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 中國鐵合金網(wǎng)訊： “未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，一些重大的趨勢(shì)性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要統(tǒng)籌謀劃和有效應(yīng)對(duì)”。昨日，國務(wù)院出臺(tái)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，為今后15年的人口發(fā)展戰(zhàn)略如是定調(diào)。

  規(guī)劃期從5年延至15年

  根據(jù)《規(guī)劃》預(yù)測(cè)，中國總?cè)丝趯⒃?030年前后達(dá)到峰值14．5億，此后持續(xù)下降。老齡化程度不斷加深，60歲及以上老年人口到2030年占比將達(dá)到1/4左右。勞動(dòng)力老化程度也將加重，到2030年，45-59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。

  《規(guī)劃》指出，未來15年特別是2021-2030年，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，但人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。

  進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，對(duì)中國人口發(fā)展來說，既面臨諸多問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同時(shí)繼續(xù)存在勞動(dòng)力總量充裕、仍處于人口紅利期等有利條件，“統(tǒng)籌解決人口問題有較大的回旋空間”，《規(guī)劃》稱。

  值得注意的是，新的人口規(guī)劃將規(guī)劃期從5年延伸到15年。官方稱，這是強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)變量地位，重點(diǎn)突出規(guī)劃的預(yù)測(cè)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。

  生育水平存在走低風(fēng)險(xiǎn)

  在列舉今后15年中國人口遇到的主要挑戰(zhàn)時(shí)，規(guī)劃首先提到的是“實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大”。

  《規(guī)劃》指出，我國生育率已較長時(shí)期處于更替水平以下，雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，“但受生育行為選擇變化等因素影響，從長期看生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)”。

  2015年中國的總和生育率為1．5-1．6，相當(dāng)于目前歐洲的平均水平。國際上認(rèn)為2．1的總和生育率是實(shí)現(xiàn)和維持代際更替的基本條件。

  人口學(xué)家擔(dān)心，生育率下降趨勢(shì)一旦形成，便會(huì)形成很強(qiáng)的慣性，要扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)，不僅需要刺激生育政策，還需要足夠的時(shí)間。

  早在2007年公布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》就已提出，如果人口總量峰值控制在15億人左右，全國總和生育率未來30年應(yīng)保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  《規(guī)劃》繼承了這一思路并提出目標(biāo)，到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高，人口素質(zhì)不斷改善，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更加合理，總和生育率維持在1.8左右。

  到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高，總和生育率維持在1.8左右。

  《規(guī)劃》也要求，科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，做好全面兩孩政策效果跟蹤評(píng)估，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好政策儲(chǔ)備，完善計(jì)劃生育政策。

  2030年人口將達(dá)峰值

  總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平后，中國的全國總?cè)丝谠?020年將達(dá)到14．2億人，2030年將達(dá)到14．5億人。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2015年末中國總?cè)丝?3.75億。

  這意味著未來人口總規(guī)模增長慣性減弱。實(shí)施全面兩孩政策后，“十三五”時(shí)期出生人口有所增多，“十四五”（2020-2025年）以后受育齡婦女?dāng)?shù)量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響，人口增長勢(shì)能減弱�？�?cè)丝趯⒃?030年前后達(dá)到峰值，此后持續(xù)下降。

  受育齡婦女?dāng)?shù)量減少的趨勢(shì)實(shí)際上已經(jīng)凸顯出來。國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬左右，到“十三五”期間，育齡婦女總量減少的幅度要更大一點(diǎn)，每年減少500萬人左右。

  此外，少數(shù)民族人口增加。2015年我國少數(shù)民族人口總量為1．17億，占比8．5%，少數(shù)民族生育率高于全國平均水平，人口比例還將進(jìn)一步提高。

  勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降

  今后15年，中國勞動(dòng)年齡人口將波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重。勞動(dòng)年齡人口在“十三五”后期出現(xiàn)短暫小幅回升后，2021-2030年間將以較快速度減少。

  同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口趨于老化，到2030年，45-59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。因此保持一個(gè)合理的人口結(jié)構(gòu)，保持勞動(dòng)力資源有效供給，讓人口紅利持續(xù)釋放，成為《規(guī)劃》提出的又一個(gè)主要目標(biāo)。

  不過，勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限有望從目前的10．23年提升到11．8年，人才隊(duì)伍將進(jìn)一步壯大。

  《規(guī)劃》提出，加快完善國民教育體系，不斷提高基本公共教育服務(wù)均等化水平，2020年普及高中階段教育，邁入高等教育普及化門檻（毛入學(xué)率達(dá)到50%），2030年達(dá)到更高普及水平，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步提升。

• [責(zé)任編輯：吳康康]