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        梅江河秀麗的“幾字形”河灣峽谷,兩岸郁郁蔥蔥,這里曾是沈從文筆下的“邊城”。然而,峽谷中嘉源礦業(yè)的廠房顯得十分突兀,錳渣場(chǎng)與白莊村僅隔一條馬路。

　　“企業(yè)生產(chǎn)和倒渣時(shí),氨氣和錳渣的臭味彌漫全村。”重慶秀山縣龍池鎮(zhèn)白莊村村民白開國(guó)、田啟云等人對(duì)新華每日電訊記者說。

　　據(jù)《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》,尾礦庫(kù)選址不宜位于大型居民區(qū)上游。為了反映渣場(chǎng)污染的情況,當(dāng)?shù)卮迕裆显L多年甚至訴諸法院,但這個(gè)縣最大電解錳企業(yè)的錳渣場(chǎng)巋然不動(dòng)。

　　類似這樣涉錳企業(yè)與村民之間的糾紛沖突,在“錳三角”并不鮮見。

　　武陵山區(qū)渝湘黔交界的重慶市秀山土家族苗族自治縣、湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣、貴州省銅仁市松桃苗族自治縣地如其名,河網(wǎng)密布、山川秀美,沈從文筆下的《邊城》正誕生于此,當(dāng)?shù)赜忠蝈i礦資源豐富而素有“錳三角”之稱。

　　自20世紀(jì)90年代以來,三縣大力發(fā)展錳產(chǎn)業(yè),錳礦、電解錳廠曾遍地開花,民間一度有“發(fā)錳財(cái)、猛發(fā)財(cái)”之說。粗放發(fā)展、濫采亂挖導(dǎo)致山體遭破壞、清溪變“黑河”,生態(tài)宜人的“邊城”曾經(jīng)成了污染嚴(yán)重的“黑城”。2005年“錳三角”突出的環(huán)境問題引起廣泛關(guān)注,三地也開始著手治理。

　　新華每日電訊記者近期在“錳三角”采訪時(shí)看到,經(jīng)多年治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境已有明顯改善,但錳患并未消除。錳渣滲漏污染等遺留問題依然突出；電解錳雖有市場(chǎng)之需,但如何走出高能耗高污染困境,成為武陵山區(qū)這個(gè)三角地帶的綠色發(fā)展之痛。

　　“發(fā)錳財(cái)、猛發(fā)財(cái)”帶來的錳患

　　巨大的黑色渣場(chǎng)占據(jù)了整個(gè)山坳,廠房飄出滾滾煙塵

　　白莊村多位村民介紹,嘉源礦業(yè)的錳渣場(chǎng)此前是山坳,2011年左右建成。“錳渣場(chǎng)怎么能建在我們家門口?”村民們告訴記者,企業(yè)一開始承諾搬遷部分村民,如今錳渣都已經(jīng)填滿山坳成了小山坡,工廠的承諾卻成了空頭支票。

　　“我們是眼看著渣場(chǎng)建成的,當(dāng)時(shí)基本沒做防滲措施,滲水經(jīng)溶洞進(jìn)入了旁邊的梅江河。”一位曾在嘉源礦業(yè)工作過的村民說。

　　電解錳主要應(yīng)用于鋼鐵冶煉,生產(chǎn)時(shí)要用到硫酸、液氨等化學(xué)品,產(chǎn)生的錳廢渣中含有鉻、錳、砷、氨氮等污染物。記者在“錳三角”走訪發(fā)現(xiàn),部分電解錳企業(yè)的錳渣嚴(yán)重干擾周邊居民生產(chǎn)生活。

　　官莊鎮(zhèn)望高村水井坳社位于一個(gè)小山包上,下方就是恒豐錳業(yè)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,其巨大的黑色渣場(chǎng)占據(jù)了整個(gè)山坳,廠房飄出滾滾煙塵。

　　望高村村民們對(duì)記者說,村里以前喝的是溶洞水,因?yàn)檫@家企業(yè)和旁邊的礦山開礦影響,溶洞水要么滲漏留不住,要么被污染不能喝,只能從山下多次加壓提水上來。

　　望高村村民楊婆婆家房子新修不久,還沒有接通自來水,只能接溶洞水喝。記者在她家的水缸看到,水面上飄著一層細(xì)粉,“誰(shuí)想喝這種水?沒辦法啊!”楊婆婆說。

　　村民們告訴記者,恒豐錳業(yè)所在的山坳過去種滿了柑橘,如今半壁山的柑橘已荒廢絕收,天氣一熱錳渣場(chǎng)刺鼻的氣味嗆得人喉嚨疼,“這么多年一直上訪,沒有用!”

