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一晃，印尼禁礦已經(jīng)兩年有余了，作為傳統(tǒng)的紅土鎳礦出口大國(guó)，隨著時(shí)間的推移，似乎已成昨日黃花，漸漸淡出了人們的視野。

在印尼可有相當(dāng)一部分人不這樣想，恰似一個(gè)懷春的少女，一顆躁動(dòng)的心時(shí)不時(shí)扔出幾個(gè)繡球來(lái)，以示她的存在，沒(méi)準(zhǔn)還真能招來(lái)幾個(gè)情郎（狼？）。

這不，又來(lái)了。近日媒體報(bào)道，印尼能礦部的官員又說(shuō)了，政府正在研究修改2009年出臺(tái)的國(guó)家第四號(hào)法令--礦業(yè)法，“原礦很可能放開(kāi)出口”。

真的假的？要修改哪些內(nèi)容？對(duì)中資企業(yè)有何影響？對(duì)國(guó)際鎳產(chǎn)業(yè)影響幾何？今天老杜就用問(wèn)答的形式和您一起嘮嘮嗑。

1、  消息確切嗎？

答，確切。2016年2月16日，能礦部整理了一個(gè)關(guān)于修改礦業(yè)法的初步討論意見(jiàn)，12頁(yè)的PPT，向政府其他部門(mén)征求意見(jiàn)。內(nèi)閣統(tǒng)一意見(jiàn)了之后再提交國(guó)會(huì)第七委員會(huì)討論。

2、  討論什么內(nèi)容？

以礦業(yè)法為基礎(chǔ)，重點(diǎn)討論：

礦山權(quán)力

礦山范圍

準(zhǔn)證概念

勘探和開(kāi)采的時(shí)限

增加附加值（加工和提煉）

加強(qiáng)國(guó)企作用

管理和監(jiān)督

對(duì)地方政府的行政處罰

過(guò)渡條款

其它

        3、  有什么亮點(diǎn)？

        看了看沒(méi)什么亮點(diǎn)！除了重申了中央、地方內(nèi)部的一些管理權(quán)限及礦業(yè)準(zhǔn)證的概念、期限外，涉及到外國(guó)投資者的只有兩項(xiàng)。一是外資擁有的IUP（礦權(quán)證書(shū)）應(yīng)屬于部長(zhǎng)的職責(zé)范圍。二是過(guò)渡性條款，大意是這樣說(shuō)的：從事銅礦產(chǎn)品業(yè)務(wù)的開(kāi)采合同持有方，應(yīng)在本規(guī)定生效后最長(zhǎng)2年時(shí)間內(nèi)對(duì)所有產(chǎn)品進(jìn)行提煉；已進(jìn)行冶煉的開(kāi)采合同持有方，可在本法規(guī)生效后最長(zhǎng)2年時(shí)間內(nèi)出口一定量的提煉產(chǎn)品；IUP開(kāi)采證的持有者，若已經(jīng)進(jìn)行了金屬礦物的提煉工作，可在本法規(guī)生效后最長(zhǎng)2年時(shí)間內(nèi)可出口一定量的提煉產(chǎn)品。

        有點(diǎn)費(fèi)解，解讀一下：A）過(guò)渡條款中的銅礦一條顯然是針對(duì)自由港和紐蒙這些持有工作合同的跨國(guó)企業(yè)說(shuō)的，即兩年內(nèi)必須建廠。B）已進(jìn)行冶煉的工作合同持有者（還是自由港和紐蒙之類），可以在2年內(nèi)出口一定量的提煉產(chǎn)品。C）IUP采礦權(quán)的持有者，這個(gè)涉及面兒全了，包括中資的建廠企業(yè)等，如果已經(jīng)建廠，可在兩年內(nèi)出口一定量的提煉產(chǎn)品。

        這里有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)不清楚：一是“已進(jìn)行冶煉”，什么意思？光是指有建廠進(jìn)度，還是指交了建廠保證金，還是實(shí)際已完成建廠并生產(chǎn)？二是“一定量的”到底是多少？三是出口的“提煉產(chǎn)品”，是什么概念，精礦還是鎳鐵、氧化鋁等？沒(méi)說(shuō)清楚，但比較清楚的是：犄角旮旯都找遍了，也沒(méi)有找到原礦兩個(gè)字！想讓原礦特別是鎳礦重新出口的各位，還是先洗洗睡吧。

