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       9月18日，山西省召開進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大會。在會議上，山西省委書記、省人大常委會主任駱惠寧強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施國發(fā)〔2017〕42號文件，緊緊抓住機(jī)遇，勇于改革創(chuàng)新，果敢應(yīng)對挑戰(zhàn)，善于攻堅(jiān)克難，在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步開創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

　　駱惠寧所說的國發(fā)〔2017〕42號文件，是指國務(wù)院于9月11日下發(fā)的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）�！兑庖姟吩谌嫔罨瘒衅髽I(yè)改革，激發(fā)市場活力方面做出了特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施國有企業(yè)改革振興計劃。抓緊出臺山西省國有企業(yè)專項(xiàng)改革實(shí)施方案，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。

　　對此，山西省發(fā)改委一位官員向《中國經(jīng)營報》記者透露，“目前已制定出具體的實(shí)施方案，已報送省里審批。”

　　混改進(jìn)行時

　　2017年是國企改革的“落地見效”之年，隨著國電集團(tuán)和神華集團(tuán)合并完成，聯(lián)通混改落地，近期混改再次升溫。有消息稱，目前，第三批混改試點(diǎn)遴選完畢，央企改革在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

　　與此同時，地方國企混改也在加緊步伐。上海、天津、黑龍江等多省市根據(jù)自身情況作出具體規(guī)劃。據(jù)上海市國資委主任金興明介紹，2017年完成2至3家企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能類、公共服務(wù)類企業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)，利用現(xiàn)有上市平臺引入各類資本，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。在混改方面，穩(wěn)妥推進(jìn)10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點(diǎn)員工持股。

　　作為能源強(qiáng)省的山西，其改革進(jìn)度成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。9月11日，國務(wù)院下發(fā)的《意見》指出，率先選擇30家左右國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)。尤其在煤電領(lǐng)域作出了具體要求，提出要加大國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。除此之外，《意見》提出，支持中央企業(yè)參與地方國有企業(yè)改革，并購重組山西省國有企業(yè)。

　　駱惠寧表示，《意見》的出臺，進(jìn)一步凸顯了山西省在全國改革發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位和對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范意義。

　　山西省發(fā)改委一位官員表示，目前已制定出具體的實(shí)施方案，已報送省政府審批。但該官員并沒有透露具體的方案內(nèi)容。

　　其實(shí)今年年初以來，山西就已駛?cè)雵蟾母锏目燔嚨馈?017年2月9日，山西召開國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，打響國企改革發(fā)令槍；2017年6月，山西省發(fā)布的《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，“1+3”政策的出臺，明確混改的范圍，為國有企業(yè)分離辦社會職能確定時間表。

　　日前，山西藍(lán)焰控股股份有限公司（000968.SZ）、山煤國際能源集團(tuán)股份有限公司（600546.SH）、陽煤化工股份有限公司（600691.SH）、大同煤業(yè)股份有限公司（601001.SH）等多家山西上市公司陸續(xù)發(fā)布股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告。公告顯示，山西省國資委已分別將上述公司控股股東股權(quán)，全部注入到7月31日成立的山西省國有資本投資運(yùn)營有限公司（以下簡稱“山西國投”）。山西國投是山西省政府出資設(shè)立的省屬國有企業(yè)，由山西省國資委、金控集團(tuán)劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)國有股權(quán)組成，注冊資本500億元，是山西省唯一涉足多領(lǐng)域的省屬國有資本投資運(yùn)營平臺。

　　七大煤企或?yàn)樵嚱鹗?/span>

　　山西省召開的多次會議指出，省內(nèi)一煤獨(dú)大問題非常嚴(yán)重；存在股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有資本一股獨(dú)大問題。在山西省38家A股上市公司中有近半數(shù)屬于七大煤炭集團(tuán)（同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)以及山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)）。但是七大煤炭集團(tuán)的資產(chǎn)證券化率、盈利水平以及控制資產(chǎn)負(fù)債率等方面都沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。

　　記者注意到，盡管去年煤價不斷上漲，煤企的業(yè)績大幅改善，但七大煤炭集團(tuán)的負(fù)債率仍舊高于80%。2017年上半年，七大煤炭集團(tuán)凈利潤累計增長1.35億元，這一數(shù)據(jù)和12000多億元的巨額負(fù)債相比相形見絀。

　　弭澎琦對此分析道，實(shí)際上煤炭行業(yè)上半年是盈利的，如果企業(yè)出現(xiàn)盈利不佳的情況，可能是資本運(yùn)作出現(xiàn)問題，但七大煤炭集團(tuán)主要是因?yàn)闅v史遺留下來的社會成本過高導(dǎo)致。由于歷史的原因，國有煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中，“企業(yè)辦社會”的現(xiàn)象普遍存在，而企業(yè)承擔(dān)的社會職能雖然有過一定的積極作用，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社會功能的不斷完善，這些社會職能也逐漸成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)和包袱。而過高的資產(chǎn)負(fù)債率有可能導(dǎo)致對民營企業(yè)涉足混改缺少足夠的吸引力。

　　駱惠寧強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場深刻的革命，山西要來一次浴火重生。山西省副省長王一新也曾公開表示，要利用省內(nèi)的國有控股上市公司，推動國企向著資源資產(chǎn)化、資本化、證券化方向發(fā)展。

　　劉樹鑫認(rèn)為，隨著混改方案的相繼落地，確實(shí)能解決當(dāng)前國企中存在的部分突出矛盾和問題，同時增強(qiáng)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢。此外，抓住市場回暖的有利時機(jī)，加大對煤企中的僵尸企業(yè)的處置，通過國資授權(quán)經(jīng)營，未來邊際改善的空間巨大。如果煤炭企業(yè)改革完成，無疑會為山西國企改革注入一劑強(qiáng)心針。
 

　　與此同時，他也表示，山西這幾個煤炭企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率遠(yuǎn)高于全國工業(yè)企業(yè)，更超出了大多數(shù)全國煤炭企業(yè)，因此財務(wù)費(fèi)用難以在短期內(nèi)降低；此外，山西煤企社會成本高，社會成本轉(zhuǎn)移困難，總體負(fù)擔(dān)未減輕；另外，前期的欠薪、降薪、欠繳社會保險的量較大，一定程度上影響業(yè)績，對企業(yè)的經(jīng)營狀況造成較大影響。且這些問題存在多年，頑疾冗雜，這些因素都對企業(yè)混改帶來不少挑戰(zhàn)。

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