　　“錳三角”錳礦資源富集,亞洲第一大錳礦區(qū)的松桃縣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量就達(dá)9億噸�；鶎痈刹拷榻B,20世紀(jì)70年代“錳三角”就開始開采錳礦。作為武陵山區(qū)連片貧困地區(qū),“錳三角”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,為脫貧致富,三縣從20世紀(jì)90年代起大力發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)。“當(dāng)時(shí)千軍萬馬上礦山,先上車、后補(bǔ)票,無序發(fā)展,很瘋狂!”花垣縣一位干部回憶說。

　　在“發(fā)錳財(cái)、猛發(fā)財(cái)”的同時(shí),“錳三角”也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。新華每日電訊記者在“錳三角”溶溪河、梅江河、文山河、花垣河等河段看到,這些河流因長(zhǎng)期受錳廢水廢渣污染,部分河床和岸邊植物被染成了黑色。

　　膏田鎮(zhèn)位于兩山之間的槽谷地帶,因溶溪河的滋養(yǎng),兩岸土地肥沃,因此得名。然而,兩岸村民現(xiàn)在一談起這條“母親河”就搖頭,“過去亮晶晶的,現(xiàn)在黑乎乎的。”記者沿溶溪河巡看,兩岸有多家電解錳廠,黑色的底泥、巖石和岸邊植物讓溶溪河看上去如同“黑水河”。

　　更為嚴(yán)重的是,多年的開采冶煉,加上當(dāng)?shù)貫槟戏娇λ固氐孛?“錳三角”數(shù)十座錳渣場(chǎng)的數(shù)千萬噸存量錳渣的滲漏污染隱患突出。

　　2017年中央環(huán)保督察指出,銅仁市35座錳渣庫(kù)多數(shù)防滲措施不到位,其中2015年獲得中央資金支持的松桃縣錳渣集中處置庫(kù)巴湯灣工程未按期建成,導(dǎo)致該縣10個(gè)滲漏渣場(chǎng)錳渣不能及時(shí)轉(zhuǎn)移,對(duì)松桃河水質(zhì)造成污染；秀山縣18家電解錳企業(yè)錳渣場(chǎng)均無防滲系統(tǒng)；花垣縣所在的湘西州部分尾礦庫(kù)排水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。

　　生態(tài)修復(fù)難題多多

　　因轉(zhuǎn)賣、破產(chǎn)等原因,“錳三角”一些渣場(chǎng)成了“無主”渣場(chǎng),治理最終只能由地方財(cái)政埋單

　　2005年“錳三角”突出的環(huán)境問題引起廣泛關(guān)注,中央要求三省市聯(lián)合治理。記者采訪了解到,經(jīng)多年治理,“錳三角”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境確有所改善。

　　秀山縣已關(guān)停83家錳粉廠,將原18家電解錳企業(yè)整合為7家,同時(shí)大力發(fā)展中藥材、電商、旅游等產(chǎn)業(yè)。松桃縣高峰時(shí)有78家錳粉廠、56家錳礦,目前已分別縮減為2家、23家,并推動(dòng)電解錳向高純硫酸錳等錳系新材料升級(jí)。2005年前后,花垣縣錳礦有37家,14家電解錳廠年產(chǎn)量近20萬噸,經(jīng)整頓現(xiàn)有5家錳礦、6家電解錳企業(yè),到2022年最終將整合成一家電解錳企業(yè),并依托“邊城”景區(qū)加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

　　近年來,三縣著力治污,水土污染有所緩解。秀山縣完善企業(yè)治污設(shè)施,啟動(dòng)土壤污染防治示范區(qū)建設(shè),2017年、2018年河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類。松桃縣提出“以消定產(chǎn)”,投入2.6億元開展錳渣資源化利用、建設(shè)集中處置庫(kù),今年1至3月實(shí)現(xiàn)松桃河出境斷面錳、氨氮100%達(dá)標(biāo)。花垣縣制定23條電解錳企業(yè)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),2017—2019年三個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)符合三類標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡管如此,記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),錳三角的生態(tài)修復(fù)仍然面臨諸多難題。

　　標(biāo)準(zhǔn)的缺失給水質(zhì)監(jiān)管帶來較大困難。有大量錳渣沉淀的河流水質(zhì)為何能達(dá)標(biāo)?我國(guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中要求集中式生活飲用水地表水源地錳不得超過0.1mg/L,但對(duì)非集中式飲用水地表水并無錳含量要求,而“錳三角”集中式飲用水源地多為水庫(kù),多數(shù)河流不考核錳含量。

　　受訪干部介紹,錳工業(yè)的錳排放標(biāo)準(zhǔn)是2mg/L,地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中沒有錳指標(biāo)。如果按照集中式生活飲用水源地錳含量0.1mg/L的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,兩者相差太大,對(duì)河流完全清淤也幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

