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中國鐵合金網(wǎng)訊：內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急預(yù)案（2021年版）（征求意見稿）

1.總則

1.1編制目的

完善自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急響應(yīng)體系，落實盟市能耗雙控主體責任，確保完成年度能耗雙控目標任務(wù)。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國節(jié)約能源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點用能單位節(jié)能管理實施細則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達各盟市2021年能耗總量和強度雙控目標的通知》等法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于自治區(qū)全區(qū)及各盟市能耗雙控年度目標完成情況應(yīng)急工作，因不可抗力造成的未完成雙控目標任務(wù)的，不納入本預(yù)案范疇。

1.4預(yù)案體系

自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急預(yù)案體系是自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分。其中，自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急預(yù)案包括自治區(qū)預(yù)案、各盟市級預(yù)案和區(qū)直相關(guān)單位專項實施方案。

    各盟市級預(yù)案體系應(yīng)包含本級應(yīng)急預(yù)案、旗縣應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)單位實施方案、企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急節(jié)能方案。

1.5工作原則

科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強重點高耗能行業(yè)用能、重點用能單位用能、重大投產(chǎn)高耗能項目用能、全社會用電電量和GDP增速、工業(yè)增加值增速監(jiān)測，及時準確把握全社會能耗、單位GDP能耗變化情況，建立健全能耗雙控目標監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機制，積極有效應(yīng)對能耗雙控不利形勢。

    分級管控，精準節(jié)能。堅持“多耗能多限、少耗能少限”，實施差別化管控措施，細化企業(yè)“一廠一策”實施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平的企業(yè)節(jié)能措施相對一致，做到節(jié)能措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

    屬地負責，區(qū)域統(tǒng)籌。自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全區(qū)能耗雙控應(yīng)急工作，各級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的能耗雙控應(yīng)急工作，各成員單位各司其職、密切配合，完善應(yīng)急聯(lián)動、信息共享和信息公開機制。

    部門聯(lián)動，強化落實。實行政府主要負責人負責制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作職責，形成各部門各司其職、密切配合、協(xié)同聯(lián)動工作機制。嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作有序落實。

    2.組織指揮體系

2.1 組織機構(gòu)與職責

    設(shè)立自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)能耗雙控應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委�？傊笓]由自治區(qū)常務(wù)副主席擔任，副總指揮由分管工業(yè)副主席擔任，辦公室主任由自治區(qū)發(fā)展改革委主任擔任，辦公室副主任由自治區(qū)政府副秘書長擔任。組織機構(gòu)、指揮部成員單位職責清單附后。

2.2  盟市、旗縣（區(qū)）組織指揮機構(gòu)

    旗縣（區(qū)）及以上政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的能耗雙控應(yīng)急工作，明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位職責。各有關(guān)部門按照責任分工，密切配合，共同做好能耗雙控應(yīng)急響應(yīng)工作。

    3.監(jiān)測與預(yù)警

    3.1 監(jiān)測

 （1）監(jiān)測。各級發(fā)展改革部門會同工信、能源、統(tǒng)計部門分別負責本行政區(qū)域全社會能耗、單位GDP能耗和工業(yè)能耗、單位工業(yè)增加值能耗監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價、信息交換共享，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

 （2）預(yù)報。自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急指揮部辦公室組織自治區(qū)統(tǒng)計局、工信廳、能源局、內(nèi)蒙古電力協(xié)會、內(nèi)蒙古電力集團、國網(wǎng)蒙東公司，對月度全社會用電量、規(guī)上工業(yè)能耗增長、月度工業(yè)增加值增長情況進行月調(diào)度，對季度能耗增長情況、單位GDP能耗變化趨勢進行預(yù)測，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

    （3）會商。各級發(fā)展改革、統(tǒng)計、工信、能源、電力公司對可能出現(xiàn)的季度能耗雙控預(yù)警處于黃色或紅色進行聯(lián)合會商研判，必要時組織重點用能單位和部分行業(yè)專家集體會商。及時向指揮部辦公室提出預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除建議。當預(yù)測可能出現(xiàn)黃色或紅色預(yù)警時，按預(yù)警上限提出預(yù)警級別建議。

    3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

能耗雙控預(yù)警統(tǒng)一以單位GDP能耗下降低于全區(qū)或本地地區(qū)年度目標任務(wù)，能耗增速高于本年度增速目標作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

    全區(qū)統(tǒng)一能耗雙控預(yù)警分級，由低級到高級分別為黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）預(yù)警，分級標準為：

    黃色預(yù)警：2月中旬，規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降率低于3.9%時；每季度單位GDP綜合能耗下降率低于全區(qū)節(jié)能目標且差距在0.3-1個百分點（不含），或前三季度單位GDP綜合能耗累計下降率低于當年節(jié)能目標且差距在0.5個百分點以內(nèi)（不含）時，未達到高級別預(yù)警條件時。

