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國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等單位近期召開了煤炭行業(yè)脫困工作視頻會議。四部門認為制止違法違規(guī)建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能是當前煤炭行業(yè)脫困工作的重中之重。

 

重中之重化解產(chǎn)能過剩

 

統(tǒng)計顯示，全社會煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平。1月~8月，全行業(yè)利潤同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。部分省甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損，一些企業(yè)經(jīng)營嚴重困難，資金周轉(zhuǎn)十分緊張。

 

國家能源局煤炭司副司長嚴天科在通氣會上指出，由于我國宏觀經(jīng)濟增速放緩，煤炭消費增速出現(xiàn)大幅下滑，加上能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源和可再生能源占能源消費比重不斷提高，以及京津冀、長三

角等區(qū)域嚴格控制煤炭消費總量，煤炭市場空間逐步縮減。

 

嚴天科指出，國內(nèi)煤炭供應形勢發(fā)生了較大變化，當前最突出的問題是產(chǎn)能出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩。

經(jīng)分析，煤炭行業(yè)困局若持續(xù)加劇，將給安全生產(chǎn)和長期煤炭供應帶來嚴重隱患，進而影響經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)更多社會問題。國家煤礦安監(jiān)局行管司副司長孫慶國表示，煤炭消費市場趨冷，為保證煤礦企業(yè)效益，未批先建、批小建大、超能力生產(chǎn)，加劇了供大于求的矛盾。

 

據(jù)有關部門測算，目前全國違法違規(guī)建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)的產(chǎn)能達到幾億噸。嚴天科指出，如果把這部分產(chǎn)能產(chǎn)量壓下來，嚴格依法依規(guī)組織生產(chǎn)，就可在很大程度上緩解煤炭供大于求的問題，進而推動煤炭行業(yè)困難局面的改善。

 

針對當前煤炭經(jīng)濟形勢，四部門認為制止違法違規(guī)建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能是當前煤炭行業(yè)脫困工作的重中之重。

據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委會同國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會以及有關部門，建立

 

煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，并研究采取了一系列措施。

 

孫慶國介紹，煤監(jiān)局已分別對大型央企和20個重要產(chǎn)煤地區(qū)和省份進行了有關違規(guī)建設、超能力生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的大檢查，目前檢查正處于總結(jié)階段。下一步將開展重點地區(qū)的督導巡查，繼續(xù)加大對違規(guī)煤礦企業(yè)的打擊力度。同時，他認為，從長遠看，煤炭企業(yè)脫困必須經(jīng)過化解過剩和淘汰落后產(chǎn)

能，建立退出機制，從而調(diào)整煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進煤炭行業(yè)從根本上實現(xiàn)脫困。

 

除了政府部門出臺措施助企業(yè)脫困，煤礦業(yè)自身的自律、誠信，對于解決困境同樣重要。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏指出，未來將通過加強市場監(jiān)測和行業(yè)會商協(xié)調(diào)，動員企業(yè)尤其是大型央企調(diào)控產(chǎn)量。神華集團7月底宣布開始限產(chǎn)減銷，今年將限產(chǎn)5000萬噸，減銷6000萬噸。8月份中煤集團生產(chǎn)計劃比原計劃減少300萬噸，減幅17.44%。8月1日~10日完成原煤產(chǎn)量449.4萬噸，比原計劃減少106萬噸，減幅達19%。同時，他強調(diào)，將來逐步建立長效監(jiān)督機制，以誠信機制約束企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。在管理上更加注重信用約束和社會監(jiān)督，逐步建立煤炭企業(yè)信用體系，加強行業(yè)自律。

 

標本兼治推動煤礦業(yè)深刻調(diào)整

 

有關部門要求所有煤礦企業(yè)須簽訂煤礦生產(chǎn)承諾書，對產(chǎn)能進行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督和政府部門核查。嚴天科介紹，截至目前，25個產(chǎn)煤盛區(qū)市及新疆建設兵團已經(jīng)分7批辦理了產(chǎn)能公告手續(xù)，共計6816個煤礦5925份承諾書在網(wǎng)上進行公示。中國網(wǎng)、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會四家網(wǎng)站負責公布企業(yè)產(chǎn)能及舉報電話和郵箱。經(jīng)過多方努力，煤炭產(chǎn)量、進口和價格已開始出現(xiàn)積極變化。

 

國家發(fā)展改革委運行局巡視員許之敏指出，煤炭業(yè)脫困需標本兼治。除了規(guī)范生產(chǎn)，四部門還將限制劣質(zhì)煤流通和使用、嚴格煤礦準入標準，以及通過一系列配套管理改革措施，通過對經(jīng)濟、法律手段的綜合運用，持續(xù)地推動煤礦業(yè)進行深刻調(diào)整。

 

他指出，此次脫困工作不再沿用過去行政色彩濃厚的手段，而是更注重對經(jīng)濟、法律手段的綜合運用，例如通過資源稅計價從征改革、研究制定《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》限制劣質(zhì)煤的使用，研究建立老國企、落后煤礦企業(yè)退出機制，從根本上調(diào)整煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。