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中國(guó)的傳統(tǒng)春節(jié)剛過(guò)，光伏業(yè)又出了一個(gè)“意外”，這個(gè)“意外”來(lái)自國(guó)內(nèi)。中國(guó)商務(wù)部對(duì)美、歐、韓的多晶硅“雙反”初裁延遲出臺(tái)了。這個(gè)讓很多企業(yè)認(rèn)為變數(shù)甚小的結(jié)論受到了擱置，被懸了起來(lái)。

 

這一“意外”源出何故？企業(yè)對(duì)此反應(yīng)如何？又能讓我們生發(fā)多少相關(guān)聯(lián)想？讓我們探尋“意外”的情理所在，看看“雙反”初裁延遲背后是否有著別樣的博弈？

 

雙反“懸念”不算懸

 

說(shuō)起多晶硅“雙反”，我們且對(duì)此事件作一回溯。

 

2012年7月份，商務(wù)部受理了江蘇中能、賽維LDK、洛陽(yáng)中硅、大全新能源等四家企業(yè)提出的對(duì)進(jìn)口自美國(guó)、韓國(guó)的多晶硅開(kāi)展“雙反”調(diào)查；8月份，商務(wù)部受理了對(duì)進(jìn)口自歐盟的多晶硅進(jìn)行“雙反”調(diào)查；11月份，商務(wù)部決定對(duì)進(jìn)口自美國(guó)、歐盟和韓國(guó)的多晶硅的“雙反”進(jìn)行合并調(diào)查。同時(shí)確定了初裁與終裁時(shí)間，初裁時(shí)間定為2013年2月20日。

 

這個(gè)時(shí)間點(diǎn)說(shuō)到就到，而意料之中的“雙反”初裁結(jié)論卻并沒(méi)有如期而至。這只是一個(gè)正常的延期，還是事有變故？

 

據(jù)中國(guó)商務(wù)部的官方發(fā)言，由于春節(jié)長(zhǎng)假等因素，商務(wù)部?jī)?nèi)部一些程序還沒(méi)有走完，初裁結(jié)果的出爐也相應(yīng)延期。同時(shí)還有如下的表述，“將根據(jù)案情和調(diào)查結(jié)果適時(shí)發(fā)布初裁和終裁結(jié)論，關(guān)于何時(shí)發(fā)布以及發(fā)布的裁決結(jié)果尚無(wú)確切消息”。這真的只是簡(jiǎn)單的手續(xù)滯后、偶然延期，還是又有了什么變故？這一延遲出臺(tái)，還真導(dǎo)致了光伏企業(yè)不小的連鎖反應(yīng)。

 

然而，我們還是不妨跳開(kāi)來(lái)，看看“雙反”延遲公布是否是一個(gè)意外的個(gè)案？

 

其實(shí)，歐美“雙反”的時(shí)間表也是常有變動(dòng)的。譬如說(shuō)，美國(guó)商務(wù)部在2012年就曾再三延遲對(duì)華光伏雙反案裁決。去年1月，美國(guó)商務(wù)部以需要更多時(shí)間來(lái)進(jìn)行分析為由，將調(diào)查結(jié)果公布日期延遲至2月13日。2月1日，美國(guó)商務(wù)部再次推遲本案的初裁判決。之后呢，根據(jù)美國(guó)關(guān)稅法第703條規(guī)定，將調(diào)查時(shí)間延長(zhǎng)到了申訴之日起130天的最長(zhǎng)調(diào)查期限。

 

原來(lái)這也只是個(gè)概率中事件，然而市場(chǎng)反應(yīng)卻是不少。當(dāng)然，如此反應(yīng)也再次說(shuō)明了“雙反”的受關(guān)注度。“雙反”自出世以來(lái)，就是一個(gè)敏感詞。

 

企業(yè)噓聲一片

 

