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這將是我國首個區(qū)域空氣質量達標規(guī)劃，過去大氣污染治理規(guī)劃都是以總量控制或者質量改善為目標，現(xiàn)在明確提出對區(qū)域空氣質量進行達標管理。
《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》）將于本月正式啟動編制。
“《中長期規(guī)劃》不是由環(huán)保部，而是由設在北京環(huán)保局下的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室牽頭編制。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹。
北京環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調處處長李立新對21世紀經濟報道記者介紹，《中長期規(guī)劃》剛剛開始啟動，目前處于前期摸底、調研階段，正在緊鑼密鼓地開展準備工作。
“我們初步考慮，《中長期規(guī)劃》將以‘十三五’大氣污染治理為重點，并考慮2025年與2030年的中長期目標和措施。”李立新分析。
21世紀經濟報道記者獲悉，中國環(huán)科院將作為《中長期規(guī)劃》的主要科技支撐單位。
首個區(qū)域空氣質量達標規(guī)劃
在目前的大氣污染治理政策體系里，京津冀及周邊地區(qū)的2017年治理目標已經明確。
根據2013年9月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，到 2017 年，北京市、天津市、河北省PM2.5年均濃度在 2012 年基礎上下降 25%左右，山西省、山東省下降 20%，內蒙古自治區(qū)下降 10%。其中，北京市細顆粒物年均濃度控制在 60 微 克/立方米左右。
21世紀經濟報道記者獲悉，京津冀及周邊地區(qū)的范圍已經在上述6省區(qū)市的基礎上，擴展至河南。根據《大氣污染防治行動計劃》，到2017年河南PM2.5年均濃度在 2012 年基礎上下降至少10%。
李立新透露，“《中長期規(guī)劃》將以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》為指導，并參照京津冀及周邊地區(qū)7省區(qū)市確定的環(huán)保‘十三五’規(guī)劃目標，提出京津冀地區(qū)大氣污染治理的中長期路線圖，具體將包括2020年、2025年和2030年的階段性目標。”
“這將是我國首個區(qū)域空氣質量達標規(guī)劃，過去我們的大氣污染治理規(guī)劃都是以總量控制或者質量改善為目標，現(xiàn)在我們要明確提出對區(qū)域空氣質量進行達標管理。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀經濟報道介紹。
21世紀經濟報道記者獲悉，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》即將下發(fā)，而《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》的編制，已經由環(huán)保部污染防治司牽頭改為由發(fā)改委地區(qū)司牽頭，暫未上報國務院。
期待區(qū)域協(xié)調體制創(chuàng)新
無疑，《中長期規(guī)劃》編制的一個重要背景就是京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
在6月15日召開的“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控國際研討會”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南表示，“京津冀生態(tài)環(huán)境共同體”將實施空間用途管控、嚴守生態(tài)環(huán)境紅線。
王金南介紹，在大氣環(huán)境質量控制方面，將北京、天津、石家莊、邢臺、邯鄲、保定、衡水、唐山、滄州、廊坊劃為重點控制區(qū)，將張家口、承德、秦皇島劃為一般控制區(qū)，對其中的PM2.5年均濃度等主要污染物劃定大氣環(huán)境紅線。在既有治理標準上提高、加嚴，時間進程上往前延伸。
柴發(fā)合強調，在制定更嚴格目標的同時，也希望《中長期規(guī)劃》能在體制機制上做出更多創(chuàng)新，比如解決協(xié)調機構的設置和人員、嘗試區(qū)域環(huán)境問題立法、如何加強執(zhí)法和加強基層環(huán)保機關的能力建設等一系列問題。
“京津冀大氣污染的區(qū)域特征非常明顯，建議《中長期規(guī)劃》應重點解決區(qū)域協(xié)調的問題。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經濟報道記者分析。
王毅指出，“盡管新《環(huán)保法》規(guī)定了‘國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制’，但這一條規(guī)定相對原則。所以建立生態(tài)環(huán)境派出機構的提議在《環(huán)保法》修訂過程中雖屢有呼聲，但最終沒能寫入法律。”
王毅建議，在未來的法律修改過程中，應當明確派出機構的法律地位，對生態(tài)環(huán)境派出機構的設置條件、程序、職責范圍等進行規(guī)定。“在法律正式修改之前，也可以考慮在京津冀地區(qū)進行試點。”
此外，李立新公開表示，下一步將研究制定《京津冀空氣重污染預警會商與應急聯(lián)動工作方案》，率先在京津冀，特別是北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州六市，建立統(tǒng)一的空氣重污染預警會商和應急聯(lián)動協(xié)調機制，逐步實現(xiàn)預警分級標準、應急措施力度的統(tǒng)一，共同提前采取措施，應對大范圍的空氣重污染。
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- [責任編輯：Sophie]
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