　　此外,“錳三角”屬洞庭湖支流沅江水系,三縣多條河流為跨境河流。雖然“錳三角”簽訂了污染聯(lián)合治理協(xié)議,但在采訪中,三縣干部均指責(zé)對(duì)方存在污染問題,在電解錳生產(chǎn)旺季跨境河流水質(zhì)仍存超標(biāo)現(xiàn)象。如花垣縣認(rèn)為上游的松桃縣、秀山縣產(chǎn)能不減、治污不力,秀山縣、松桃縣說花垣縣的企業(yè)也在排污。

　　而最令基層干部頭疼的是如何完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。三縣自2017年以來在錳渣場(chǎng)防滲方面進(jìn)行了探索,如建設(shè)錳渣滲濾液處理設(shè)施,清理轉(zhuǎn)運(yùn)老渣,對(duì)部分遺留渣場(chǎng)實(shí)施灌漿處理和封場(chǎng)整治工程等。

　　但基層干部坦言,由于過去多年錳產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展,一些錳渣場(chǎng)選址不當(dāng),加上喀斯特地貌,灌漿和封場(chǎng)仍難有效防滲,整體搬遷又存二次污染,解決錳渣滲漏污染問題困難重重。

　　在松桃縣蓼皋鎮(zhèn)粑坳村老卜茨組,盡管金瑞雷公灣錳渣場(chǎng)2015年封庫(kù),但滲漏嚴(yán)重。村民告訴記者,渣庫(kù)旁邊的10余畝田因污染只能撂荒,連鴨子都不敢放進(jìn)河里養(yǎng)。

　　盡管當(dāng)?shù)匾呀ㄔO(shè)污水處理站,可一遇暴雨,污水處理能力不足的問題就會(huì)凸顯。記者4月中旬在老卜茨污水處理站看到,因頭一天下大雨,大量含錳污水外流至河中,監(jiān)測(cè)儀器上顯示這些外流的污水含錳量達(dá)到6mg/L。

　　因轉(zhuǎn)賣、破產(chǎn)等原因,“錳三角”一些渣場(chǎng)成了“無主”渣場(chǎng),治理最終只能由地方財(cái)政埋單。秀山縣生態(tài)環(huán)境局一位干部介紹,當(dāng)?shù)貙?duì)一家破產(chǎn)電解錳廠進(jìn)行渣場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)和土地修復(fù),花費(fèi)數(shù)千萬元。花垣縣3座錳渣場(chǎng)滲漏,縣財(cái)政每年要投入3000萬元處理滲濾液。

　　作為重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域,“錳三角”陸續(xù)獲得國(guó)家大量資金支持。松桃縣巴湯灣錳渣集中處置庫(kù)獲中央資金2500萬元,地方投入1億多元,可由于工程選址不當(dāng)、施工不達(dá)標(biāo)等,處置庫(kù)剛建成即發(fā)現(xiàn)70多個(gè)漏點(diǎn),整個(gè)工程預(yù)計(jì)要推遲到2020年才能完工。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向記者反映,秀山一家錳企業(yè)獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼修建新渣場(chǎng),卻由于選址問題被當(dāng)?shù)卮迕竦种?新渣場(chǎng)成了爛尾工程。

　　“不劃算”的電解錳何去何從

　　財(cái)稅依賴,就業(yè)依賴……

　　業(yè)內(nèi)人士介紹,生產(chǎn)一噸電解錳約產(chǎn)生7-10噸錳渣。錳渣中含有多種重金屬等有害物質(zhì),雖然可以資源化利用,但技術(shù)要求和成本都很高,又缺乏補(bǔ)貼等相關(guān)政策支持,資源化利用占比很低,目前錳渣仍以填埋處理為主。

　　而錳渣填埋同樣成本高昂。據(jù)相關(guān)企業(yè)介紹,修建一座符合要求的100萬方的錳渣場(chǎng)需要投入約5000萬元,處理一噸錳渣滲水約50元。即使有防滲措施,時(shí)間長(zhǎng)、地質(zhì)變化有可能使防滲膜破損,填埋也不能從根本上解決環(huán)境問題。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王毅表示,我國(guó)多數(shù)電解錳企業(yè)工藝落后,企業(yè)效益與環(huán)境成本倒掛。

　　“錳三角”多家錳企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,電解錳價(jià)格只有超過1.2萬元每噸企業(yè)才有盈利空間,而近幾年受產(chǎn)能過剩、礦石價(jià)高、鋼鐵行業(yè)波動(dòng)等影響,電解錳價(jià)格多年低迷,有的年份甚至降到了8000元每噸,只有去年電解錳行情有所反彈,因此整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)較低。如當(dāng)?shù)匾患夷戤a(chǎn)3萬噸的錳業(yè)龍頭企業(yè),多年虧損,即使去年電解錳價(jià)格較好,企業(yè)利潤(rùn)也不到兩千萬元。