這一偶然的延遲不要緊，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)似乎多是壞消息。首當(dāng)其沖的當(dāng)然是多晶硅企業(yè)。目前，這一上游產(chǎn)業(yè)的日子實(shí)在是凄迷得可以。多晶硅售價(jià)低于企業(yè)成本價(jià)，連保利協(xié)鑫這樣規(guī)模和成本最具優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)在2012年也巨額虧損。2012年12月，多晶硅的現(xiàn)價(jià)甚至達(dá)到16美元/公斤，而據(jù)了解，國(guó)內(nèi)做得最好的保利協(xié)鑫、大全新能源等大廠，成本也在18美元/公斤左右，大多數(shù)多晶硅企業(yè)的成本在30美元/公斤以上。

 

公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)美國(guó)Hemlock、MEMC以及韓國(guó)OCI公司以遠(yuǎn)低于其成本的價(jià)格向中國(guó)大量?jī)A銷(xiāo)多晶硅。雖說(shuō)產(chǎn)業(yè)低迷這些企業(yè)，也就等著政府為他們作一回主，然而，似乎是“板上釘釘”的事咋又懸了？

 

對(duì)于一些中下游光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，也并未因“事不關(guān)己”而悠然于外，也未因多晶硅價(jià)格依然低位而“竊喜”。因?yàn)樗麄儸F(xiàn)還未及有上述反應(yīng)，讓他們發(fā)愁的是，一大堆海外長(zhǎng)單，原計(jì)劃借多晶硅“雙反”的東風(fēng)而卸下包袱，如今看來(lái)這“如意算盤(pán)”可能要落空了。也難怪，想想手握200多億美元高價(jià)海外長(zhǎng)單能不著急嗎？原本這些企業(yè)就期盼著對(duì)美歐多晶硅“雙反”能夠?yàn)樗麄兲峁┮粋�(gè)順理成章的“解套”契機(jī)。因?yàn)榘凑諊?guó)際貿(mào)易合同中的“不可抗力”條款，“雙反”這類(lèi)貿(mào)易制裁措施通常適用該條款，中方企業(yè)將可據(jù)此與上游的海外多晶硅公司順利解除尚未履行的長(zhǎng)期訂單，擺脫光伏貿(mào)易“冤大頭”的尷尬。

 

政府也要煞費(fèi)苦心

 

說(shuō)到“雙反”，自然聯(lián)想到的還是歐美針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”。多晶硅“雙反”就曾被視為對(duì)于歐美“雙反”的一個(gè)反制。公有公的理，婆說(shuō)婆的理，孰是孰非，或不好說(shuō)。但初裁、終裁結(jié)論，對(duì)于相關(guān)利益鏈上的企業(yè)其影響卻舉足輕重。

 

而政府對(duì)于“雙反”其實(shí)也頗費(fèi)周折。對(duì)于“雙反”，認(rèn)識(shí)也不盡相同，有人認(rèn)為“雙反”是政府對(duì)于光伏市場(chǎng)的必要調(diào)控，及對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的適度保護(hù)，也有人認(rèn)為，這是貿(mào)易保護(hù)主義的典型表現(xiàn)。拋卻理論的爭(zhēng)執(zhí)，其實(shí)對(duì)于某一國(guó)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)讓政府部門(mén)煞費(fèi)苦心的一個(gè)事。因?yàn)檫@需要考慮到方方面面的權(quán)衡，而且，這并非那么利弊分明。比方說(shuō)，對(duì)來(lái)自美、歐、韓的多晶硅開(kāi)展“雙反”調(diào)查，對(duì)于本國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)也不全是利好。

 

