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全國(guó)政協(xié)委員石磊：對(duì)中小企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度

       為應(yīng)對(duì)新冠疫情影響，國(guó)家集中出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，2020年全國(guó)新增減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億元。2021年，減稅降費(fèi)政策是否要退出，各界非常關(guān)心。這也是全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古多蒙德實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)石磊關(guān)注的重點(diǎn)，今年他提交了《關(guān)于對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)一步加大實(shí)施減稅降費(fèi)力度的建議》的提案，建議減稅降費(fèi)政策繼續(xù)保持，并加大實(shí)施力度。

石磊認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，減稅降費(fèi)政策不宜過(guò)早退出，應(yīng)繼續(xù)保持3到5年，對(duì)廣大中小企業(yè)，還應(yīng)進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度。中小企業(yè)主要是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)減稅降費(fèi)，實(shí)際上就是對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)減稅降費(fèi)。

石磊在提案中提到，我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高。

主要原因有以下幾點(diǎn)：一是稅收法定落實(shí)不到位，存在大量非稅收入，非稅占比18%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的5%。企業(yè)除了繳納稅、費(fèi)外，還需在用工成本中承擔(dān)大額的五險(xiǎn)一金，美國(guó)費(fèi)率為13.65%，中國(guó)五險(xiǎn)一金綜合費(fèi)率約為工資的43.1%，對(duì)吸納大量就業(yè)的民營(yíng)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

二是理論上可以轉(zhuǎn)嫁的流轉(zhuǎn)稅，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中轉(zhuǎn)嫁不了。比如增值稅可能因?yàn)殡y以取得相關(guān)抵扣憑證而轉(zhuǎn)嫁不了，由企業(yè)自己承擔(dān)，比如企業(yè)所處的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此難以提高價(jià)格轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)。

三是民營(yíng)中小企業(yè)普遍存在融資難、融資貴問(wèn)題，融資成本高出國(guó)有企、上市公司1倍以上，有的甚至高出2到3倍，昂貴的融資成本在企業(yè)所得稅匯算中不能作為成本扣除，實(shí)際上支付了高昂的“利息稅”，導(dǎo)致民營(yíng)中小企業(yè)隱性稅負(fù)高于國(guó)企。除此之外，民營(yíng)中小企業(yè)在資源配置、行業(yè)準(zhǔn)入等生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)中與國(guó)企相比，長(zhǎng)期處于不平等地位。同樣的稅負(fù)水平，對(duì)國(guó)企的利潤(rùn)敏感度低，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)敏感度高。去年國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了對(duì)小微企業(yè)在疫情期間增值稅減按1%征收的政策，拯救了一大批瀕臨死亡的小微企業(yè)。

四是中國(guó)雖然率先走出疫情，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)。但眾多民營(yíng)中小企業(yè)仍然未從疫情中走出來(lái)。吸納大量就業(yè)的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商超、電影等行業(yè)在疫情中損失慘重，沒有3到5年時(shí)間難于恢復(fù)到疫情前水平。

為此，石磊提出了繼續(xù)加大減稅降費(fèi)的建議。

石磊建議，逐步提升稅收法律級(jí)次，實(shí)現(xiàn)稅收法定。我國(guó)目前的稅收法律偏少，除《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》等法外，還有10多項(xiàng)稅種和大量收費(fèi)是通過(guò)行政性法規(guī)、部門規(guī)章來(lái)規(guī)定的。目前最主要的稅種增值稅仍然是以國(guó)務(wù)院暫行條例的形式存在的，應(yīng)把增值稅立法放在稅收立法的首位。

其次，石磊建議，開征社會(huì)保障稅，下調(diào)五險(xiǎn)一金繳費(fèi)比例，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)有的“五險(xiǎn)一金”以及殘疾人保證金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等企業(yè)的用工成本分別由人社、醫(yī)療、衛(wèi)計(jì)等多部門核定，政出多門，存在部門利益。建議將“五險(xiǎn)一金”等非稅收費(fèi)統(tǒng)一合并成為社會(huì)保障稅，稅率降低到25%以下，由稅務(wù)部門全責(zé)征收。

石磊還建議，降低間接稅，簡(jiǎn)化并下調(diào)增值稅稅率。小幅下調(diào)企業(yè)所得稅率，改變企業(yè)稅負(fù)感重的狀態(tài)。降低間接稅比重，增值稅的基準(zhǔn)稅率可適當(dāng)降低。對(duì)小微企業(yè)，建議將疫情期間增值稅減按1%征收的政策常態(tài)化、固定化。

此外，石磊建議，允許民營(yíng)中小企業(yè)融資成本稅前扣除。民營(yíng)中小企業(yè)以超過(guò)國(guó)家法定利率的成本進(jìn)行融資是無(wú)奈的選擇，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)真實(shí)的，不超過(guò)法律保護(hù)的利率上限以內(nèi)的融資成本，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予稅前扣除。來(lái)源：農(nóng)村金融時(shí)報(bào)