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打印對(duì)于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大雁礦務(wù)局的老鄧來(lái)說(shuō)，這幾年過(guò)得并不安穩(wěn)。
“神華要收購(gòu)的消息，早就在礦上傳開(kāi)了，一個(gè)多月前，神華集團(tuán)副總裁翟貴武還親自到大雁礦區(qū)視察。”老鄧告訴記者。
在老鄧感覺(jué)里，這幾年一直被劃來(lái)劃去，先是魯能，然后是國(guó)網(wǎng)，現(xiàn)在又要被劃到神華，“總感覺(jué)像是二等公民”。
與許多同事一樣，對(duì)于未來(lái)的命運(yùn)，他既忐忑又期待。
“現(xiàn)在信息很多很亂，有人說(shuō)可能要減員。”說(shuō)這話時(shí)，老鄧語(yǔ)氣低沉，稍作停頓，他又補(bǔ)充了一句，“神華是效益很好的央企，說(shuō)來(lái)張喜武（神華集團(tuán)董事長(zhǎng)）還是從我們礦上出去的，應(yīng)該能給我們安置好。”
大雁礦區(qū)只是即將從國(guó)家電網(wǎng)分流出去的資產(chǎn)中的一個(gè)。
在去年成立兩大輔業(yè)集團(tuán)之后，國(guó)家電網(wǎng)“主輔分離”的處置工作已經(jīng)全力加速，而“主多分離”也已經(jīng)立下目標(biāo)，要在今年全部解決。
自2002年開(kāi)始的電力體制改革，已經(jīng)持續(xù)了整整10年，但在廠網(wǎng)分開(kāi)后，輸配分開(kāi)已經(jīng)成為阻礙電力體制改革的最大堡壘。“國(guó)家電網(wǎng)體積過(guò)于龐大，改革已經(jīng)勢(shì)在必行，不得不變，國(guó)家電網(wǎng)不變革，輸配分開(kāi)無(wú)法推進(jìn)，中國(guó)的電改就是一盤(pán)死局。”一位長(zhǎng)期跟蹤電改的專(zhuān)家說(shuō)。
1.國(guó)網(wǎng)能源告別國(guó)家電網(wǎng)
根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)與神華集團(tuán)達(dá)成的協(xié)議，神華集團(tuán)將整體受讓國(guó)家電網(wǎng)旗下國(guó)網(wǎng)能源開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)網(wǎng)能源）100%股權(quán)。
據(jù)公開(kāi)資料顯示，國(guó)網(wǎng)能源是國(guó)家電網(wǎng)全資子公司，擁有核心企業(yè)27家，其中25家從事電力和煤炭業(yè)務(wù)，包括秦皇島發(fā)電有限責(zé)任公司，天津大港華實(shí)發(fā)電有限責(zé)任公司、國(guó)網(wǎng)能源寧夏煤電有限公司、內(nèi)蒙古魯能大雁能源集團(tuán)有限公司、陜西德源府谷能源有限公司等。
雖然此項(xiàng)交易還沒(méi)有最后全部完成，但幾乎已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖隆?/span>
事實(shí)上，上個(gè)月國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部通訊就已經(jīng)提到，“國(guó)網(wǎng)公司黨組決定除保留上海閘電燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電公司以外，將國(guó)網(wǎng)能源所有資產(chǎn)、人員重組并入神華集團(tuán)。”
“目前主要是在走審批程序，國(guó)家電網(wǎng)剝離發(fā)電相關(guān)資產(chǎn)符合政策方向，審批應(yīng)該不存在難度。”神華集團(tuán)一位人士對(duì)記者說(shuō)。
而就在5月16日，國(guó)網(wǎng)能源已經(jīng)與國(guó)家電網(wǎng)上海市電力公司就上海閘電燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電有限公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)簽訂協(xié)議，將其持有的上海閘電燃機(jī)公司的75%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至上海電力公司。
值得注意的是，在國(guó)網(wǎng)能源控股的眾多子公司中，包括其剛剛控股的金馬集團(tuán)。
而這已經(jīng)是金馬集團(tuán)在不到4個(gè)月時(shí)間內(nèi)第二次更換大股東。