　　可治理錳污染卻耗資巨大。2015年至今,松桃縣就投入治理資金5億多元。2018年重慶市級(jí)環(huán)保督察數(shù)據(jù)顯示,2005年以來秀山縣累計(jì)投入錳行業(yè)治理就達(dá)11億元。湘西州生態(tài)環(huán)境局干部說,要無害化處理花垣縣現(xiàn)有錳渣、河道清淤、礦山治理還需要投入五六億元。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹,正因如此,許多國(guó)家只進(jìn)口不生產(chǎn)高耗水、高耗電、高污染的電解錳,而全球90%以上的電解錳產(chǎn)自我國(guó)。

　　“錳三角”的污染問題本不至于如此積重難返。2005年中央要求“錳三角”加強(qiáng)污染治理為“錳三角”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的機(jī)遇期�；鶎痈刹客嘎�,由于當(dāng)時(shí)生態(tài)意識(shí)淡薄、區(qū)域產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等原因,那時(shí)的治理主要圍繞企業(yè)能否達(dá)標(biāo)排放,對(duì)錳渣的滲漏污染和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)考慮不足,2005年以后,反而成了電解錳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“黃金期”。

　　“錳三角”的久治無果,也與當(dāng)?shù)馗叨纫蕾嚨V業(yè)財(cái)稅不無關(guān)系。2005-2010年是秀山縣錳行業(yè)鼎盛時(shí)期,錳產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重80%以上�；ㄔh一位干部說,2005年本想一刀切停掉礦業(yè),但考慮到花垣是貧困縣還是給了治理機(jī)會(huì)。

　　黨的十八大以后,“錳三角”才真正開始“去錳”。盡管在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和關(guān)停治污上加大了力度,但記者采訪發(fā)現(xiàn),礦業(yè)目前仍是“錳三角”的重要產(chǎn)業(yè)。目前,秀山縣7家電解錳企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能22.2萬噸,在建7.5萬噸；松桃縣7家電解錳在產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)約20萬噸；花垣縣對(duì)電解錳壓縮到了設(shè)計(jì)規(guī)模15萬噸,實(shí)際年產(chǎn)5萬多噸。“錳三角”電解錳產(chǎn)量仍占全國(guó)電解錳產(chǎn)量的三分之一,導(dǎo)致新增錳渣居高不下。

　　民生賬、環(huán)境賬都“不劃算”的電解錳,為何還在發(fā)展?記者采訪發(fā)現(xiàn),“錳三角”作為偏遠(yuǎn)地區(qū),雖然近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定成效,但錳產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)?shù)刂匾呢?cái)稅來源。

　　當(dāng)?shù)馗刹繜o奈地說,作為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣,松桃縣一年財(cái)政收入只有13億元,涉錳企業(yè)解決就業(yè)3萬人,短期內(nèi)離不開錳產(chǎn)業(yè)�；ㄔh去年停止開采錳礦和鉛鋅礦,導(dǎo)致財(cái)政收入銳減,干部績(jī)效工資只發(fā)了一小部分,尚欠關(guān)閉尾礦庫(kù)施工費(fèi)。

　　受訪基層干部和專家認(rèn)為,僅靠“錳三角”自身造血功能實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展難度大,既要讓錳產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求又要讓環(huán)境成本降到最低,亟待政策支持破除區(qū)域發(fā)展之痛。

　　他們建議,可出臺(tái)錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)“錳三角”甚至寧夏、廣西等電解錳主要產(chǎn)地同規(guī)劃、同標(biāo)準(zhǔn)、同考核,進(jìn)一步淘汰電解錳落后產(chǎn)能,減少錳渣產(chǎn)量,加強(qiáng)技術(shù)改造發(fā)展新型錳材料,促進(jìn)“錳三角”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大對(duì)“錳三角”的扶持力度,降低錳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛的影響；出臺(tái)地表水錳含量標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)地表水水質(zhì)與錳工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的銜接、統(tǒng)一。

　　同時(shí),一些企業(yè)正探索將錳渣制成水泥添加劑、透水磚等建材,但缺乏運(yùn)輸、財(cái)稅等政策扶持,且填埋對(duì)電解錳企業(yè)更省時(shí)省力,影響其升級(jí)改造的積極性,因此可加強(qiáng)對(duì)錳渣循環(huán)利用的技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)惠政策支持,從根本上解決錳渣滲漏污染隱患。（來源：新華每日電訊  轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)）

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