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中國鐵合金網(wǎng)訊：隨著唯ＧＤＰ觀念逐漸淡化，湖南省委省政府２０１４年出臺的績效評估實施方案，也提高了環(huán)保指標(biāo)分?jǐn)?shù)，這一改變考驗著各市州的治污決心與能力。為此，湘潭采取污染治理部門聯(lián)動制度，理順了決策、監(jiān)管和執(zhí)行之間的關(guān)系，交出了一份令人欣喜的環(huán)保成績單。

環(huán)保發(fā)力為民生

從上世紀(jì)８０年代起，原湘潭錳礦資源逐漸枯竭，一些小廠礦卻紛紛出現(xiàn)，并形成了集挖采、粗加工、電解冶煉等于一體的較完善的生產(chǎn)鏈條。但這些小礦長期的無序開采，卻使鶴嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。紅旗社區(qū)一位居民告訴我們，因為亂挖亂采，當(dāng)?shù)氐牡叵滤艿狡茐�，近年來他們的生活用水都要從韶山灌區(qū)和長沙引入，每天分早中晚三個時段供水，蓄水桶成為每家每戶的必需品。

對于鶴齡地區(qū)兩萬多居民而言，錳礦的無序開采還造成了生活上的其他不便。例如進(jìn)出錳礦地區(qū)的貨車超載屢禁不絕，使潭錳路破損嚴(yán)重。同時，不少當(dāng)?shù)厝艘恢本幼」づ飬^(qū)，生活環(huán)境比較艱苦。

錳礦地區(qū)生態(tài)環(huán)境變差，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厝说纳睿仁拐哟罅酥挝哿Χ取?/p>

２０１４年，我市治污矛頭重點(diǎn)指向水和大氣污染，制定了湘江污染防治的第一個“三年行動計劃”和大氣污染防治行動計劃。其中有關(guān)大氣污染治理的任務(wù)有３１４項，比去年應(yīng)該完成的項目任務(wù)多出了２７０項。這些治污項目無一不反映了民心所向，竹埠港重金屬治理、錳礦地區(qū)綜合整治、水府廟水上垃圾收集處理等大的治污項目都涵蓋在內(nèi)。

治污打出組合拳

上個世紀(jì)９０年代，隨著政府開始重視環(huán)境問題，錳礦地區(qū)開展了一場“打非治違”的專項活動，安全生產(chǎn)有明顯紕漏的小廠礦成為主要目標(biāo)。經(jīng)過一段時間的整治后，還有２８家涉錳企業(yè)留存下來，其中規(guī)模較大的有鑫湘錳業(yè)、華意電解錳、華業(yè)電解錳、進(jìn)新電解錳等。這些留存下來的企業(yè)，后來成為了錳礦地區(qū)環(huán)境治理的難題。

２８家涉錳的污染企業(yè)，８０％以上存在排污不達(dá)標(biāo)的問題。而且，每一家的問題都不盡相同，有的是規(guī)劃不合理、有的是用地不合規(guī)、有的是生產(chǎn)安全不達(dá)標(biāo)。不查清每家企業(yè)的具體情況，企業(yè)的退出就無從談起。

污染企業(yè)的退出，單靠環(huán)保部門一家也難以推進(jìn)。雨湖區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人舉例說，市政府決定把湘潭電化從竹埠港遷至錳礦地區(qū)，涉及到拆除老廠區(qū)、再建新廠、設(shè)備更新、治污設(shè)備升級等多項工作，沒有幾億元投入完成不了任務(wù)，而且大多工作不在環(huán)保部門職權(quán)范圍之內(nèi)。

為此，對錳礦地區(qū)的綜合治理，我市以雨湖區(qū)政府為責(zé)任主導(dǎo)，發(fā)動環(huán)保、國土、安監(jiān)、人社、執(zhí)法行政、司法等部門協(xié)同配合，形成了大環(huán)保工作格局。

鑫湘錳業(yè)是錳礦地區(qū)規(guī)模最大的一家企業(yè)，多年來廠內(nèi)堆積著未處理的廢錳渣有１００多萬噸，治理這一遺留問題需要耗費(fèi)１０００多萬元，將使企業(yè)在幾年之內(nèi)無法實現(xiàn)盈利。

