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打印 當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日（北京時(shí)間1月31日），世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)(DSB)就美國(guó)、歐盟、墨西哥起訴中國(guó)原材料出口限制一案發(fā)布了裁決報(bào)告，稱(chēng)中國(guó)“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口，并稱(chēng)“中國(guó)必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”。在這起廣受關(guān)注的上訴案中，WTO上訴組織裁定認(rèn)為，中國(guó)在鋁土、焦炭、黃磷和鋅等9種原材料方面的政策“扭曲了世界貿(mào)易”，并稱(chēng)“中國(guó)必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額，以符合其作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)的義務(wù)”。
據(jù)悉，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告與專(zhuān)家組報(bào)告將在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)后，成為生效裁決。
事件起源：
本次裁決源于2009年，當(dāng)時(shí)美國(guó)、歐盟、墨西哥正式在WTO框架內(nèi)向中國(guó)提出了貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，說(shuō)中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅以及價(jià)格和數(shù)量控制，違反了中國(guó)2001年加入WTO時(shí)的承諾，使世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位，為中國(guó)國(guó)內(nèi)的制造商獲得不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
背景回溯：
此前，世貿(mào)組織專(zhuān)家組于2011年7月5日發(fā)布報(bào)告，支持中方關(guān)于案件審查范圍、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放等方面的大部分觀點(diǎn)和立場(chǎng)，認(rèn)定中方取消了出口限價(jià)有關(guān)措施，認(rèn)同中方對(duì)耐火粘土和螢石采取的綜合管理措施。同時(shí)專(zhuān)家組裁定中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿(mǎn)足保護(hù)可用盡自然資源等例外條款的條件。
WTO上訴專(zhuān)家小組在裁決中并沒(méi)有維持初步裁定的所有內(nèi)容，推翻了關(guān)于中國(guó)出口許可、最低出口價(jià)格要求、出口配額和費(fèi)用管理等方面的裁定，但維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺對(duì)初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。
各方聲音：
中國(guó)官方：“感到遺憾”
商務(wù)部人士1月31日表示，對(duì)于世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)維持專(zhuān)家組關(guān)于GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。針對(duì)這一裁決報(bào)告，我國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人發(fā)表談話(huà)表示，中方歡迎世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在幾個(gè)重要問(wèn)題上支持中方的上訴請(qǐng)求，糾正了專(zhuān)家組此前的部分裁決。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還指出，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國(guó)政府近年來(lái)加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類(lèi)產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方認(rèn)為，世貿(mào)組織規(guī)則既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)。中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
WTO總干事：西方對(duì)中國(guó)存有嚴(yán)重偏見(jiàn)
世界貿(mào)易組織(WTO)總干事帕斯卡爾·拉米(Pascal Lamy)在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示，西方對(duì)中國(guó)存在偏見(jiàn)，中國(guó)政府很有必要修正這些偏見(jiàn)。
他在一個(gè)重要的討論會(huì)上表示，西方人認(rèn)為每個(gè)中國(guó)商人背后都站著一位中國(guó)官員，“他們認(rèn)為中國(guó)人到處掠奪資源，是殖民主義者，中國(guó)還偷盜他們的技術(shù)，他們認(rèn)為中國(guó)并不按規(guī)則出牌。”
外媒稱(chēng)：西方勝利
外媒反應(yīng)一致，《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)道中援引貿(mào)易專(zhuān)家的話(huà)說(shuō)，對(duì)中國(guó)原材料出口限制訴訟的裁定可能將為如何針對(duì)中國(guó)限制稀土出口采取行動(dòng)提供幫助！度A爾街日?qǐng)?bào)》也直言道，一些法律專(zhuān)家預(yù)言這一裁決將促使美國(guó)和歐洲對(duì)中國(guó)在稀土出口上采取類(lèi)似的行為。
中方媒體：難言公平
“難言公平”，國(guó)內(nèi)媒體援引一位能源專(zhuān)家的話(huà)表示， “橫向比較，全球幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不對(duì)旗下有優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)品采取限制措施，為什么西方國(guó)家就單單抓住中國(guó)不放？這本身就是對(duì)中國(guó)變相的經(jīng)濟(jì)敵視。”
后期影響：
稀土成關(guān)鍵籌碼
自2009年出口限制爭(zhēng)端出現(xiàn)以來(lái)，鋁土、焦炭、錳、黃磷、鋅、螢石、鎂、金屬硅和碳化硅等9種原材料供求關(guān)系變化較大，在WTO對(duì)其出口作出裁決后，市場(chǎng)影響有限。而下一步可能受到影響的將是中國(guó)對(duì)稀土、鎢、銻等小金屬出口的管制。在裁決發(fā)布后，歐美媒體也幾乎同時(shí)重點(diǎn)提到了對(duì)中國(guó)稀土出口的影響。
業(yè)界專(zhuān)家解讀認(rèn)為，裁決的影響取決于中國(guó)政府采取的舉措。但短期來(lái)看，若中國(guó)降低出口關(guān)稅，解除出口限額，負(fù)面影響也將有限。
9類(lèi)原料出口政策修改
世貿(mào)組織報(bào)告出來(lái)后，案子在程序上已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，據(jù)介紹，從一般意義上理解，中國(guó)政府有義務(wù)調(diào)整被訴為不符合WTO要求的政策，這個(gè)期限通常為15個(gè)月，中間還要穿插與美國(guó)、歐盟、墨西哥討論如何修改政策。
裁決將會(huì)影響到中國(guó)的鋁土礦、焦炭、螢石、鎂錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅的出口。對(duì)于這9類(lèi)產(chǎn)品的出口配額、出口許可證面臨調(diào)整，包括不符合規(guī)則的出口稅。
外貿(mào)“戰(zhàn)火”不斷升溫
近年來(lái)，外貿(mào)“戰(zhàn)火”不斷升溫。中國(guó)與歐美國(guó)家的貿(mào)易摩擦不斷升溫，包括中國(guó)訴美輪胎特保案、中國(guó)訴美禽肉限制措施案、中美音像制品爭(zhēng)端案、中國(guó)原材料出口限制措施案等一系列爭(zhēng)端被提交到WTO裁決。中外貿(mào)易環(huán)境面對(duì)的問(wèn)題不斷增多。
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