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　中國鐵合金網(wǎng)訊：8％的增長與全國其他一些地方經(jīng)濟“斷崖式下滑”相比，甘肅省前三季度GDP增長似乎要好上很多。但事實上，在這份“體面”的數(shù)據(jù)背后，隱藏著“冬天”正在臨近的寒意。

 

　　“雖然前三季度甘肅經(jīng)濟增速跑贏全國平均水平，但從整體經(jīng)濟運行情況以及工業(yè)企業(yè)的表現(xiàn)來看，整個經(jīng)濟仍然面臨低位運行、下行壓力加大等問題，經(jīng)濟運行中一些矛盾和困難凸顯。”2015年9月下旬至10月上旬，中國經(jīng)濟時報調(diào)研組在甘肅省蘭州、白銀、張掖及平?jīng)龅鹊厥姓{(diào)研走訪時發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，重工業(yè)占比過高，煤炭、有色、電力和冶金工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求持續(xù)低迷、產(chǎn)品價格一路下跌、流動資金緊張、企業(yè)經(jīng)營困難等情況普遍。與此相伴隨的是各地區(qū)工業(yè)投資回落，穩(wěn)增長難度加大。

 

　　更為突出的是，作為資源型省份，甘肅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達到70％，行業(yè)分布較廣、較散，但廣而不強、散而不精，沒有強勢產(chǎn)業(yè)支撐來抵御經(jīng)濟下行的壓力；再加上甘肅整體經(jīng)濟總量在全國排名靠后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不強，市場環(huán)境相對保守，民營經(jīng)濟不發(fā)達，轉(zhuǎn)型步伐比較緩慢。

 

　　“因此，面對經(jīng)濟下行的大環(huán)境，雖然數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟仍穩(wěn)中有增，但從政府到企業(yè)，大家早已感覺到寒意陣陣。”多位采訪對象告訴本報調(diào)研組，作為欠發(fā)達地區(qū)，甘肅經(jīng)濟下行壓力和轉(zhuǎn)型難度可能將持續(xù)加大。

 

　　工業(yè)經(jīng)濟走勢不容樂觀

 

　　從主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，2015年前三季度甘肅全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。前三季度，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值4630億元，同比增長8％，增速比一季度提高0．2個百分點。雖然當(dāng)前全省經(jīng)濟平穩(wěn)運行，但仍然存在需求整體疲弱、下行壓力加大的問題。甘肅省工信委一位工作人員告訴調(diào)研組，甘肅經(jīng)濟形勢比較復(fù)雜，受外部因素和內(nèi)部結(jié)構(gòu)制約，全省多項重要經(jīng)濟數(shù)據(jù)增速大幅回落，工業(yè)經(jīng)濟整體低位運行，未來經(jīng)濟發(fā)展形勢比較嚴峻。

 

　　“從2015年2月份起，蘭州市工業(yè)增速在5％左右，而去年同期增速在6％—10％之間。”蘭州市工信委負責(zé)人在接受調(diào)研組采訪時表示，從工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率來看，從2014年一季度以來，蘭州市的工業(yè)貢獻率呈逐步走低狀態(tài)；與此同時，2015年前8個月，張掖規(guī)模以上工業(yè)僅增長1．5％，低于全省7．3％的平均水平，完成全年增長10％的目標任務(wù)，差距還很大。事實上，調(diào)研組走訪調(diào)研的白銀、平?jīng)龅鹊厥幸簿霈F(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟增速回落勢頭。

 

　　從全省來看，2015年前三季度，甘肅省規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1240．6億元，同比增長7．2％，增速低于上半年0．4個百分點，回落態(tài)勢也比較明顯。從煤電油運等實物量指標看，煤炭庫存增加、工業(yè)用電量回落、油品銷售下降、鐵路貨運發(fā)送和周轉(zhuǎn)量均出現(xiàn)下降。

 

　　與工業(yè)經(jīng)濟低位運行相伴隨的，是工業(yè)投資走勢不容樂觀，穩(wěn)增長難度加大。

 

　　“從前三年的情況來看，全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資每年均保持在兩位數(shù)以上，但今年以來，工業(yè)企業(yè)擴張意愿不強，特別是省屬大型企業(yè)、在甘央企投資大幅度收縮，在建項目進度放慢，技術(shù)改造投資明顯減少，工業(yè)項目投資降幅擴大。”甘肅省發(fā)改委提供給調(diào)研組的數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，甘肅省工業(yè)投資1828．25億元，同比下降15．49％，降幅比上半年擴大2．69個百分點，工業(yè)增長缺乏后勁和有效支撐，穩(wěn)增長壓力進一步加大。