    橙色預(yù)警：2月中旬規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降率低于3.8%時;每季度單位GDP綜合能耗下降率低于當年節(jié)能目標且差距在1（含）-2個（含）百分點，或前三季度單位GDP綜合能耗累計下降率低于當年節(jié)能目標且差距在0.5（含）-1個（含）百分點時，且未達到高級別預(yù)警條件時。

    紅色預(yù)警：2月中旬規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降率低于4%時;每季度單位GDP綜合能耗下降率低于當年節(jié)能目標且差距在1（含）-2個（含）百分點，或前三季度單位GDP綜合能耗累計下降率低于當年節(jié)能目標且差距在0.5（含）-1個（含）百分點時。（分類預(yù)警標準劃分還需詳細測算劃分）

    3.2.2分od 管理

根據(jù)全區(qū)各盟市及自治區(qū)能耗雙控目標任務(wù)完成情況，實施盟市或重點高耗能行業(yè)管控。

重點盟市：盟市季度能耗雙控為黃色、橙色、紅色預(yù)警；

全區(qū)：在盟市季度能耗雙控全部為黃色及以下預(yù)警，而全區(qū)處于橙色或紅色。

    3.2.3預(yù)警發(fā)布

當預(yù)測未來能耗雙控目標可能達到預(yù)警條件時，自治區(qū)、盟市人民政府應(yīng)提前1個月以上發(fā)布預(yù)警信息。當監(jiān)測到盟市或全區(qū)達到黃色或紅色預(yù)警級別，且預(yù)測下一個月不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際情況，盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。

（1）盟市級預(yù)警

盟市政府發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警。

當盟市能耗雙控達到預(yù)警啟動條件時，由盟市人民政府（或應(yīng)急指揮部）發(fā)布預(yù)警信息，按預(yù)警級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，并執(zhí)行相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）自治區(qū)級預(yù)警

自治區(qū)應(yīng)急指揮部發(fā)布橙色、紅色預(yù)警。

3.2.4預(yù)警級別調(diào)整與解除

當雙控目標達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測下一個月或季度可改善時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測到下一個月或季度仍然處于橙色或紅色預(yù)警級別時，且預(yù)測未來一個月或下一季度不會有明顯改善時，應(yīng)當根據(jù)實際情況盡早啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

當預(yù)測發(fā)生前后兩次應(yīng)急啟動預(yù)警過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)當按一次預(yù)警過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當預(yù)測或監(jiān)測達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序與預(yù)警發(fā)布相同。

3.2.5預(yù)警審批

當預(yù)測或監(jiān)測即將或已經(jīng)達到自治區(qū)級預(yù)警啟動條件時，自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工信廳、能源局立即向應(yīng)急指揮部辦公室報告會商結(jié)果和預(yù)警建議，由應(yīng)急指揮部辦公室按程序向自治區(qū)應(yīng)急指揮部報批預(yù)警信息。

自治區(qū)橙色預(yù)警，由自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急指揮部副總指揮（或授權(quán)辦公室主任）簽發(fā)審批；自治區(qū)紅色預(yù)警，由自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急指揮部總指揮（或授權(quán)副總指揮）簽發(fā)審批；發(fā)布自治區(qū)預(yù)警解除信息，由應(yīng)急指揮部辦公室主任審批。

    盟市級預(yù)警發(fā)布、預(yù)警調(diào)整和預(yù)警解除的審批權(quán)限和發(fā)布程序，由各盟市人民政府確定。

    4.應(yīng)急響應(yīng)

    4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

當發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

    發(fā)布盟市級預(yù)警時，屬地盟市、所轄旗縣（區(qū)）人民政府按照預(yù)警級別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)布自治區(qū)級預(yù)警時，預(yù)警啟動范圍內(nèi)的盟市政府按照預(yù)警級別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

    4.3.1總體要求

    （1）各盟市人民政府按屬地管理原則組織建立能耗雙控應(yīng)急預(yù)案，將所有重點高耗能用能企業(yè)納入應(yīng)急節(jié)能項目清單。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，每年定期開展清單修訂工作。明確預(yù)案管理實施流程，落實責任主體和部門分工，確保預(yù)案可操作，企業(yè)節(jié)能措施具體可行，做到“一園一案”、“一廠一策”。

    （2）各盟市工業(yè)和信息化、能源等部門指導(dǎo)納入能耗雙控應(yīng)急節(jié)能清單的企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要耗能環(huán)節(jié)及能耗情況，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急節(jié)能措施，明確具體停（限）產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類節(jié)能措施的關(guān)鍵性指標（如煤炭用量、天然氣用量、用電量等），細化具體節(jié)能工序責任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

    （3）保證城鄉(xiāng)居民生活用能以及黨政軍警機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等重點單位和交通樞紐、軍用設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融等重要領(lǐng)域的合理用能。應(yīng)當根據(jù)實際情況，科學(xué)制定應(yīng)急節(jié)能措施，對涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，根據(jù)供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”，科學(xué)制定節(jié)能措施。

