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     地處湘西土家族苗族自治州中部的花垣縣，礦藏資源十分豐富。已探明的礦藏共有18種，其中錳礦儲量3112萬噸，居全國第2位；鉛鋅礦儲量1600萬噸，居全國第三位�；ㄔ蛑@得了“東方錳都”和“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽。
　　
　　早在上個世紀(jì)70年代末，花垣縣就開始了對錳和鉛鋅礦淺層次的開采與加工；上個世紀(jì)90年代初，作為全國“國礦民采”的先進(jìn)縣，召開過全國性的典型推介會。
　　
　　事物一旦越過某個度，便會轉(zhuǎn)向?qū)α⒚妗ｅi礦的大量冶煉，造成了嚴(yán)重的污染。2005年8月，經(jīng)中央主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，“環(huán)保風(fēng)暴”席卷了包括花垣縣在內(nèi)的“錳三角”地區(qū)。2009年4月16日，國家環(huán)境保護(hù)部在部長周生賢主持下，召集湖南、貴州、重慶3省（市）負(fù)責(zé)同志及環(huán)保部門專家，在花垣召開會議，充分肯定“錳三角”治污成效。
　　
　　亂開亂采與安全隱患，是錳礦和鉛鋅礦開采的又一嚴(yán)重問題。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的李梅礦區(qū)，礦洞一個挨著一個，洞外則是堆積如山的廢棄巖石。在礦山開采的“輝煌”時期，來這里挖礦的打工者高達(dá)10萬人。
　　
　　花垣縣亂象叢生的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，急需整治與整合，方能在真正意義上保住這一已取得不小成就的礦產(chǎn)業(yè)，并讓其在科學(xué)發(fā)展的軌道上做大、做強(qiáng)、做精，推動縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　用整治推動整合
　　
　　一個時期以來，花垣礦山的亂象——無證照開采、亂挖濫采、越界盜采、以探代采，十分嚴(yán)重，幾乎到了無以復(fù)加的地步，僅在民樂、貓兒等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其錳礦洞的數(shù)量便達(dá)163個，而鉛鋅洞的數(shù)量更是達(dá)到了1064個。
　　
　　花垣縣拿出壯士斷腕的勇氣，對礦山進(jìn)行徹底的整治，其肇始事件是去年的“7·20”礦難。
　　
　　“7·20”礦難發(fā)生的根本誘因，是一家位于貓兒鄉(xiāng)境內(nèi)的錳礦企業(yè)，盜挖另一家相鄰的暫時停產(chǎn)的錳礦，被盜錳礦大量的積水，瞬間沖入，13名礦工被困井下。經(jīng)過12晝夜280個小時的艱難救援，只有3人成功獲救。
　　
　　礦難發(fā)生后的連續(xù)13個晝夜，花垣縣委書記彭益、縣長麻超，都一直堅守在礦山上，指揮并親身參與救援工作。他們深深地感受到了教訓(xùn)的深刻——沒有安全的速度，是低速度、零速度，甚至是負(fù)速度。
　　
　　去年8月3日，自治州召開州委常委會議，專題研究花垣礦山的整治整合問題。
　　
　　“7·20”礦難的救援工作剛一結(jié)束，8月5日，花垣縣就召開了礦山整治整合的動員大會。
　　
　　大幕拉開，寶劍出鞘，163個錳礦洞被關(guān)閉，1064個鉛鋅礦洞被關(guān)閉。
　　
　　記者看到，一個個礦洞，被厚厚的水泥墻封住了，上面還寫著責(zé)任人及其聯(lián)系號碼。
　　
　　用整合保障產(chǎn)業(yè)
　　
　　作為一個國家級貧困縣，花垣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要科學(xué)、持續(xù)地發(fā)展。
　　
　　相較于整治來說，整合更為重要、復(fù)雜與艱難。
　　
　　參照外省經(jīng)驗，結(jié)合花垣實際，花垣縣確立了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、依法推進(jìn)”的整合總原則。經(jīng)過反復(fù)研究，由湖南金石勘查有限公司設(shè)計，并充分聽取民意，花垣縣分別制定了《錳礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案》與《鉛鋅礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案》。整合的具體目標(biāo)是——“一個區(qū)域、一個采礦權(quán)證、一個法人主體、一套適合的開發(fā)利用方案”，從而實現(xiàn)開采、開發(fā)的規(guī)范與有序，并進(jìn)而實現(xiàn)花垣縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)與持續(xù)發(fā)展。
　　
　　這2個方案，迅速得到自治州州委和州政府的批轉(zhuǎn)。
　　
