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“新36條”實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)只是個(gè)開(kāi)始

  • 2012年06月25日 09:01
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  • 關(guān)鍵字:政策 密集出臺(tái) “新36條”
[導(dǎo)讀]
中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊:隨著“上半年”大限將至,各部委近期密集出臺(tái)了“新36條”實(shí)施細(xì)則。自4月13日交通部開(kāi)始,至6月20日國(guó)家能源局截止,粗略算來(lái),“新36條”細(xì)則及相關(guān)通知已經(jīng)公布了十余個(gè),涉及發(fā)改委、財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土部等近20個(gè)部委,涵蓋鐵路、醫(yī)療、金融等多個(gè)領(lǐng)域。
 
政策的密集出臺(tái)很容易讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué),認(rèn)為可從此一勞永逸地解決民間資本的投資難題。不過(guò),這種現(xiàn)象似乎更應(yīng)換一個(gè)角度理解:“新36條”政策力度越大,涉及范圍越廣,民間投資的“玻璃門(mén)”便越超乎想象地厚重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題是如此地根深蒂固,以致于不下猛藥根本難以推動(dòng)解決,更何況,從此次公布的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則來(lái)看,其實(shí)不乏應(yīng)景之作。
 
所有人,特別是各級(jí)政府,都應(yīng)該看到,此輪趕場(chǎng)似的政策發(fā)布只是促進(jìn)民間投資的開(kāi)始,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上,中國(guó)才剛剛邁出了一小步,還需要更多的配套措施與更詳盡的實(shí)施方案支持。
 
開(kāi)放壟斷市場(chǎng)的核心問(wèn)題是改革,是系統(tǒng)的革新,并非靠單向的政府政策就能解決,需要政府與市場(chǎng)產(chǎn)生良性互動(dòng)。實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之后,中國(guó)政府還應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)反壟斷改革、政府體制改革,推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè),強(qiáng)化投資者保護(hù)機(jī)制。只有多管齊下,持之以恒,才能逐步改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),打破民間投資的“玻璃門(mén)”。倘若后續(xù)的各項(xiàng)改革沒(méi)有跟進(jìn),時(shí)下熱鬧的各項(xiàng)“新36條”,將有很大可能隨著政府換屆而人走政息。
 
這種擔(dān)憂并非多余。事實(shí)上,在中國(guó)改革開(kāi)放的歷史中,類似的“柜頭文件”俯拾即是。就以非公經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看,2005年時(shí)國(guó)務(wù)院便推出了非公經(jīng)濟(jì)36條,但因缺乏細(xì)則與可操作性,出臺(tái)后不久便沒(méi)了后文;到2010年,國(guó)務(wù)院又推出非公經(jīng)濟(jì)新36條,但在接下來(lái)的一年多時(shí)間中,依然石沉大海,沒(méi)有半點(diǎn)動(dòng)靜。2012年2月21日,發(fā)改委公開(kāi)承認(rèn),制定實(shí)施細(xì)則工作的總體進(jìn)展情況不理想,一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)工作亟待加強(qiáng);直到2012年初,國(guó)務(wù)院總理溫家寶三令五申要求,“新36條”實(shí)施細(xì)則一定要在今年上半年制訂出來(lái),各部委才積極行動(dòng)。
 
不難想象,倘若沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)硬態(tài)度,“新36條”實(shí)施細(xì)則將有很大可能像之前類似政策那樣不了了之,像這種因政府既得利益阻礙而流產(chǎn)的改革絕不鮮見(jiàn):最典型的是官員財(cái)產(chǎn)公示制度,喊了20年,至今難有寸進(jìn);而公車(chē)改革與政府信息公開(kāi)雖已開(kāi)始,但仍舉步維艱。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào),改革已進(jìn)入深水區(qū),要以更大決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放,著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。但始終說(shuō)著容易做起來(lái)難。
 
不過(guò),可能也不需要過(guò)于悲觀,對(duì)改革的困難的確要有心理預(yù)期,但更應(yīng)看到大趨勢(shì)如長(zhǎng)江滾滾難以逆轉(zhuǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既有模式已基本到頭,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整正逐漸成為時(shí)代主題。相比于前幾年中國(guó)政府仍在保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間游移不定,經(jīng)過(guò)4萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃,致使政府與企業(yè)負(fù)債高企之后,即使最頑固的人也不得不承認(rèn),再依靠大規(guī)模基建與房地產(chǎn)投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以為繼。窮則思變,改革總是逼出來(lái)的,在宏觀經(jīng)濟(jì)減速、市場(chǎng)轉(zhuǎn)冷、企業(yè)缺乏信心的弱勢(shì)環(huán)境下,除了推動(dòng)改革,中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有其他任何路可供選擇。
 
回到“新36條”。按照目前政策出臺(tái)的速度,上半年“新36條”實(shí)施細(xì)則全部出爐應(yīng)不會(huì)有問(wèn)題。但這絕對(duì)不意味著民營(yíng)企業(yè)就此能過(guò)上好日子,方向與趨勢(shì)雖然很難逆轉(zhuǎn),改革的步伐也注定緩慢。特別對(duì)于政府而言,需要解放思想,實(shí)事求是,認(rèn)清中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨;逆潮流而動(dòng)者,往往難有好的結(jié)局。
 
萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步,正是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最好的寫(xiě)照。“新36條”實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)只應(yīng)是個(gè)開(kāi)始,還有更多更艱巨的改革,需要政府與市場(chǎng)共同努力。
 
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