1. 對應(yīng)急響應(yīng)期間，能耗總量增長和單位GDP強度控制應(yīng)分別達到年均增速和年度強度下降目標。

4.3.2 Ⅲ級響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，旗縣（區(qū)）及以上政府應(yīng)當立即組織相關(guān)

部門、企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

旗縣（區(qū)）及以上政府應(yīng)當按照能耗雙控應(yīng)急節(jié)能清單，嚴格落實各項節(jié)能措施。工業(yè)和信息化、能源等部門按照職能分工負責督導(dǎo)企業(yè)落實“一廠一策”應(yīng)急節(jié)能要求，采取降低生產(chǎn)負荷、錯峰生產(chǎn)、提前檢修、加強節(jié)能管理等措施，減少能源消耗量，并增加對重點用能企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次。

4.3.3 Ⅱ級響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下強制性節(jié)能措施：

（1）工業(yè)和信息化、能源部門督導(dǎo)化工、冶金、水泥、發(fā)酵等行業(yè)采取停產(chǎn)措施，能源部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。內(nèi)蒙古電力集團統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。

（2）城市管理部門控制大型娛樂場所、商場、賓館飯店等戶外廣告照明用電。

（3）限制高耗能項目節(jié)能審查。

4.3.4 Ⅰ級響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

（1）工業(yè)節(jié)能措施。旗縣（區(qū)）及以上政府應(yīng)當按照能耗雙控應(yīng)急節(jié)能清單，嚴格落實各項節(jié)能措施。

（2）嚴格控制大型娛樂場所、商場、賓館飯店等戶外廣告照明以及城區(qū)景觀照明用電。

（3）暫停高耗能項目節(jié)能審查。

4.4應(yīng)急聯(lián)動

4.4.1自治區(qū)級預(yù)警Ⅱ級響應(yīng)

自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、機關(guān)事務(wù)管理局、教育廳、商務(wù)廳、科技廳等負有節(jié)能監(jiān)管或督導(dǎo)職責的單位，按照職責分工，啟動部門專項實施方案，協(xié)同落實節(jié)能措施。同時，加強分析、研判、評估，每月向自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

4.4.2自治區(qū)級預(yù)警Ⅰ級響應(yīng)

在自治區(qū)Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室派出綜合督查組，督查盟市政府落實應(yīng)急響應(yīng)措施情況和自治區(qū)各相關(guān)單位督導(dǎo)工作開展情況。

4.5應(yīng)急響應(yīng)終止

預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

應(yīng)急響應(yīng)終止5個工作日內(nèi)，盟市政府將應(yīng)急響應(yīng)評估報告報送自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。評估報告應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)等級、節(jié)能措施、存在問題、實施效果等，并針對突出問題，提出改進措施等。

5.保障措施

5.1經(jīng)費保障

各盟市政府應(yīng)為能耗雙控目標任務(wù)監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)督檢查和應(yīng)急演練等各項工作提供資金保障。

5.2安全保障

各地啟動能耗雙控預(yù)警后，發(fā)展改革部門要及時通知應(yīng)急管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法停（限）產(chǎn)期間，市級應(yīng)急管理和發(fā)改、工信、能源要加強溝通協(xié)調(diào)，依法確定停（限）產(chǎn)企業(yè)安全風險等級，對風險較大的企業(yè)，要指導(dǎo)縣級應(yīng)急管理和工信、能源等部門派專家及監(jiān)管人員到場，按照各自職責開展風險辨識，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位停（限）產(chǎn)期間安全、穩(wěn)定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。

5.3預(yù)報預(yù)警能力保障

各盟市政府應(yīng)加強能耗雙控預(yù)警能力建設(shè)，充實節(jié)能工作人員力量，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能診斷，鼓勵各級能耗雙控應(yīng)急管理部門通過政府購買第三方服務(wù)參與應(yīng)急方案的制定，協(xié)助應(yīng)急期間的監(jiān)督檢查。各盟市政府及有關(guān)部門應(yīng)建立能耗雙控應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通訊信息庫，明確應(yīng)急預(yù)警負責人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。

6.預(yù)案管理

6.1預(yù)案宣傳

各盟市、旗縣（區(qū)）政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及節(jié)能法律法規(guī)的宣傳，及時、準確發(fā)布能耗雙控有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

6.2預(yù)案培訓(xùn)

各盟市、旗縣政府應(yīng)建立健全能耗雙控應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。

6.3預(yù)案備案

各盟市政府應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和本預(yù)案要求制定本地的《能耗雙控應(yīng)急預(yù)案》、各相關(guān)職能部門要制定本部門能耗雙控應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，并向社會公布。制定的應(yīng)急預(yù)案要及時向自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室備案。

7.責任追究

加強對各盟市、自治區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位履職情況的監(jiān)督，對應(yīng)對能耗雙控工作不利的，依紀依法嚴肅追責。

8.附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，由自治區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。

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