nèi)部合理調(diào)配使用。

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