2月27日，金馬集團(tuán)原大股東魯能集團(tuán)與國(guó)網(wǎng)能源簽署股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議，將其持有的金馬集團(tuán)78.97%的股權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給同屬?lài)?guó)家電網(wǎng)旗下的國(guó)網(wǎng)能源。直到5月23日，金馬集團(tuán)大股東才正式變更為國(guó)網(wǎng)能源。
而魯能集團(tuán)，也僅是在去年才剛剛重組金馬集團(tuán)。
在魯能收購(gòu)金馬集團(tuán)時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)曾在收購(gòu)報(bào)告書(shū)中承諾，在此次重組完成后5年內(nèi)將國(guó)家電網(wǎng)公司擁有或者控制已投運(yùn)電站及煤礦資產(chǎn)注入上市公司，處于建設(shè)和前期的項(xiàng)目在投入運(yùn)營(yíng)后5年內(nèi)注入上市公司，調(diào)峰電站在重組完成后5年內(nèi)采用注入上市公司或其他方式消除同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)在，金馬集團(tuán)面臨大股東再次易主的命運(yùn)。
“現(xiàn)在具體什么情況我們也不太清楚，國(guó)家電網(wǎng)與神華之前的談判事前并沒(méi)有通知我們這邊。”6月14日，金馬集團(tuán)一位人士對(duì)記者說(shuō)。
根據(jù)金馬集團(tuán)的公告，若股權(quán)轉(zhuǎn)讓成功，神華集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)能源承諾由國(guó)網(wǎng)能源繼承履行此前國(guó)家電網(wǎng)對(duì)公司《關(guān)于避免與重組后的金馬集團(tuán)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的承諾函》等，承諾主體由國(guó)家電網(wǎng)變?yōu)閲?guó)網(wǎng)能源，由此，金馬集團(tuán)實(shí)際控制人或變更為神華集團(tuán)，而國(guó)網(wǎng)能源的煤電整合平臺(tái)不變。
“不過(guò)，神華是煤炭巨頭，電力方面也發(fā)展很快，希望能把金馬給帶起來(lái)。”讓這位人士最擔(dān)心的是，將來(lái)金馬在神華系統(tǒng)內(nèi)被邊緣化，而“最理想的把金馬作為神華電力部分的整合平臺(tái)”。
2.主輔分離與主多分離
繼電網(wǎng)主輔分離改革的之后，目前主多分離也進(jìn)入到收尾階段。按照國(guó)家電網(wǎng)的說(shuō)法，國(guó)家電網(wǎng)到今年年底將再也沒(méi)有任何一家多經(jīng)企業(yè)。
將國(guó)網(wǎng)能源100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給神華集團(tuán)，此次重組涉及資產(chǎn)總額約550億元人民幣。即使對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)及神華集團(tuán)這樣的巨頭來(lái)說(shuō)，這也不是一筆小生意。
但這僅僅是國(guó)家電網(wǎng)快刀剝離輔業(yè)資產(chǎn)中的“一小步”。
去年9月29日，作為電力體制改革“主輔分離”的重要進(jìn)展，國(guó)家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司旗下的輔業(yè)企業(yè)分別與中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司以及中國(guó)葛洲壩工程顧問(wèn)集團(tuán)公司重組組建了中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)電建）和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)能建）兩大電力輔業(yè)集團(tuán)。
按照方案，國(guó)家電網(wǎng)公司把所屬121戶輔業(yè)單位（主要為電力設(shè)計(jì)、施工等單位）的管理權(quán)責(zé)移交給新組建的兩家公司。其中山東、四川等12個(gè)省份的53戶輔業(yè)單位移交中國(guó)電建管理，山西、陜西等11個(gè)省份的68戶輔業(yè)單位移交給中國(guó)能建管理。
“成立兩大輔業(yè)集團(tuán)，等于國(guó)家電網(wǎng)的主輔分離工作去了一半，將國(guó)網(wǎng)能源賣(mài)給神華，又去了一小半，但國(guó)家電網(wǎng)家大業(yè)大，輔業(yè)資產(chǎn)十分龐大，現(xiàn)在要一個(gè)一個(gè)處理起來(lái)，還要費(fèi)不少時(shí)間。”國(guó)家電網(wǎng)體制改革辦公室一位人士說(shuō)。
李源是四川電網(wǎng)旗下一家工程公司的中層干部，他對(duì)記者坦言，“現(xiàn)在都人心惶惶，不知道什么時(shí)候就輪到被剝離，國(guó)網(wǎng)能源劃到神華算是不錯(cuò)的，我們未來(lái)的歸屬還不知道在哪里。”