 

　　“更為關(guān)鍵的是，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力的情況下，甘肅經(jīng)濟的內(nèi)需增長動力仍然偏弱。”甘肅省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長安江林在接受調(diào)研組采訪時表示，受經(jīng)濟下行影響，房地產(chǎn)市場低迷，家電等消費領(lǐng)域降溫，汽車類等新的消費熱點零售額、鐵路運輸周轉(zhuǎn)量均出現(xiàn)下降，特別是網(wǎng)購的迅速發(fā)展，造成傳統(tǒng)消費品市場消費額下降。郵政通訊、批發(fā)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速放慢，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的動力不足。

 

　　在工業(yè)經(jīng)濟增速、工業(yè)投資雙雙回落以及內(nèi)需增長偏弱的情況下，地方財政收支矛盾進一步加大。調(diào)研組在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于地方重點納稅企業(yè)效益下滑，致使當(dāng)?shù)厥锌h工業(yè)稅收普遍下降，加之全面落實“營改增”、資源稅改革、清理取消部分基金收費項目等一系列減稅降費政策，地方財政增收難度加大。如張掖市由于工礦企業(yè)、電力及房地產(chǎn)行業(yè)等重點納稅企業(yè)效益下滑，致使工業(yè)稅收下降21．8％，營業(yè)稅受房地產(chǎn)市場疲軟的影響出現(xiàn)短收；白銀市上半年全市大口徑財政收入25．76億元，同比下降2．96％。與此同時，地方政府債券還本付息、精準扶貧、社會保障等剛性支出持續(xù)增加，財政平衡壓力加大，收支矛盾更加突出。

 

　　總體來看，當(dāng)前甘肅全省經(jīng)濟回穩(wěn)動力和下行壓力仍在相持，新的增長動力培育和傳統(tǒng)增長動力減弱繼續(xù)并存，經(jīng)濟形勢不容樂觀。

 

　　企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難 支柱產(chǎn)業(yè)受到影響

 

　　“在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的時候，首先感到困難的是企業(yè)。”甘肅省電力投資集團公司一位負責(zé)人在接受本報調(diào)研組采訪時表示，由于受產(chǎn)能過剩、主導(dǎo)產(chǎn)品價格同比下跌、生產(chǎn)成本上漲、流動資金短缺等因素影響，現(xiàn)在有不少企業(yè)開始減產(chǎn)或停產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營比較困難。

 

　　以白銀市為例，白銀市有色金屬加工、化工、能源、建材這四大產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的70％，目前這幾大產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟下行壓力較大，相關(guān)企業(yè)有的已經(jīng)完全停產(chǎn)，有的半停產(chǎn)，而隨著虧損程度加重，一些企業(yè)計劃在年底全部停產(chǎn)。

 

　　“主要是產(chǎn)品價格下跌得厲害，以電解鋁為例，2015年4月份，電解鋁價格達到了每噸13345元，而現(xiàn)在，電解鋁價格每噸已經(jīng)下跌到了萬元以下。”白銀市工信委經(jīng)濟運行科科長李進榮告訴記者，白銀華鷺鋁業(yè)公司的電解鋁產(chǎn)品盈虧平衡點為每噸1．2萬元，現(xiàn)在的價格早過了其盈虧平衡點，企業(yè)虧損已超過億元。

 

　　靖遠煤業(yè)集團有限責(zé)任公司一位負責(zé)人告訴調(diào)研組，由于產(chǎn)銷失衡，其公司的三家骨干礦井庫存爆滿，再加上受現(xiàn)金流緊張、稅負重等影響，靖遠煤業(yè)2015年前三季度總產(chǎn)值下降13．39％，營業(yè)收入下降15．98％，企業(yè)經(jīng)營也異常困難。

 

　　這樣的情況在甘肅其實并不少見。張掖市發(fā)改委副主任張文智向調(diào)研組介紹，張掖市煤炭、鐵合金、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)低迷，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)較多，僅2015年上半年，全市近一半的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)呈下降態(tài)勢。從全省來看，到2015年8月底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總體虧損，虧損額1549．1萬元，較去年同期利潤減少154．5億元，其中8月當(dāng)月虧損10．1億元。

 

