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中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：

  航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道。我國(guó)作為世界第二經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易體，也是世界海運(yùn)需求總量、集裝箱運(yùn)量大國(guó)。近年來，我國(guó)的鐵礦石、原油進(jìn)口居世界前兩位，錳、銅、鉻等礦的進(jìn)出口居世界首位。2020年我國(guó)港口完成貨物吞吐量145.50億噸，完成集裝箱吞吐量2.64億標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，連續(xù)第9年港口吞吐量和集裝箱吞吐量保持世界第一。

  航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的現(xiàn)實(shí)意義

  航運(yùn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)生命線的建設(shè)。

  其一，航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的重要內(nèi)涵。航運(yùn)具有運(yùn)量大、運(yùn)距長(zhǎng)、成本低、低碳環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)前國(guó)際貨運(yùn)運(yùn)輸80%靠航運(yùn)，尤其我國(guó)90%的進(jìn)出口貨運(yùn)通過航運(yùn)完成。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展水平和便利程度，不僅已經(jīng)成為影響“中國(guó)制造”在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成本優(yōu)勢(shì)的重要因素，更有助于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)建設(shè)中碳中和、碳達(dá)峰的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

  其二，航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的安全保障。商船隊(duì)作為國(guó)家海軍的后備力量，也是保障國(guó)家海上安全的重要力量。美國(guó)稱商船隊(duì)為僅次于海陸空軍的“第四只臂膀”。航運(yùn)在世界經(jīng)貿(mào)和軍事中的特殊作用，使其必然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)建設(shè)最基礎(chǔ)的安全保障力量。

  其三，航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的樞紐行業(yè)。在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中，航運(yùn)業(yè)位列第二，僅次于旅游業(yè)。航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及眾多行業(yè)門類，對(duì)金融、保險(xiǎn)、咨詢、代理、港口碼頭、倉儲(chǔ)物流以及船舶修造、鋼鐵工業(yè)、裝備制造等行業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)都具有很強(qiáng)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)效益明顯。

  航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和瓶頸制約

  改革開放以來，我國(guó)航運(yùn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在更廣闊的視野上對(duì)航運(yùn)業(yè)進(jìn)行謀篇布局，規(guī)劃“海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。目前，我國(guó)是世界公認(rèn)的航運(yùn)大國(guó)，年造船產(chǎn)能達(dá)到6000萬載重噸，全球第一；海運(yùn)量世界占比26%，全球第一；注冊(cè)運(yùn)力1.8億載重噸，全球第二；中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)船隊(duì)規(guī)模和集裝箱運(yùn)力分列世界首位和第三位。

  2020年3月以來，西方國(guó)家疫情肆虐，多國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，中國(guó)成為真正的“世界工廠”，但在出口環(huán)節(jié)突現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)“一箱難求”，運(yùn)費(fèi)暴漲。研究表明，此次“一箱難求”除了疫情下導(dǎo)致的全球海運(yùn)運(yùn)力嚴(yán)重缺乏、空箱難回等直接原因，還進(jìn)一步暴露出我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足、運(yùn)力發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上貿(mào)易量增速、80%的海運(yùn)服務(wù)由境外船公司主導(dǎo)這一深層重大隱患。分析我國(guó)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的瓶頸制約主要有：