就在本月初，國(guó)家電網(wǎng)旗下上海電集資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心監(jiān)管的多項(xiàng)資產(chǎn)在上海聯(lián)交所掛牌出售。
公告顯示，出售資產(chǎn)包括上海天捷建設(shè)工程有限公司100%股權(quán)、上海杰能建設(shè)安裝有限公司100%股權(quán)、上海電力線路器材鑄造廠100%權(quán)益、上海電廣電氣安裝工程有限公司100%股權(quán)均掛牌出售，掛牌價(jià)格分別為11247.16萬(wàn)元、19308.08萬(wàn)元、665.56萬(wàn)元和802.87萬(wàn)元。
而繼電網(wǎng)主輔分離改革之后，目前主多分離也進(jìn)入到收尾階段。按照國(guó)家電網(wǎng)的說(shuō)法，國(guó)家電網(wǎng)到今年年底將再也沒(méi)有任何一家多經(jīng)企業(yè)。
國(guó)家電網(wǎng)旗下員工可以通過(guò)參加單位集資，獲得多經(jīng)公司的股份及分紅，這已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)部公開(kāi)的秘密，也是電網(wǎng)職工高收入的重要來(lái)源。
所謂多經(jīng)企業(yè)，來(lái)源是上世紀(jì)80年代，電力企業(yè)用部分國(guó)有或集體資產(chǎn)投資成立了一些“三產(chǎn)”企業(yè)，開(kāi)始投資與主業(yè)相關(guān)的電力設(shè)施修造、電力物資生產(chǎn)、銷(xiāo)售或其他面向主業(yè)的服務(wù)，后來(lái)逐漸演變?yōu)槁毠ね顿Y持股企業(yè)為主體的多經(jīng)企業(yè)。
按照國(guó)家電網(wǎng)的規(guī)劃，截至今年年底，所有市縣一級(jí)的電網(wǎng)企業(yè)都將完成主多分離，即主業(yè)公司和多經(jīng)企業(yè)的利益分開(kāi)、資產(chǎn)分開(kāi)、業(yè)務(wù)分開(kāi)、人員分開(kāi)和管理分開(kāi)。
“這次是強(qiáng)制性的，所有人必須退。”在一位剛剛退掉集體股權(quán)的地方電網(wǎng)員工看來(lái)，每年幾萬(wàn)元的股權(quán)紅利收入已經(jīng)成為習(xí)慣，“要把集體股權(quán)收回去，這個(gè)已經(jīng)說(shuō)了好幾年了，現(xiàn)在真的要收回去，還是很舍不得”。
“電力行業(yè)改革難，一個(gè)重要原因就是利益糾葛不清，系統(tǒng)內(nèi)部沒(méi)有動(dòng)力去動(dòng)自己的奶酪。” 一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，目前國(guó)網(wǎng)有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)（下稱(chēng)多經(jīng)企業(yè)）1805家，擁有約17萬(wàn)名職工，其中全民所有制職工約有5萬(wàn)人。
“今年被稱(chēng)為是國(guó)家電網(wǎng)公司的改革之年，對(duì)我們縣級(jí)公司來(lái)說(shuō)，直接面臨三個(gè)難題，主多分離、股權(quán)清退和人員分流，職工思想波動(dòng)很大，但上面的指標(biāo)是今年年內(nèi)必須完成。”寧波市寧？h供電局一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
3.內(nèi)部整合加速
國(guó)家電網(wǎng)另外一項(xiàng)內(nèi)部改革則是對(duì)旗下直屬單位的整合。
今年2月，國(guó)網(wǎng)物資有限公司正式成立，國(guó)家電網(wǎng)將旗下中國(guó)電科院、國(guó)網(wǎng)電科院、中國(guó)電力裝備技術(shù)有限公司進(jìn)行重組整合，并將旗下公司物資采購(gòu)和規(guī)模招標(biāo)等全部收歸于新成立的國(guó)網(wǎng)物資公司。
按照整合方案，中國(guó)電科院將旗下科東電力控制系統(tǒng)有限責(zé)任公司、富通科技發(fā)展有限責(zé)任公司、中電普華信息技術(shù)有限公司等8家全資二級(jí)產(chǎn)業(yè)公司的資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)人員，以及持有的北京國(guó)電智深控制技術(shù)有限責(zé)任公司50%股權(quán)和產(chǎn)業(yè)人員整體劃轉(zhuǎn)至國(guó)網(wǎng)電科院。
此外，轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)電科院的還有北京科銳配電自動(dòng)化股份有限公司14.67%的股權(quán)。而中電普瑞科技有限公司、中電普瑞電力工程有限公司、國(guó)網(wǎng)富達(dá)科技發(fā)展有限責(zé)任公司和山東魯能電子有限公司20%的股權(quán)則劃轉(zhuǎn)至中電裝備公司。