　　調(diào)研組從甘肅省發(fā)改委了解到，當(dāng)前，由于市場環(huán)境變化和政策調(diào)整的雙重影響，企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)問題突出，9月末甘肅省內(nèi)鐵合金、電石、碳化硅等高耗能企業(yè)開爐比例為28％，比正常年份低約20個百分點；酒鋼集團山西翼城鋼廠、榆鋼相繼停產(chǎn)；華鷺鋁業(yè)8月份已停產(chǎn)8萬噸，計劃年底前關(guān)停剩余15萬噸生產(chǎn)線，蘭鋁已經(jīng)關(guān)停2萬噸200KA生產(chǎn)線，連鋁表示11月初關(guān)停40萬噸生產(chǎn)線，有色冶金等高載能企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，造成上游電力、煤炭企業(yè)需求大幅下降、同步減產(chǎn)。

 

　　企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍┲еa(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

 

　　以煤電為例，煤電是平?jīng)龉I(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于受國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩、電煤需求下降以及甘肅省電力外送通道不暢、高載能企業(yè)開工不足影響，當(dāng)前平?jīng)雒弘娭鲗?dǎo)行業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

 

　　平?jīng)鍪泄ば盼傉{(diào)度長、新聞發(fā)言人胡卯興在接受調(diào)研組采訪時介紹，2015年1－8月，平?jīng)鲈寒a(chǎn)量1350．3萬噸，同比下降16．09％；電力行業(yè)增加值8億元，同比下降25．2％，影響全市規(guī)上工業(yè)增速8個百分點。與此同時，白銀市的化工、煤炭行業(yè)持續(xù)走低，2015年1－8月份，同比分別下降4．7％和4．2％。

 

　　據(jù)甘肅省發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，甘肅省八大重點支柱行業(yè)中，除建材、石化和機械行業(yè)工業(yè)增加值增速比上半年有所提高外，煤炭、有色、食品、電力和冶金工業(yè)增加值增速均比上半年回落。

 

　　采訪中調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前不少企業(yè)及行業(yè)經(jīng)營困難，但一些提早轉(zhuǎn)型升級、有較大技術(shù)優(yōu)勢或具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，其適應(yīng)市場、規(guī)避風(fēng)險的能力更強，企業(yè)效益更好。

 

　　“我們屬于轉(zhuǎn)型步伐邁得比較早的企業(yè)，兩年前就開始從鐵合金加工轉(zhuǎn)為發(fā)展旅游及農(nóng)業(yè)項目，現(xiàn)在新項目經(jīng)營情況不錯。”甘肅臨澤縣華興鐵合金有限責(zé)任公司負責(zé)人李生學(xué)告訴調(diào)研組，過去，其公司主導(dǎo)產(chǎn)品是硅鐵、錳鐵等鐵合金產(chǎn)品，由于屬于初加工產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品利潤低，而且隨著這兩年市場價格波動加大，企業(yè)經(jīng)營越來越難。所以兩年前，李生學(xué)開始布局旅游業(yè)及農(nóng)業(yè)項目，目前兩個項目都已初具規(guī)模，成為張掖當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型升級的典型。

 

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩是主因

 

　　甘肅工業(yè)經(jīng)濟運行所面臨的困難，從表面上看主要是受國內(nèi)外宏觀因素的影響，市場有效需求不足；從深層次看，是甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過于單一，產(chǎn)能過剩和粗放型經(jīng)濟增長方式矛盾的集中體現(xiàn)。

 

　　在甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)過“重”。如蘭州市，其工業(yè)以重工業(yè)、能源原材料、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國有及國有控股和中央省屬企業(yè)為主導(dǎo)，高附加值的下游產(chǎn)業(yè)少。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，輕重工業(yè)比重為27．5:72．5，產(chǎn)業(yè)重化工特征明顯。事實上，這是甘肅其他工業(yè)城市共存的問題。

 

　　“甘肅省礦產(chǎn)資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，境內(nèi)如中國‘鎳都’金昌市、‘依企建市’的白銀市等多個城市，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遭遇困難時，地方經(jīng)濟增長的壓力也可想而知。”甘肅省委黨校教授張建君在接受調(diào)研組采訪時表示，當(dāng)前，受國際貿(mào)易市場的動蕩影響，甘肅一些地市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格一路下跌，給其以能源資源為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)帶來較大沖擊。再加上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短，高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展處于較低水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有形成集群，發(fā)展后勁不足，缺乏品牌創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨。

 

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、不合理的現(xiàn)狀下，產(chǎn)能過剩也對甘肅工業(yè)經(jīng)濟增長帶來了制約。

 

