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2013年3月，國家發(fā)展改革委批復設立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。攀西地區(qū)再次勇?lián)鷩沂姑韵刃邢仍嚨淖藨B(tài)推進結構調整與生產方式轉變、探路提高資源科學開發(fā)和綜合利用水平。

攀西的釩鈦磁鐵礦資源儲量大、戰(zhàn)略地位突出。僅在攀枝花，釩鈦磁鐵礦保有儲量達66.67億噸，釩鈦儲量分別占全國的63%、93%和全世界的11%、35%，分別居世界第三位和第一位。作為攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的核心地區(qū)，攀枝花在推進攀西地區(qū)創(chuàng)新開發(fā)試驗的戰(zhàn)役中迎難而上，砥礪前行。

近年來，我市以全面創(chuàng)新改革為動力，以推動民口產品與服務進入軍工領域，破除制約資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展體制機制障礙，突破釩鈦、石墨資源綜合利用關鍵與共性技術，強化重大項目產業(yè)支撐推進產業(yè)轉型升級四個方面為主攻方向，大力開展“五大領域”政策先行先試，全力推進“五個一工程”建設，著力突破核心關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化轉化，強化戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)與保護，以建成全國戰(zhàn)略資源開發(fā)利用示范區(qū)為目標，助推全省“兩個跨越”發(fā)展。

提高生態(tài)質量 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

行走在攀枝花，燦爛陽光與藍天白云讓人沉醉，干熱河谷與四季果香相得益彰。這一切，源于在創(chuàng)新開發(fā)中堅守綠水青山的生態(tài)發(fā)展理念。

2017年全市城市空氣質量優(yōu)良率達99%，城市污水處理率93.3%，地表水和飲用水水源地水質達標率保持100%。加快生態(tài)文明建設，成功獲批國家森林城市、國家園林城市。攀枝花環(huán)保整治交出優(yōu)秀“成績單”的背后，是踐行生態(tài)保護，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的結果。

為此，我市建立健全生態(tài)補償機制，出臺《攀枝花市健全生態(tài)保護補償機制實施方案》；建立川滇環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)動機制。深入實施金沙江、雅礱江等流域兩岸生態(tài)脆弱區(qū)及干熱河谷區(qū)破損山體植被恢復工程，有效治理雞爪山、尖山、蓮花山等區(qū)域面積2000余畝。深入推進地質環(huán)境恢復與保護，華陽煤業(yè)等59家礦山企業(yè)開展了恢復治理，已順利完成16家；二灘鳥類省級自然保護區(qū)內4宗礦業(yè)權整改完成并注銷許可證。

以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指導生態(tài)環(huán)保領域的戰(zhàn)略安排，是實現(xiàn)生態(tài)文明領域改革、補齊全面小康環(huán)境短板的有效途徑。組織實施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，使大氣環(huán)境質量持續(xù)改善、水環(huán)境質量有效鞏固、土壤環(huán)境質量安全可控，基本解決全市突出環(huán)境問題。印發(fā)《攀枝花市環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”工作方案》等文件，全市生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善；全面推行“河長制”，制定“四張清單”和“一河一策管理保護方案”。嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

試驗區(qū)能走多遠？取決于其科學開發(fā)的程度，攀枝花會同涼山、雅安兩地，秉承著相同的信念，一直堅持把科學開發(fā)戰(zhàn)略資源作為深度自覺。

展望未來，堅持創(chuàng)新引領、產業(yè)提升，著力推進試驗區(qū)全面創(chuàng)新改革、“五大領域”先行先試、“五個一工程”建設、核心關鍵技術攻關及產業(yè)化項目和重大交通基礎設施項目建設，不斷增強試驗區(qū)創(chuàng)新力和競爭力，在建成國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的宏偉藍圖中，攀枝花任重道遠，奮進不止。

制度日臻完善 發(fā)展方向明確

產業(yè)的發(fā)展，離不開完善的體制機制。

回望這場戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)戰(zhàn)，構建起了省部聯(lián)席會議、省試驗區(qū)建設領導小組、攀西市（州）行政首長會商“三位一體”的高位推動機制。我市相繼出臺《攀枝花市攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設實施方案》《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)科技攻關方案》等一系列配套政策方案，以高水平、系統(tǒng)性的政策規(guī)劃引領試驗區(qū)建設發(fā)展。此外，印發(fā)出臺《關于加快推進攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設的實施方案（2016-2020年）》《關于推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)法治示范區(qū)建設2017年實施方案》《攀枝花市加快推進釩鈦“五個一工程”建設工作方案（2017-2018年）》等系列方案；梳理上報政策訴求，貫徹落實省國土資源廳支持我市礦業(yè)城市轉型發(fā)展12條政策措施。