而國(guó)網(wǎng)電科院的電網(wǎng)穩(wěn)定控制技術(shù)研究所、繼電保護(hù)研究所等8家研究機(jī)構(gòu)與中國(guó)電科院相關(guān)研究所整合，將從事基礎(chǔ)前瞻性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究的人員劃轉(zhuǎn)至中國(guó)電科院。此外，國(guó)網(wǎng)電科院的電力工業(yè)電氣設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心等相關(guān)資質(zhì)及有關(guān)人員也將劃轉(zhuǎn)至中國(guó)電科院。
在國(guó)家電網(wǎng)公司一位人士看來(lái)，通過(guò)重組可以對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部科研單位和生產(chǎn)單位的關(guān)系進(jìn)行更加清晰的定位。“公司今年改革的動(dòng)作將會(huì)很大，方向就是推進(jìn)總部分部一體化，實(shí)現(xiàn)總部分部全面融合。今年起開(kāi)始重點(diǎn)推進(jìn)‘三集五大’體系建設(shè)，從原來(lái)的職能管理變成了流程管理，還將在諸多分開(kāi)和集體企業(yè)規(guī)范管理以及直屬單位改革重組方面有很多動(dòng)作。”這位國(guó)家電網(wǎng)人士說(shuō)。
在國(guó)家電網(wǎng)頻頻出手剝離輔業(yè)資產(chǎn)的同時(shí)，另一個(gè)焦點(diǎn)則已在這幾年陸續(xù)“逆政策”而行，購(gòu)入一批電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，其中包括上市公司許繼電氣（000400）、平高電氣（600312）、國(guó)電南瑞（600406）以及置信電氣（600517）。
事實(shí)上，國(guó)家電網(wǎng)頻頻出手收購(gòu)電氣設(shè)備商早已惹來(lái)公眾的廣泛質(zhì)疑。早在2009年國(guó)家電網(wǎng)欲進(jìn)駐平高電氣與許繼電氣時(shí)，反對(duì)聲就不絕
于耳。
批評(píng)人士指出，輸變電設(shè)備制造是電網(wǎng)公司的輔業(yè)，本來(lái)應(yīng)該被剝離出去，實(shí)行主輔分離。國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)上游制造商企業(yè)，形成自產(chǎn)自銷(xiāo)的模式，有壟斷之嫌，亦與電網(wǎng)主輔分離改革背道而馳。
但外界的批評(píng)之聲，并未阻止國(guó)家電網(wǎng)繼續(xù)在電力設(shè)備領(lǐng)域的擴(kuò)張。
繼2010年上半年成功入主平高電氣、許繼電氣之后，國(guó)家電網(wǎng)再次將觸角伸向了其上游的設(shè)備供應(yīng)商置信電氣。
2011年11月17日，置信電氣發(fā)布公告稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)旗下國(guó)網(wǎng)電科院擬以其持有的9家公司股權(quán)認(rèn)購(gòu)置信電氣非公開(kāi)發(fā)行6041.35萬(wàn)股股份，并受讓置信集團(tuán)、東方國(guó)際、上海電力（600021.SH）實(shí)業(yè)持有的置信電氣部分股權(quán)。交易完成后，國(guó)網(wǎng)電科院將替代徐錦鑫夫婦成為置信電氣第一大股東。
不僅如此，目前，國(guó)家電網(wǎng)的改革風(fēng)暴已經(jīng)開(kāi)始波及上市公司。
5月10日，平高電氣與許繼電氣分別發(fā)布公告稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)公司決定將其全資子公司中電裝備所持平高集團(tuán)100%股權(quán)以及許繼集團(tuán)100%股權(quán)，上劃至國(guó)家電網(wǎng)公司直接持有。
由此，許繼電氣、平高電氣從中電裝備獨(dú)立，成為與中國(guó)電科院、南瑞集團(tuán)同級(jí)別的國(guó)家電網(wǎng)“嫡系”部隊(duì)。
“國(guó)家電網(wǎng)雖然是我們的大股東，但公司是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的，對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)的改革我們有一定的預(yù)期，但應(yīng)該不會(huì)影響公司整體運(yùn)轉(zhuǎn)。”許繼電氣一位人士對(duì)記者說(shuō)，“至于未來(lái)是否會(huì)被剝離，要看國(guó)家電網(wǎng)的整體安排，我們的話語(yǔ)權(quán)不是很大。”