　　甘肅是全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)是全省國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)能大幅提升，成為甘肅省原材料工業(yè)的支柱行業(yè)。近年來，由于受國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩影響，這些行業(yè)市場持續(xù)低迷，行業(yè)利潤大幅下滑，部分企業(yè)虧損嚴重；一些地方和企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，仍存在一定的盲目性，重復(fù)投資、產(chǎn)能過�，F(xiàn)象突出。

 

　　為了化解產(chǎn)能過剩情況，甘肅近幾年連續(xù)出臺了多項政策措施，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的長效機制，通過政策推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　“雖然政府積極推動產(chǎn)能過�；夤ぷ�，但受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的影響，進展不是很快，尤其在面臨經(jīng)濟下行態(tài)勢時，產(chǎn)能過剩的影響被進一步放大。”張建君表示，現(xiàn)在很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)都通過減產(chǎn)來限制產(chǎn)能。

 

　　“鋼鐵企業(yè)虧損嚴重，生產(chǎn)線已經(jīng)減少了一半還多”、“化肥產(chǎn)能嚴重過剩，近兩年價格猛跌，行情一直不好”、“今年各地工程明顯開工晚，導(dǎo)致甘肅省建材行業(yè)直到5月還是虧損”……可以說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，行業(yè)和企業(yè)虧損、減產(chǎn)和停產(chǎn)的消息幾乎在各地市都成為普遍現(xiàn)象。

 

　　張建君告訴調(diào)研組，對于甘肅這樣一個工業(yè)比重較大的省份而言，其當(dāng)前面臨著既要迅速擴張工業(yè)總量，又要提升工業(yè)質(zhì)量的雙重任務(wù)。

 

　　新興產(chǎn)業(yè)及民營經(jīng)濟發(fā)展不足

 

　　與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大相映襯的，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

 

　　甘肅省發(fā)改委相關(guān)人士表示，近幾年，甘肅省也認識到新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大帶動作用。所以不斷加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2015年前三季度，甘肅全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值539．8億元，同比增長11．9％，占全省生產(chǎn)總值的11．7％。

 

　　但是，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動輒70％以上的占比相比，甘肅在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在起步較晚、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱等問題。

 

　　蘭州市工信委負責(zé)人在接受調(diào)研組采訪時分析認為，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨以下幾問題：一是融資難、融資成本高。大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于建設(shè)投資階段，規(guī)模小，加之銀行出于風(fēng)險控制考慮設(shè)置申貸門檻較高，對企業(yè)擔(dān)保和抵押要求過嚴，且銀行貸款利率達10％以上，融資難、融資成本高成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。二是產(chǎn)品推廣難度大。一方面，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)聚集度低，產(chǎn)品市場占有率不高。另一方面，在產(chǎn)品推廣初期，產(chǎn)品市場前景較好，但是，一旦市場成熟，大型企業(yè)開始推廣同類或替代產(chǎn)品時，原有的優(yōu)勢便不復(fù)存在。三是信息把握不準確。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)掌握的信息和發(fā)展需求不對稱，尤其是研判信息時不全面、不準確，難以滿足當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的要求。

 

　　與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足同步的，是市場環(huán)境培育緩慢及民營經(jīng)濟發(fā)展的不足。

 

　　白銀市工信委一位相關(guān)負責(zé)人告訴調(diào)研組，白銀非公經(jīng)濟整體經(jīng)濟總量小、骨干企業(yè)少，2014年白銀市非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重比全國平均水平低15個百分點，比東部沿海地區(qū)低27個百分點，且規(guī)模和限額以上非公企業(yè)只有2007戶，占非公主體的0．8％。

 

　　由于甘肅長期以來國有經(jīng)濟成分比重大，中央企業(yè)一直在全省工業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這使得甘肅在發(fā)展經(jīng)濟中對國有經(jīng)濟產(chǎn)生了較強的“路徑依賴”性，并在一定程度上把發(fā)展的注意力更多地鎖定到這條“路徑”上。民營經(jīng)濟在市場準入等方面還存在一定的障礙，投融資渠道狹窄，貸款難、抵押擔(dān)保難的問題沒有得到根本解決，資本市場發(fā)育嚴重滯后，社會化服務(wù)平臺不健全，民營經(jīng)濟的國民待遇問題尚未真正落實。再加上受資金短缺、復(fù)合型人才缺乏及信息化服務(wù)市場發(fā)育不全等方面因素影響，民營經(jīng)濟發(fā)展的“短板”亟須補齊。（來源：中國經(jīng)濟時報）