        印尼的法律法規(guī)大部分就是這個(gè)尿性，讓你歡喜讓你憂，云山霧罩無(wú)厘頭。

        4、  官員原話是怎么說(shuō)的？

        這么說(shuō)的：能源與礦物資源部公共傳播部主任蘇查特米科說(shuō)，因考慮到目前礦業(yè)商品市場(chǎng)情況，能源與礦物資源部欲重新開(kāi)放原礦出口渠道。目前，在全球市場(chǎng)上，幾乎所有的礦業(yè)商品價(jià)格都下滑，因此許多礦業(yè)公司的財(cái)務(wù)發(fā)生困難，致使沒(méi)有足夠的資金建設(shè)加工設(shè)備與冶煉廠，正如礦業(yè)法令所規(guī)定的那樣。為此，在目前的情況下，礦物下游業(yè)不能被強(qiáng)迫。另外，我們也必須挽救國(guó)內(nèi)礦業(yè)不致倒閉。如果因?yàn)榻沟V物原料出口而導(dǎo)致礦業(yè)停止運(yùn)作，則失業(yè)人數(shù)將會(huì)增加。此外，政府也需要從礦業(yè)方面獲得收入，因此，原礦出口禁令就必須放寬。但他補(bǔ)充說(shuō)，政府還在研究哪些礦物可以原礦出口，哪些不能。他說(shuō)，有些國(guó)會(huì)議員也同意撤銷原礦出口禁令。為此，等修正礦物法令之后，政府將與國(guó)會(huì)進(jìn)行討論。

        這就有點(diǎn)蒙圈了，公開(kāi)講是考慮出口原礦，討論稿里一字不提，搞什么搞？

        5、  到底怎么回事？

        介事還得往回叨叨。

        2013年下半年，即礦業(yè)法規(guī)定原礦必須加工提煉才能出口的前半年，當(dāng)時(shí)的能礦部礦業(yè)局長(zhǎng)已臨近退休，但還是堅(jiān)守崗位，日夜趕稿。什么稿？擦邊球的稿，即在法律允許的框架下，看看有沒(méi)有變通的辦法。主管官員們其實(shí)也不想禁礦，權(quán)力沒(méi)了，真金白銀啊。結(jié)果，鼓搗出一份草案，在2013年底遞交國(guó)會(huì)討論。沒(méi)想到遭到了36名議員的同聲反對(duì)，沒(méi)轍，禁吧。記得當(dāng)時(shí)出席會(huì)議的在任能礦部長(zhǎng)瓦吉克（現(xiàn)在進(jìn)局子去啦）不無(wú)遺憾地表示，愛(ài)咋地咋地吧，盡力了。

        2014年1月13日凌晨，法律正式生效，這回是真的禁了。隨后就遭到了自由港等跨國(guó)企業(yè)的強(qiáng)烈反彈。他們有他們的殺手锏，一是當(dāng)初我們可是和印尼政府簽訂的20年工作合同，你說(shuō)禁就禁了這是哪一出？二是你說(shuō)停是吧，OK，十幾萬(wàn)巴布亞彪悍土著馬上失去工作，本來(lái)就想著獨(dú)立，這回是火上澆油，你看著辦吧。當(dāng)時(shí)的蘇西洛總統(tǒng)也是頭痛，趕緊召集大臣想轍。一通討論，終于拿出一個(gè)折中方案，在2014年7月24日由財(cái)政部發(fā)布了一個(gè)153/PMK 011/2014部長(zhǎng)令，有條件地允許與建廠進(jìn)度掛鉤，出口經(jīng)加工處理后的精礦，并享受相應(yīng)的出口稅優(yōu)惠。