  一是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃定位缺乏系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。在國(guó)家制度法規(guī)層面，我國(guó)對(duì)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的規(guī)劃剛性不強(qiáng)，全面調(diào)整航運(yùn)體系的《航運(yùn)法》尚未出臺(tái)。美國(guó)具有完備的航運(yùn)法律規(guī)定、行業(yè)規(guī)范和優(yōu)惠政策體系，以支撐強(qiáng)大的后備役商艦隊(duì)建設(shè)，其在建商船可以享受50%的造船津貼和低息貸款、壟斷經(jīng)營(yíng)政府采購(gòu)物資、船舶“以舊換新”等許多優(yōu)惠政策；如今馬士基、地中海、達(dá)飛等美國(guó)、歐盟船公司占據(jù)了國(guó)際航運(yùn)集裝箱50%以上的運(yùn)力，無一不具有強(qiáng)大的國(guó)際資本勢(shì)力和明確的國(guó)家權(quán)力歸屬。我國(guó)航運(yùn)本身起步晚、基礎(chǔ)弱，早期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有了較大發(fā)展。加入WTO后，我國(guó)航運(yùn)走向市場(chǎng)化，世界各大班輪公司蜂擁而入，采用“港口+航運(yùn)”聯(lián)合戰(zhàn)略搶占市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)際規(guī)則和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面掌控話語權(quán)。當(dāng)前中國(guó)航運(yùn)企業(yè)存在組織規(guī)模總體散小、船型和技術(shù)設(shè)備落后，缺乏航運(yùn)話語權(quán)及系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃等問題，難以與國(guó)際航運(yùn)公司競(jìng)爭(zhēng)抗衡。

  二是以集裝箱為主的國(guó)際航運(yùn)供給能力恢復(fù)性增長(zhǎng)緩慢。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中全球航運(yùn)業(yè)首當(dāng)其沖經(jīng)歷了一波低谷，中國(guó)大批航運(yùn)企業(yè)倒閉，我國(guó)航運(yùn)業(yè)元?dú)獯髠�。之后中�?guó)貿(mào)易走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，快速迎來發(fā)展高峰。由于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)普遍具有初始投資巨大、回報(bào)周期漫長(zhǎng)的特點(diǎn)，而我國(guó)整體船舶投融資渠道單一，航運(yùn)金融政策缺乏優(yōu)惠導(dǎo)向。民營(yíng)自有資本參與能力有限，受國(guó)家金融和政策等方面的限制，造成航運(yùn)恢復(fù)性增長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)的需求以及國(guó)外航運(yùn)業(yè)發(fā)展，比如目前全球十大集裝箱班輪公司中國(guó)（大陸）僅中遠(yuǎn)海1家，歐盟有4家。中遠(yuǎn)海2020年全球班輪公司運(yùn)力占比12.5%，僅位居第三，而同期全球十大港口排行榜中國(guó)港口占了7個(gè)，貨物吞吐量占比高達(dá)71.6%。我國(guó)航運(yùn)船舶供給能力雖總量較大，但結(jié)構(gòu)性方面與國(guó)際貿(mào)易量地位極不匹配。

  三是航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的配套性政策支撐不足。一是行業(yè)政策不統(tǒng)一。我國(guó)現(xiàn)有航運(yùn)業(yè)配套政策多為地方性的短期政策，缺乏戰(zhàn)略高度、時(shí)間長(zhǎng)度和扶持深度，政策效力有限，如各省、市、縣之間存在互相爭(zhēng)奪資源、政策打架現(xiàn)象；二是金融政策不靈活。長(zhǎng)期以來，金融機(jī)構(gòu)對(duì)航運(yùn)業(yè)支持有限且嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)反應(yīng)，現(xiàn)階段發(fā)展黃金期仍對(duì)船舶業(yè)“一刀切”不予放貸；三是現(xiàn)代化服務(wù)不到位。海關(guān)、海事、邊檢等口岸職能部門間信息未能互認(rèn)共享，一站式電子口岸力推多年未果，船員上岸體檢、船公司報(bào)表等各項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要重復(fù)報(bào)送報(bào)驗(yàn)相關(guān)部門，以致通關(guān)效率不高；四是航運(yùn)業(yè)人力資源總量及人才梯隊(duì)培養(yǎng)不濟(jì)。長(zhǎng)期以來對(duì)航運(yùn)人才培養(yǎng)特別是遠(yuǎn)洋船員的培養(yǎng)不足，導(dǎo)致我國(guó)本土海員十分匱乏，全國(guó)僅有70多萬在冊(cè)海員，每年從事遠(yuǎn)洋船員不足20萬人。一方面，由于航運(yùn)高校教育資源不足不強(qiáng)，如原大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)等國(guó)際航運(yùn)業(yè)的“黃埔軍校”，已經(jīng)發(fā)展成為綜合性大學(xué)，專業(yè)特色明顯消褪，學(xué)生畢業(yè)后從事航運(yùn)的越來越少，上船工作比例最近幾年只有10%左右，面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的航運(yùn)人才新生力量不足。另一方面，國(guó)家對(duì)船員剛性保護(hù)不夠，航運(yùn)行業(yè)工作條件艱苦，又缺乏社保、教育、醫(yī)療等系統(tǒng)性保障，工資待遇和社會(huì)地位“雙低”現(xiàn)狀嚴(yán)重，招生每況愈下，專科海事院校畢業(yè)生實(shí)際在船率僅一成，加之中國(guó)籍船舶必須使用中國(guó)船員，長(zhǎng)期以往，中國(guó)船隊(duì)將面臨無員可用的被動(dòng)局面。

