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2016年2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能 實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號文件。文件指出：煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。

意見的基本原則是：市場倒逼與政府支持相結(jié)合。化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

意見提出：促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用等多項(xiàng)措施。

記者獲悉，目前國內(nèi)多家煤炭企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，例如內(nèi)蒙古神華集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯集團(tuán)、山西晉能集團(tuán)等。記者注意到，山西晉能集團(tuán)除涉足光伏電站投資外，還涉及光伏電池、組件的研發(fā)與制造。2016年春節(jié)期間，晉能清潔能源宣布研發(fā)的單晶背鈍化電池中試效率達(dá)到了21.36%達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

2015年國家能源局先后批準(zhǔn)了大同、淮南、濟(jì)寧等采煤沉陷區(qū)光伏先進(jìn)基地綜合治理方案。光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地”為目標(biāo)，采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，優(yōu)選具有領(lǐng)先業(yè)績水平、較強(qiáng)投資實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)管理能力的企業(yè)作為基地項(xiàng)目投資主體。

根據(jù)我國十三五光伏規(guī)劃意見稿：光伏“十三五”期間將建設(shè)12.4GW光伏典型示范基地。重點(diǎn)建設(shè)山西太同（3GW）、山西陽泉（2.2GW）、山東濟(jì)寧（1GW）、內(nèi)蒙包頭（2GW )采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進(jìn)安徽兩淮、遼寧、山西、內(nèi)蒙古等采空區(qū)和備采區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃總規(guī)模15.4GW，2020年建成容量超過10GW。

結(jié)合采煤沉陷區(qū)土地、水面等不同形式綜合治理，在建設(shè)條件較穩(wěn)定和明確、電網(wǎng)接入和消納條件較好的大同等地區(qū),建設(shè)先進(jìn)技術(shù)示范基地;

結(jié)合國家電力體制改簞和市場化改革新和市場化創(chuàng)新機(jī)制要求，在內(nèi)蒙古,濟(jì)寧、陽泉、江蘇、山西南部三省交界區(qū)域等建設(shè)電價(jià)競爭機(jī)制先進(jìn)技術(shù)示范基地;

結(jié)合國家扶貧工作要求,在山西中南部等貧困較集中地區(qū)建設(shè)大型光伏扶貧電站示范基地;

結(jié)合國家對特殊民族地區(qū)及其他典型目標(biāo)試驗(yàn)示范要求,在十三五期間全面實(shí)施“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃,積累在各類典型示范基地內(nèi)技術(shù)、體制機(jī)制，綜合應(yīng)用等方面創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn),通過市場機(jī)制擴(kuò)大先逬技術(shù)指標(biāo)產(chǎn)品的市場份額,不新提高先進(jìn)設(shè)5、備在新增規(guī)模中的比例,促進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、 成本下降和產(chǎn)業(yè)升級。

據(jù)悉，采煤沉陷區(qū)治理、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新光伏規(guī)模指標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來，既解決沉陷區(qū)土地閑置問題，又統(tǒng)籌推進(jìn)沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境治理，對于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式具有重大意義。

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