        現(xiàn)在比較清楚了，故事的梗概大概是這樣的：老一輩定的規(guī)矩，新一輩開(kāi)始執(zhí)行。一巴掌下去，先把老大自由港打疼了，老大不干了，開(kāi)始耍賴。佐爺一看不行啊，這是頂梁柱啊，惹不起，聽(tīng)話啊乖，給塊糖吧。偏偏老大總不聽(tīng)話，不好好學(xué)習(xí)總?cè)堑�，還鬧出個(gè)爸爸媽媽（總統(tǒng)副總統(tǒng)）要股份的丑聞，真是個(gè)不省心的東西。于是這爺倆就又開(kāi)始貓捉老鼠屢試不爽的苦肉計(jì)，總沒(méi)個(gè)最后結(jié)果�？墒茄劭淳鸵疥P(guān)鍵日子了（奇葩的高征稅規(guī)定早就形同虛設(shè)，建廠出口優(yōu)惠政策只執(zhí)行到2017年上半年，自由港工作合同2019年到期，恰逢那年也是總統(tǒng)大選年），不能現(xiàn)上轎現(xiàn)扎耳朵眼兒啊，提前熱熱身吧，小的們先考慮考慮，有沒(méi)有一個(gè)即短期又長(zhǎng)遠(yuǎn)的方案，讓大人們先消停會(huì)兒！

        6、  精礦政策實(shí)際執(zhí)行情況怎樣？

        銅礦：除自由港等少數(shù)銅礦企業(yè)繼續(xù)出口外，鮮見(jiàn)有其它企業(yè)出口。

        鐵礦：一家本地國(guó)企達(dá)到了出口要求有出礦記錄，鮮見(jiàn)有其它企業(yè)出口。

        鐵砂：一家中資企業(yè)孜孜不倦地申請(qǐng)，僅出口編碼就申請(qǐng)了一年，目前剛剛看到希望。

        鉛鋅礦：一家有中資企業(yè)背景的礦主正在申請(qǐng)出口編碼。

        鎳礦、鋁礬土礦：由于沒(méi)有選“精礦”一說(shuō)，只能眼巴巴看著。鋁礬土的礦主們?cè)?jīng)以洗完的礦也是精礦為名一直努力爭(zhēng)取政策未果。

        7、  未來(lái)結(jié)果如何？

        印尼這匪夷所思的國(guó)家還真說(shuō)不好，有說(shuō)新政策上半年出臺(tái)，有說(shuō)今年內(nèi)解決，估計(jì)還得看自由港的臉色。但我們已經(jīng)進(jìn)來(lái)的中資企業(yè)也不能坐以待斃，老大有私心，不能全靠老大，特別是對(duì)中資占優(yōu)的礦種，也要盡力發(fā)出自己的聲音。法規(guī)政策調(diào)整可以，但不能傷害已經(jīng)投巨資在印尼建廠的外資企業(yè)。

        8、  鎳礦的命運(yùn)？

        退一步說(shuō)，現(xiàn)在印尼真是把原礦包括鎳礦都解禁了，還有什么用嗎？

        打聽(tīng)了一下，目前國(guó)內(nèi)鎳鐵700元一個(gè)鎳點(diǎn)的情況下，國(guó)內(nèi)鐵廠可接受的1.8的礦價(jià)大概280元，倒推到中國(guó)港口CIF價(jià)約為32美元（目前實(shí)際最低報(bào)價(jià)39美元），再倒推到印尼源頭價(jià)約為18美元（按運(yùn)費(fèi)8美元，出口稅率25%估算），這個(gè)價(jià)格，礦主們有開(kāi)礦的積極性嗎？菲律賓礦主們已經(jīng)用減產(chǎn)20%帶了一個(gè)好頭。在印尼這疙瘩，還有一個(gè)特殊性，隨著已建成的冶煉廠越來(lái)越多，將需要更多的原礦，所以礦山即使開(kāi)了，原礦可能還不如賣(mài)給本土的鐵廠呢。目前這里可以接受的2.0礦價(jià)大約為28-30美元送到，估計(jì)1.8的24美元吧。如果礦離廠不遠(yuǎn)，這個(gè)價(jià)格還是有點(diǎn)吸引力的，至少免去了出口環(huán)節(jié)和品位糾紛，資金周轉(zhuǎn)也快。唉，詢價(jià)時(shí)才知道國(guó)內(nèi)現(xiàn)在1.8的礦是曲高和寡，無(wú)人問(wèn)津，躺在各港口的余礦整體品位還在不斷降低，加上垃圾礦和問(wèn)題礦，實(shí)際能供應(yīng)的礦不多了，國(guó)內(nèi)鐵廠受到兩面夾擊，難啊！對(duì)比之下，印尼工廠還有大量的1.8-2.0的好肉挑肥揀瘦地吃著，也是捷足先登的回報(bào)啊。