聚焦政策措施，為大力推進試驗區(qū)全面創(chuàng)新改革，著力做好“釩鈦”這篇文章，謀定了清晰的發(fā)展方向。

產業(yè)實力提升 發(fā)展特色鮮明

攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)涵蓋四川攀枝花市全域、涼山州6個縣市及雅安市2縣，總面積3.1萬平方公里。作為試驗區(qū)的核心地區(qū)，如何在這場攀西先行先試的創(chuàng)新試驗中，闖出一條具有鮮明特色的路徑？攀枝花用行動書寫答案。

自2013年國家發(fā)展改革委批復設立試驗區(qū)以來，我市以此為契機，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，釩鈦產業(yè)迅速壯大，產業(yè)地位不斷提升。全市形成了從釩渣到五氧化二釩、三氧化二釩、釩氮合金、中釩鐵（FeV-50）、高釩鐵（FeV-80）、硅釩鐵等全系列冶金用釩制品產業(yè)鏈；從鈦精礦到高鈦渣、鈦白粉、四氯化鈦、海綿鈦、鈦錠、鈦合金鑄件等全流程鈦產業(yè)鏈，成為全國最大的釩制品、鈦原料、鈦化工生產基地，也是國內唯一的全流程鈦工業(yè)基地。

2017年，全市預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值1110億元，同比增長7.5%；實現(xiàn)釩鈦產業(yè)總產值215億元，同比增長49.23%，在全市工業(yè)總產值中約占10.73%，同比上升1.73個百分點；釩鈦產品總出口約5.29萬噸，創(chuàng)匯2.04億美元，海外市場正逐步擴大。一串串數(shù)據(jù)背后，折射出攀枝花釩鈦產業(yè)的奮進史。

多年嬗變，攀枝花的工業(yè)逐步由鋼鐵經(jīng)濟為主，向釩鈦、鋼鐵經(jīng)濟并進轉變，由初級產品向精深加工轉變。

實施科技攻關 增強研發(fā)能力

從憑借資源開發(fā)求生存到依靠科技創(chuàng)新謀發(fā)展、從以原材料生產為主到培育壯大多元化產業(yè)、從工礦基地向建成國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)邁進……科技攻關帶來的突破，印證了科學技術是第一生產力的道理。實施科技攻關，鑄強科技支撐，把美好藍圖變?yōu)檎駣^人心的現(xiàn)實。

全市建立重大科技攻關項目協(xié)同推進機制，重點技術攻關和產業(yè)化項目建設取得重大突破，全市科技研發(fā)水平顯著提升。2017年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%，高新技術企業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達25.7%。26個重大科技攻關項目總體推進順利，高爐渣提鈦及綜合應用、氯化法鈦白原料生產研究成功打通高溫碳化和低溫氯化生產四氯化鈦的技術通道，實現(xiàn)爐渣資源的變“廢”為寶；釩電池產品開發(fā)及應用研究成功建成高純氧化釩、固體硫酸氧釩和釩電解液生產線，并實現(xiàn)相關產品的產業(yè)化生產和銷售；鈦及鈦合金精密鑄件產品、納米鐵粉等高附加值產品成功進入軍工、航空航天領域；海洋用鈦合金油氣井管、輸油（氣）管線用鈦—鋼復合板、釩鈦梯度耐磨材件3D制備技術等一批高端釩鈦產品成功研發(fā)。

堅持高端定位，狠抓一個部省市共建、產學研協(xié)同的國家釩鈦重點實驗室建設，科研大平臺建設加快推進。印發(fā)《關于提升科技創(chuàng)新能力 打造釩鈦國家科研大平臺的建設方案》；起草國家釩鈦技術創(chuàng)新中心（國家釩鈦研究院）和四川省釩鈦合金新材料應用技術開發(fā)工程研究中心建設方案；獲批高速重載鋼軌研發(fā)與制造技術國家地方聯(lián)合工程研究中心；推薦大江釩鈦院士（專家）工作站向省級工作站升級；促成攀鋼研究院與成都地礦所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；與中船重工進行戰(zhàn)略合作對接，制定《攀枝花市與中船重工共建釩鈦國家實驗室開放性合作方案》（初稿）。