針對(duì)國(guó)外低價(jià)傾銷(xiāo)多晶硅的現(xiàn)象進(jìn)行懲罰性征稅，對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏上游廠商來(lái)說(shuō)當(dāng)然是一個(gè)很好的消息，尤其在現(xiàn)階段，多晶硅嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，其價(jià)格也幾乎觸底，“雙反”可以說(shuō)是提振市場(chǎng)的一個(gè)利器。但凡事一般有利有弊。對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果這個(gè)“雙反”成立，多晶硅的價(jià)格會(huì)有所反彈，對(duì)于中下游企業(yè)來(lái)說(shuō)，原材料成本將會(huì)上升。因而，商務(wù)部的這個(gè)“雙反”結(jié)論，還需要謹(jǐn)慎考慮。

 

“雙反”：在市場(chǎng)與利益之間擺閡

 

“雙反”是雙刃劍，對(duì)于不同國(guó)家的不同企業(yè)，是喜憂參半。“雙反”立論成立與否以及關(guān)稅率的確立，也不是輕而易舉之事。對(duì)于“雙反”政策的出爐者，商務(wù)部要考慮的方面也會(huì)很多。

 

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，市場(chǎng)“無(wú)形之手”無(wú)處不在，而在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，不同利益實(shí)體之間也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而政府又要在這個(gè)背景下起到自己“有形之手”的作用，看來(lái)是不太簡(jiǎn)單。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，自身尚嫌稚嫩，不能完全放任市場(chǎng)機(jī)制，需要政府“有形之手”的參與。

 

就拿這次多晶硅“雙反”初裁來(lái)說(shuō)，政府要考慮到上游多晶硅產(chǎn)業(yè)的“召喚”，又要考慮到光伏中下游企業(yè)的實(shí)際利益。同時(shí)這還發(fā)生在全球的背景之下，要考慮到其他的國(guó)際影響�？磥�(lái)這個(gè)主還真不大好做。

 

手續(xù)滯緩等是“雙反”初裁的原因，這大概也是實(shí)情，但無(wú)法否認(rèn)表面原因之下的遲疑動(dòng)機(jī)。“雙反”初裁還沒(méi)有具體時(shí)間表，初裁結(jié)論還懸著，企業(yè)還在急急等待。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，積極轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)內(nèi)功更為關(guān)鍵，但對(duì)于似乎“順理成章”的事項(xiàng)又生出一些“不祥的意外”，的確有些不爽吧。

 

反觀歐盟“雙反”

 

說(shuō)到“雙反”，其實(shí)更牽系人心的還是歐盟的對(duì)華光伏“雙反”案。商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)稱(chēng)，盡管尚無(wú)確切的消息，但商務(wù)部正在與相關(guān)方進(jìn)行磋商以及有關(guān)的應(yīng)對(duì)工作。此次中國(guó)多晶硅“雙反”初裁的延期出爐，與當(dāng)前中歐就歐盟對(duì)華“雙反”展開(kāi)的磋商是不是也會(huì)有所干系？

 

據(jù)英利法務(wù)總監(jiān)陳卓介紹，歐盟“雙反”成立，必須有如下假設(shè)：如果存在了傾銷(xiāo)行為，是否確實(shí)對(duì)歐盟成員國(guó)的光伏企業(yè)造成了損害；如果“雙反”稅真的實(shí)施，是否會(huì)對(duì)成員國(guó)造成更多的利益損失？

 

“傷人一千，自損八百”。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收20%的懲罰性關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟在懲罰措施實(shí)施3年內(nèi)失去17.55萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，3年內(nèi)損失184億歐元的“附加值”；而如果稅率達(dá)到60%，歐盟失去的就業(yè)崗位和“附加值”將分別達(dá)到24.2萬(wàn)個(gè)，以及272億歐元。

 

當(dāng)然，想以此“雙反”換回彼“雙反”，似乎也不太現(xiàn)實(shí)。“雙反”成立的機(jī)率仍然很高，中國(guó)商務(wù)部對(duì)美、歐、韓的多晶硅“雙反”初裁，也看不出有收回的理由，但懸而未決就意味著變數(shù)。畢竟，各方利益皆在博弈中。(文章來(lái)源：solarF陽(yáng)光網(wǎng))