        那位說(shuō)了，還得動(dòng)態(tài)地看啊，還有行情轉(zhuǎn)好的時(shí)候呢？到那時(shí)候，價(jià)格傳導(dǎo)和制約關(guān)系是鋼廠-鐵廠-原礦，還是原礦-鐵廠-鋼廠，老杜不清楚，但估計(jì)真到那時(shí)候，礦山很多已經(jīng)掛了，鐵廠也洗的差不多了，有效的產(chǎn)能還能利用多少未知，最終還得看上下游供需關(guān)系。

        很多人關(guān)心印尼建廠，可以說(shuō)該建的已經(jīng)建得差不多了，不想建的估計(jì)暫時(shí)也不進(jìn)來(lái)了。已建廠的形成了兩大陣營(yíng)：一類是青山、德龍、新興鑄管、恒順、新華聯(lián)等已經(jīng)采用或準(zhǔn)備采用RKEF技術(shù)的項(xiàng)目，另一類是采用傳統(tǒng)礦熱爐、高爐和其它工藝的項(xiàng)目。雖然行情不好，進(jìn)度緩慢，不少建成了也沒(méi)投產(chǎn)，但產(chǎn)能已經(jīng)形成，行情稍加好轉(zhuǎn)，先于國(guó)內(nèi)啟動(dòng)的就是這些項(xiàng)目。推斷到那時(shí)印尼能開(kāi)出來(lái)的礦大部分都讓本地廠家“截胡”啦，少部分漏網(wǎng)之魚(yú)漂洋過(guò)海來(lái)到中國(guó)，估計(jì)價(jià)格也便宜不了！以俺掌握的情況看，即使印尼這里按照目前各家預(yù)計(jì)的產(chǎn)能利用率達(dá)到80%，2年內(nèi)也將會(huì)達(dá)到消耗2500萬(wàn)噸原礦/年，這已接近印尼歷年出口原礦峰值年份的一半。在全球經(jīng)濟(jì)低迷之際，能有這樣的“禁礦”成果，政府放不放開(kāi)原礦出口，還有意義嗎？除非他們真不要臉，關(guān)門(mén)打狗，開(kāi)征冶煉產(chǎn)品出口稅，那將是兩敗俱傷的悲劇。

        請(qǐng)看近年來(lái)中國(guó)進(jìn)口鎳鐵數(shù)據(jù)：2014年，中國(guó)共進(jìn)口鎳鐵283035噸 ，其中從印尼進(jìn)口7152噸，只占2.5%。到了2015年，中國(guó)進(jìn)口鎳鐵達(dá)到653410噸，同比增長(zhǎng)了2.3倍。其中從印尼進(jìn)口213842噸，同比增長(zhǎng)了3倍！占比也達(dá)到了32.3%。到了2016年一月份，中國(guó)進(jìn)口了鎳鐵60872噸，環(huán)比增加121%，同比增加16%，而從印尼進(jìn)口37387噸，占比達(dá)到了61.4%。

        結(jié)論是：趨勢(shì)已經(jīng)形成，印尼正在實(shí)現(xiàn)華麗大轉(zhuǎn)身，在不久的將來(lái)，將不再是傳統(tǒng)的鎳礦出口大國(guó)，而變?yōu)橐粋�(gè)除中國(guó)之外的又一個(gè)鎳鐵大國(guó)，更可能是一個(gè)領(lǐng)銜東南亞全流程的不銹鋼大國(guó)，相信不少本地生產(chǎn)的鎳鐵基本就在本地消化了。僅從行業(yè)而言，印尼對(duì)世界的影響，已經(jīng)不再是原礦，也不是鎳鐵，而是對(duì)整個(gè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈的影響，這些雖然和印尼的禁礦政策有關(guān)，但更主要的是在中國(guó)企業(yè)投入巨資、歷盡千辛萬(wàn)苦的幫助下形成的！歷史上印尼原礦對(duì)中國(guó)的鎳鐵行業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，中國(guó)企業(yè)投桃報(bào)李，如今印尼原礦又漸漸遠(yuǎn)離中國(guó)而去，分道揚(yáng)鑣，正所謂成也蕭何敗也蕭何，幾家歡樂(lè)幾家愁，福焉？禍焉？

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