同時，企業(yè)部分廠區(qū)的用地合同到期，業(yè)主通過法院強(qiáng)制執(zhí)行將土地收回。因此，企業(yè)只好選擇退出。至此，錳礦地區(qū)２８家涉錳污染企業(yè)全面關(guān)停。

為了進(jìn)一步治理錳礦地區(qū)重金屬污染，國土、環(huán)保等部門的礦山地質(zhì)公園項目、礦山環(huán)境治理項目、錳礦地區(qū)歷史遺留廢渣廢水治理項目等相互支撐，部分解決了資金難題，部門聯(lián)動治污又打出了一記漂亮的組合拳。

與錳礦重金屬污染治理一樣，同樣的工作機(jī)制在其他項目中也發(fā)揮了良好作用。２０１４年，我市啟動了水氣污染防治行動計劃，其中的竹埠港２８家污染企業(yè)率先在全�。祩�重點(diǎn)區(qū)域中實現(xiàn)全部關(guān)停。此外，水府廟庫區(qū)治理、城市污水處理、大氣污染防治等項目都采取了地方政府主體責(zé)任制，再進(jìn)一步分解任務(wù)到各縣（市）區(qū)相關(guān)部門。市環(huán)保局則實行統(tǒng)一監(jiān)管，“教練員”、“裁判員”、“運(yùn)動員”的角色因此一目了然。

環(huán)境保護(hù)全面開花

就在離鑫湘錳業(yè)工廠廢墟一公里外，湘潭電化的新工廠已經(jīng)建成，一排排現(xiàn)代化的廠房標(biāo)志著這個地區(qū)涅槃重生。與竹埠港的“退二進(jìn)三”不同，錳礦采取的是“退舊建新”治污模式，淘汰落后的第二產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)。

在招商引資的過程中，環(huán)保合不合要求放在了首位。２０１４年１２月，一家生產(chǎn)塑料穩(wěn)定劑的公司希望在錳礦地區(qū)建廠，項目建成后預(yù)計年產(chǎn)值將超過３億元，年稅收達(dá)３０００萬元。但是雨湖區(qū)政府和招商部門詢問了環(huán)保部門的意見后，堅決拒絕了這家企業(yè)進(jìn)入。

正因為整個社會環(huán)保意識的提高，污染治理的成效也越來越好。我市２０１４年的治污任務(wù)主要分為礦山治理、尾礦庫治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水源保護(hù)等８大方面，共計３４４個子項目。截至２０１４年底，大部分項目均取得實質(zhì)性進(jìn)展，其中湘江湘潭段河道治理工程和水府廟水庫水上垃圾及油污清運(yùn)工程已經(jīng)完成，部分企業(yè)廢水治理項目主體工程已經(jīng)完成。污染減排也順利推進(jìn)，河西、湘鄉(xiāng)、湘潭縣污水處理廠，雙馬垃圾滲濾液工程、上馬垃圾滲濾液工程等已經(jīng)初見成效。在大氣減排方面，電廠２號、３號機(jī)組脫硝，韶峰３號線脫硝已經(jīng)實現(xiàn)減排，五礦湖鐵的兩臺６３００ＫＶＡ礦熱爐已停止使用。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，環(huán)保部門只是一個統(tǒng)一監(jiān)管部門，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題的復(fù)雜性、綜合性和區(qū)域性的特點(diǎn)越來越突出，僅靠環(huán)保部門的監(jiān)管難以達(dá)到好的治污效果。因此需要實行環(huán)境綜合管理，加強(qiáng)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，提高環(huán)境管理效率，而部門聯(lián)動制度不僅符合環(huán)保法律對職責(zé)的界定，更體現(xiàn)了黨和政府集中力量辦大事的優(yōu)越性。

正因為黨和政府緊握指揮棒，在解決環(huán)境問題的同時，民生工程也得以推進(jìn)。２０１４年年底，鶴齡地區(qū)的飲水問題也得到了解決，一條新建的管道，把九華水廠的自來水源源不斷送到鶴齡地區(qū)居民家里。棚戶區(qū)改造也正在展開，住在錳礦工棚區(qū)的居民，有望在今年年底搬進(jìn)新建好的安置房。部門聯(lián)動治污，最終也促進(jìn)了民生改善。（來源： 湘潭日報）

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