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國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位近期召開了煤炭行業(yè)脫困工作視頻會(huì)議。四部門認(rèn)為制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能是當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作的重中之重。

 

重中之重化解產(chǎn)能過剩

 

統(tǒng)計(jì)顯示，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已連續(xù)34個(gè)月超過3億噸，其中煤礦庫(kù)存1.1億噸，為歷史最高水平。1月~8月，全行業(yè)利潤(rùn)同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。部分省甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，資金周轉(zhuǎn)十分緊張。

 

國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)嚴(yán)天科在通氣會(huì)上指出，由于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭消費(fèi)增速出現(xiàn)大幅下滑，加上能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源和可再生能源占能源消費(fèi)比重不斷提高，以及京津冀、長(zhǎng)三

角等區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭市場(chǎng)空間逐步縮減。

 

嚴(yán)天科指出，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，當(dāng)前最突出的問題是產(chǎn)能出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩。

經(jīng)分析，煤炭行業(yè)困局若持續(xù)加劇，將給安全生產(chǎn)和長(zhǎng)期煤炭供應(yīng)帶來嚴(yán)重隱患，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)更多社會(huì)問題。國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司副司長(zhǎng)孫慶國(guó)表示，煤炭消費(fèi)市場(chǎng)趨冷，為保證煤礦企業(yè)效益，未批先建、批小建大、超能力生產(chǎn)，加劇了供大于求的矛盾。

 

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，目前全國(guó)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)的產(chǎn)能達(dá)到幾億噸。嚴(yán)天科指出，如果把這部分產(chǎn)能產(chǎn)量壓下來，嚴(yán)格依法依規(guī)組織生產(chǎn)，就可在很大程度上緩解煤炭供大于求的問題，進(jìn)而推動(dòng)煤炭行業(yè)困難局面的改善。

 

針對(duì)當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，四部門認(rèn)為制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能是當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作的重中之重。

據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)部門，建立

 

煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，并研究采取了一系列措施。

 

孫慶國(guó)介紹，煤監(jiān)局已分別對(duì)大型央企和20個(gè)重要產(chǎn)煤地區(qū)和省份進(jìn)行了有關(guān)違規(guī)建設(shè)、超能力生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的大檢查，目前檢查正處于總結(jié)階段。下一步將開展重點(diǎn)地區(qū)的督導(dǎo)巡查，繼續(xù)加大對(duì)違規(guī)煤礦企業(yè)的打擊力度。同時(shí)，他認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭企業(yè)脫困必須經(jīng)過化解過剩和淘汰落后產(chǎn)

能，建立退出機(jī)制，從而調(diào)整煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭行業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)脫困。

 

除了政府部門出臺(tái)措施助企業(yè)脫困，煤礦業(yè)自身的自律、誠(chéng)信，對(duì)于解決困境同樣重要。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏指出，未來將通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和行業(yè)會(huì)商協(xié)調(diào)，動(dòng)員企業(yè)尤其是大型央企調(diào)控產(chǎn)量。神華集團(tuán)7月底宣布開始限產(chǎn)減銷，今年將限產(chǎn)5000萬(wàn)噸，減銷6000萬(wàn)噸。8月份中煤集團(tuán)生產(chǎn)計(jì)劃比原計(jì)劃減少300萬(wàn)噸，減幅17.44%。8月1日~10日完成原煤產(chǎn)量449.4萬(wàn)噸，比原計(jì)劃減少106萬(wàn)噸，減幅達(dá)19%。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，將來逐步建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，以誠(chéng)信機(jī)制約束企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。在管理上更加注重信用約束和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立煤炭企業(yè)信用體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。

 

標(biāo)本兼治推動(dòng)煤礦業(yè)深刻調(diào)整

 

有關(guān)部門要求所有煤礦企業(yè)須簽訂煤礦生產(chǎn)承諾書，對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督和政府部門核查。嚴(yán)天科介紹，截至目前，25個(gè)產(chǎn)煤盛區(qū)市及新疆建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)分7批辦理了產(chǎn)能公告手續(xù)，共計(jì)6816個(gè)煤礦5925份承諾書在網(wǎng)上進(jìn)行公示。中國(guó)網(wǎng)、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)四家網(wǎng)站負(fù)責(zé)公布企業(yè)產(chǎn)能及舉報(bào)電話和郵箱。經(jīng)過多方努力，煤炭產(chǎn)量、進(jìn)口和價(jià)格已開始出現(xiàn)積極變化。

 

國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)行局巡視員許之敏指出，煤炭業(yè)脫困需標(biāo)本兼治。除了規(guī)范生產(chǎn)，四部門還將限制劣質(zhì)煤流通和使用、嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及通過一系列配套管理改革措施，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律手段的綜合運(yùn)用，持續(xù)地推動(dòng)煤礦業(yè)進(jìn)行深刻調(diào)整。

 

他指出，此次脫困工作不再沿用過去行政色彩濃厚的手段，而是更注重對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律手段的綜合運(yùn)用，例如通過資源稅計(jì)價(jià)從征改革、研究制定《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》限制劣質(zhì)煤的使用，研究建立老國(guó)企、落后煤礦企業(yè)退出機(jī)制，從根本上調(diào)整煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。