  加快航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的建議

  習(xí)近平總書記曾深刻指出：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。2020年3月29日，在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時(shí)刻，總書記前往浙江考察，第一站就來到寧波舟山港，充分凸顯了航運(yùn)和港口對(duì)于經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)構(gòu)建的重要作用。

  構(gòu)建“航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，提升國(guó)際話語權(quán)。一個(gè)國(guó)家的航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)航運(yùn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，務(wù)必引起高度重視。落實(shí)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并提高到國(guó)家戰(zhàn)略安全層面加以重視，在廣泛調(diào)研、深入了解現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上做出精準(zhǔn)決策。進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)整體實(shí)力，確保我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)事務(wù)中處于主動(dòng)地位，從而提高我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)規(guī)劃制定中的影響力。通過平衡地方航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一政策制度，全國(guó)一盤棋構(gòu)建全方位戰(zhàn)略保障體系，在船型、船種、運(yùn)力等方面應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外貿(mào)增長(zhǎng)相匹配的長(zhǎng)效機(jī)制，增加國(guó)家戰(zhàn)略投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，合力促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并助推經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新格局形成。

  建設(shè)國(guó)家干線船隊(duì)，強(qiáng)化基本運(yùn)力保障。學(xué)習(xí)國(guó)際航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在不違背國(guó)際規(guī)則的前提下加大對(duì)航運(yùn)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度。發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)施航運(yùn)國(guó)家隊(duì)計(jì)劃，全力夯實(shí)干線船隊(duì)建設(shè)，聯(lián)合民營(yíng)船隊(duì)搭建航運(yùn)聯(lián)盟，牢牢掌握海上運(yùn)輸生命線。把握行業(yè)周期規(guī)律，針對(duì)性實(shí)施金融扶持及稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉及戰(zhàn)略保障的商船予以戰(zhàn)略扶持。設(shè)立航運(yùn)發(fā)展基金，給予航運(yùn)市場(chǎng)主體投融資優(yōu)惠引導(dǎo)，確保本國(guó)航運(yùn)主體享有與其他國(guó)家航運(yùn)主體同等待遇，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  加大改革創(chuàng)新力度，提升服務(wù)保障效能。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)理念和手段完善傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)、港口服務(wù)。加快“放管服”改革，全力實(shí)施航運(yùn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與平臺(tái)創(chuàng)新，打破地區(qū)間、部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享以及電子化一站式服務(wù)，進(jìn)一步提升航運(yùn)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維強(qiáng)化對(duì)航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，推進(jìn)信息研究成果輸出。

  重視海員隊(duì)伍建設(shè)，提供強(qiáng)大人才支撐。引導(dǎo)高端專業(yè)人才向航運(yùn)領(lǐng)域流動(dòng)集聚，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)航。增加學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施、師資力量投入，給予學(xué)費(fèi)減免和特殊困難補(bǔ)助，進(jìn)一步提升專業(yè)院校航員人才培養(yǎng)水平。全面落實(shí)海員職業(yè)“重要關(guān)鍵崗位”地位，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的和高水平的船員給予人才待遇，提高航員相關(guān)社會(huì)保障，提升中國(guó)船員職業(yè)的國(guó)際認(rèn)可度。

• [責(zé)任編輯：Catherine Ren]