進一步加強國內外科技交流與合作，促進成果有效轉化。2017攀枝花釩鈦資源綜合利用院士行暨釩鈦（國際）論壇舉行期間，300余名釩鈦科研領域的專家學者，從全球各地匯聚到這座因國家戰(zhàn)略而誕生和發(fā)展的城市，探討釩鈦發(fā)展大計，為攀枝花釩鈦產業(yè)的綠色發(fā)展建言獻策，并簽訂項目合作或意向性協(xié)議10余個。與中物院銀河596科技園、全國軍民兩用技術交易中心對接釩鈦軍民融合技術需求，“高濃度釩電解液”等項目達成合作意向；與凱盛科技、珠海銀隆、清華韓敏芳等科研團隊深化合作，組建中建材攀枝花石墨碳基材料研究院等科研平臺，研發(fā)實力進一步增強，合作范圍進一步擴大。

系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革，著力打通“科技與金融結合”通道，形成金融對科技的強力支撐。成功舉辦“攀枝花氣基豎爐高效還原釩鈦磁鐵礦循環(huán)鑄造產業(yè)園”項目融資推介會，幫助企業(yè)擴大融資能力；推動科技銀行建設，與市商業(yè)銀行合作成立全市首家科技支行，試點開展科技金融業(yè)務等系列舉措下，科技金融支撐體系初步構建。

產業(yè)轉型升級 產品層次提升

產業(yè)轉型升級，是產業(yè)從價值鏈中低端向中高端的上升過程，是經(jīng)濟競爭力全面提升和邁上新臺階的關鍵。

加快高新技術推廣運用，促進產業(yè)調整升級，一大批高技術產業(yè)化項目落地實施，為城市轉型發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長注入強勁的動力。

大江釩鈦鈦錠項目完成竣工驗收，建成我國第一臺國產化EB爐；攀鋼1.5萬噸/年氯化鈦白項目實現(xiàn)月達產，全年試生產氯化鈦白9000余噸；向陽釩業(yè)年產4000噸氮化釩技改項目、鴻艦鈦焊管生產線項目、天脈年產30萬套新型鈦復合材料精深加工制品項目等完成熱負荷試車，成功生產出合格產品；高晶年產20萬噸釩鈦汽車板簧項目、大江釩鈦年產500萬件金屬粉末注射成形項目、攀枝花學院連續(xù)真空鍍鈦膜項目等完成設備安裝，開展生產線調試；鈦米科技新型環(huán)保含鈦建筑材料項目、恒輝科技100噸低氧鈦及氫化鈦粉關鍵制備技術研究項目、凱盛石墨10萬噸高碳石墨生產線項目等加快建設；攀鋼高爐渣提鈦示范項目高溫碳化和低溫氯化工程、堅耐12000噸機械配件生產項目等順利開工建設；德林義肢矯形器無障礙設施生產項目、藍時集團釩鈦新能源電動車項目、珠海銀隆新能源汽車、北京三帝康復輔具裝配中心項目等成功簽約，全市工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)提檔升級、延伸發(fā)展的良好態(tài)勢。

如今的攀枝花，釩鈦標準化體系建設富有成效。全面推進國家釩鈦質檢中心建設，強化質檢中心能力建設，擴大檢測范圍至25個產品374個參數(shù)；積極籌建全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會；加快全市檢驗檢測資源整合，形成《攀西釩鈦檢驗檢測院機構整合設置建議方案》；起草完成《釩鈦鐵精礦》等3項行業(yè)標準，并通過標準審定。

建成的國家釩鈦制品質量監(jiān)督檢驗中心、釩鈦資源綜合利用產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略國家級試點聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，為產業(yè)轉型升級不斷“造血”。高新技術企業(yè)由2013年20家增加到目前47家，高新技術產業(yè)工業(yè)總產值由2013年121.4億元增加到2016年422.7億元，創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)1個，國家級科技企業(yè)孵化器1家，全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺總數(shù)達到53家（其中，國家級4家，省級22家）。