4.區(qū)域電網(wǎng)格局之變
區(qū)域電網(wǎng)的改革也是國(guó)家電網(wǎng)改革風(fēng)暴中最為重要的部分。
今年初，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)最后一個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，華北電網(wǎng)進(jìn)行拆分，在此之前西北、華中、華東、東北四家區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)被改革為國(guó)網(wǎng)分部。至此，當(dāng)初被賦予破除國(guó)家電網(wǎng)壟斷意義的五大區(qū)域電網(wǎng)，其大部分權(quán)限被上移及下放至集團(tuán)及省級(jí)電力公司。
以東北電網(wǎng)為例，沈陽(yáng)及錦州超高壓局被劃歸至遼寧省電力公司，長(zhǎng)春超高壓局劃歸吉林省電力公司，哈爾濱、齊齊哈爾超高壓局則劃歸黑龍江省電力公司。而東北電網(wǎng)物流中心同樣按照屬地原則劃歸遼寧省電力公司。
“事實(shí)上，國(guó)家電網(wǎng)想撤銷(xiāo)區(qū)域公司的想法早在幾年前就有了，只是由于種種原因才拖到去年和今年實(shí)現(xiàn)。”在長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)家電網(wǎng)改革的華彩咨詢(xún)集團(tuán)總裁白萬(wàn)綱看來(lái)，“看似一個(gè)簡(jiǎn)單的壓縮區(qū)域電網(wǎng)，實(shí)際上是一場(chǎng)大改革的前奏，整個(gè)國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)的格局都在發(fā)生變化。”
對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)員工來(lái)說(shuō)，最直接的感受就是，以前是金字塔式的垂直管理模式，現(xiàn)在變成了管理層次減少而管理幅度增加的扁平化管理模式，以前是一級(jí)對(duì)應(yīng)一級(jí)，現(xiàn)在是分屬不同的口，實(shí)行集約化管理，比如生產(chǎn)口、調(diào)度口等等，都是從最上面集團(tuán)公司一級(jí)一統(tǒng)到底。
事實(shí)上，今年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞已經(jīng)在多個(gè)內(nèi)部講話中強(qiáng)調(diào)，“‘三集五大’體系建設(shè)是今年國(guó)家電網(wǎng)工作的重中之重。”
所謂 “三集五大”是指以集約化、扁平化、專(zhuān)業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支撐服務(wù)為保障，做強(qiáng)公司總部、做實(shí)省公司、實(shí)現(xiàn)全公司資源、業(yè)務(wù)、管理向總部和省級(jí)集中。簡(jiǎn)單理解，就是權(quán)力上收，資產(chǎn)下放，實(shí)現(xiàn)總部分部全面融合。
這一概念在2009年被首次提出，隨后在2011年初在重慶，江蘇兩省市進(jìn)行試點(diǎn)，而今年則將在國(guó)家電網(wǎng)全網(wǎng)展開(kāi)。
顯然，將區(qū)域電網(wǎng)層級(jí)壓縮，正是這個(gè)體系最重要的一環(huán)。
按照國(guó)家電網(wǎng)的思路，原各區(qū)域電網(wǎng)公司將變身為區(qū)域調(diào)度中心，從而在實(shí)質(zhì)上失去獨(dú)立市場(chǎng)主體資格。至此，成立區(qū)區(qū)不到10年，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司退出歷史舞臺(tái)。
一位不透露姓名的分析人士指出，以破除壟斷、推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程為核心的電力改革，已經(jīng)持續(xù)了整整10年，其間各種爭(zhēng)議和指責(zé)不斷，但從目前國(guó)家電網(wǎng)的改革思路來(lái)看，其當(dāng)前的動(dòng)作主要在于理清資產(chǎn)，以便為最核心的“輸配分開(kāi)”做好準(zhǔn)備，“短期之內(nèi)還無(wú)法涉及核心改革”。
“輸配分開(kāi)可以核算出電網(wǎng)的成本，而現(xiàn)在資產(chǎn)攪在一起，根本說(shuō)不清楚電價(jià)成本，也無(wú)法監(jiān)督電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。”該分析人士說(shuō)。（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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