　　在錳礦的整合方案中，把19個錳礦開采企業(yè)，按地域接近性、礦塊結(jié)構(gòu)、資源儲量等因素，將原來分散、交叉、重疊的礦洞，劃分為A、B、C、D、E共5個整合區(qū)域。
　　
　　在民樂鎮(zhèn)響水村錳礦C整合區(qū)域，4家錳礦企業(yè)，經(jīng)過自主協(xié)商，用兼并與收購的方式進(jìn)行整合，于去年12月新成立了“鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司”，保留了5個井口，永久性封閉了85個非法礦洞，并于今年3月3日率先取得自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設(shè)施整改施工批復(fù)》。
　　
　　記者在該公司看到，辦公樓、安全培訓(xùn)中心、員工宿舍、運礦坪、火工品儲存庫等，規(guī)范而有序；按照安全生產(chǎn)的設(shè)計要求，在主礦洞長達(dá)2500米的主巷道內(nèi)，已規(guī)范地安裝好了全新的照明設(shè)施和通訊設(shè)施。記者在主礦洞外的傳達(dá)室，拿起電話，按照號碼，撥通了礦洞內(nèi)的電話，對方告訴記者，他姓麻，他們10位礦工，正在將照明設(shè)施和通訊設(shè)施由主巷道向支巷道延伸。
　　
　　由于鉛鋅礦的礦洞數(shù)量更多、也更亂，在鉛鋅礦的整合方案中，以省國土資源廳批準(zhǔn)設(shè)置并已公開拍賣出讓的41個采礦權(quán)為基準(zhǔn)，分成41個采區(qū)進(jìn)行整合。
　　
　　在邊城鎮(zhèn)白巖村新成立的“同喜礦業(yè)有限責(zé)任公司”，董事長滕樹彬告訴記者，公司屬李梅4采區(qū)，原有27個礦洞，分別屬于15個礦主。15個礦洞主，召開了20多次會議，最終以股份制的方式，整合成立了新的公司。除保留一個主井、兩個安全通道的副井、一個通風(fēng)井外，其余所有礦洞，均被嚴(yán)嚴(yán)實實地封堵了起來。在通過了縣整治整合辦的驗收，并取得自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設(shè)施整改施工批復(fù)》后，4月5日，投入了試生產(chǎn)。記者看到，公司將4個井的位置，在圖上都明晰地標(biāo)注了出來，并公開張貼在辦公室外。
　　
　　據(jù)花垣縣整治整合辦負(fù)責(zé)人介紹，錳礦的5個整合區(qū)域和鉛鋅礦的41個整合區(qū)域，分別已有4個、20個通過了省、州安監(jiān)部門的評審。
　　
　　產(chǎn)業(yè)升級呼應(yīng)整治整合
　　
　　花垣縣的礦山整治整合，如同鳳凰涅槃一樣壯美。
　　
　　“大整合才有大出路，大轉(zhuǎn)型才有大發(fā)展”�；ㄔh用產(chǎn)業(yè)升級來呼應(yīng)整治整合，從而讓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道更好、更快地持續(xù)發(fā)展下去。
　　
　　4月29日，花垣縣與中國環(huán)境科學(xué)研究院合作，共建花垣生態(tài)工業(yè)園的簽字儀式在縣工業(yè)園舉行。年產(chǎn)15萬噸的電解錳企業(yè)——湖南東方礦業(yè)有限責(zé)任公司，同日也正式開工建設(shè)。
　　
　　為從根本上鞏固礦山整治整合的成果，順應(yīng)國家淘汰電解錳落后產(chǎn)能的政策，花垣縣8家電解錳企業(yè)，于2010年7月9日，以“等量置換”的整合方式，按現(xiàn)代化企業(yè)制度，重組成立了“湖南東方礦業(yè)有限責(zé)任公司”。公司集采、選、冶、貿(mào)易、技術(shù)研究、資本營運等為一體。15萬噸電解錳生產(chǎn)線的建設(shè)，總投資達(dá)12.6億元。項目建成后，年產(chǎn)值可達(dá)30多億元，年上繳稅費3.6億元。
　　
　　該公司采用的是目前國際上最先進(jìn)的設(shè)備與工藝，加之中國環(huán)境科學(xué)研究院給該公司無償提供“電解錳工藝廢水全過程控制”、“錳粉慶液二段酸慶洗滌壓濾一體化”和“錳渣資源化利用”等關(guān)鍵技術(shù)，使東方礦業(yè)的電解錳生產(chǎn)，在高度自動化與智能化的基礎(chǔ)上，可實現(xiàn)零污染與零排放。
　　
　　“涅槃”是一個犧牲的過程。在礦山整治整合過程中，年財政收入曾達(dá)8個億的花垣縣，一度不得不借錢發(fā)工資。但縣委書記彭益仍信心滿懷：“經(jīng)過‘兩型’化改造，礦產(chǎn)業(yè)也能升級為‘兩型’產(chǎn)業(yè)。只有這么做，才能做到成本低、效益高，并產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。建‘兩型’的過程，也是利益調(diào)整的過程。只有轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能從根本上讓企業(yè)真轉(zhuǎn)、持續(xù)轉(zhuǎn)。”

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