政策先行先試 改革銳意創(chuàng)新

產業(yè)升級的原動力離不開創(chuàng)新突破，作為試驗區(qū)的主戰(zhàn)場，攀枝花全面推進試驗區(qū)創(chuàng)新改革，不斷深化財稅金融、資源配置等領域的“先行先試”。

聚焦財稅改革，激發(fā)市場活力。成功爭取到“調整金融業(yè)增值稅分享比例”等財稅政策，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本，激發(fā)生產活力；全力爭取四川省水資源稅開征試點，制定《攀枝花市水資源稅改革試點工作方案》，省內率先完成水資源費資料交接；積極爭取釩鈦增值稅優(yōu)惠政策；扎實推進“營改增”稅制改革，攀誠物流等4個營改增典型案例被省國稅局采用并報國家稅務總局。

聚焦資源配置，提高資源保障。深入挖掘石墨資源潛力，預獲石墨資源礦物量約1400萬噸；扎實推進紅格南礦資源綜合開發(fā)利用，積極爭取將紅格南礦區(qū)調整成為國家規(guī)劃礦區(qū)進行規(guī)模開發(fā)；進一步優(yōu)化資源配置管理，新設70個采礦權和69個探礦權，并劃分12個資源產業(yè)基地和9個重點規(guī)劃礦區(qū)；深入推進馬家田尾礦庫閉庫工作，開展回龍灣尾礦庫接替庫建設規(guī)劃，供地用地改革深入實施，積極開展采礦用地改革試點，深入推進工礦廢棄地種植芒果試點工作，加快土地節(jié)約利用步伐。

不斷釋放的改革紅利，積極爭取獲得國家、省在重大科技攻關、產業(yè)化項目建設、釩鈦稅收優(yōu)惠、生態(tài)保護補償、基礎設施建設等方面的政策、資金支持，為產業(yè)升級打下堅實的基礎。

聚焦要素保障 厚植發(fā)展優(yōu)勢

電力、運輸、人力等要素保障，在一定程度上制約著戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)戰(zhàn)的強力進軍。強化要素保障，激活經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

推進符合條件的釩鈦生產加工企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直購電交易試點，優(yōu)化配置要素資源，促進節(jié)能降耗，實現(xiàn)資源與能源協(xié)調發(fā)展。鼓勵全市工業(yè)園區(qū)、更多企業(yè)通過聯(lián)合、打捆等方式參與直購電交易，部分重點企業(yè)（項目）還可享受精準直購電優(yōu)惠價格，有效緩解了工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產經(jīng)營面臨的成本壓力，為轉型升級贏得空間。2017年，全市共計65戶企業(yè)納入直購電名單，其中攀鋼水火替換、攀枝花釩鈦園區(qū)納入精準扶持直購電，其余63戶為常規(guī)直購電。全年簽約直購電量71.6億千瓦時，申報富余電量5億千瓦時，預計全年全市企業(yè)共享受電價優(yōu)惠6億元。同時，鐵路運輸優(yōu)惠全面落實，爭取到國家鐵路總公司的鐵路運價下浮政策，預計全年優(yōu)惠可達2.8億元。

憑借一技之長，在第44屆世界技能大賽焊接項目和建筑金屬構造項目比賽中，分別獲得金牌和優(yōu)勝獎的攀枝花焊接新星寧顯海、卞濤，印證了全市人才支撐實力不斷增強，我市大力實施人才培養(yǎng)工程開出繁花，結出碩果。為強化人才支撐，出臺《攀枝花人才新政七條》等系列政策措施，建成攀枝花市高層次人才服務管理系統(tǒng)（人才智庫），重點引進、培養(yǎng)釩鈦產業(yè)高層次人才。2013—2017年，共引進高層次和急需緊缺專業(yè)人才4000余人，國外智力項目50余項，人才建設逐漸向優(yōu)勢產業(yè)集中。

強化資金要素保障，專項資金不斷向優(yōu)勢項目集中。2013——2017年，我市獲得國家、省發(fā)改委試驗區(qū)專項資金支持約8億元，累計支持項目47個，對全市釩鈦工業(yè)轉型升級起到極大的促進作用。

• [責任編輯：Wang Linyan]