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經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，第二輪第一批5個省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2021年7月5日至7月7日陸續(xù)進(jìn)駐嘉峪關(guān)、定西、天水、平?jīng)�、甘�?市州開展督察，各督察組深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動問題整改，現(xiàn)對第一批5個典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

 

嘉峪關(guān)市淘汰落后產(chǎn)能不徹底

 

部分“兩高”企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)

 

2021年7月，甘肅省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，嘉峪關(guān)市淘汰落后產(chǎn)能不徹底，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目不到位，相關(guān)部門監(jiān)管缺失，減污降碳、持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量壓力較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

 

一

 

基本情況

 

嘉峪關(guān)市是我省重要工業(yè)城市之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，“兩高”行業(yè)特別是鐵合金、鑄造等企業(yè)作為嘉峪關(guān)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，曾為嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出過突出貢獻(xiàn)。近年來國家為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，出臺了一系列淘汰落后產(chǎn)能的政策措施。督察發(fā)現(xiàn)，嘉峪關(guān)市仍有4家鐵合金企業(yè)和1家鑄造企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策，落后產(chǎn)能未淘汰或升級改造，制約了地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

 

二

 

存在問題

 

（一）淘汰落后產(chǎn)能不徹底。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）》明確規(guī)定，鋼鐵行業(yè)12500千伏安的礦熱爐屬于限制類，必須進(jìn)行提升改造，達(dá)到鼓勵類標(biāo)準(zhǔn)。而6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐早在2011年就被列入淘汰類。根據(jù)原甘肅省工信委《關(guān)于加強(qiáng)鐵合金、電解金屬錳生產(chǎn)企業(yè)公告管理工作的通知》要求，“對2016年前已公告的企業(yè)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，之前已公告企業(yè)的資格將分批在2018年底前撤銷，硅鐵、工業(yè)硅、硅錳合金、高碳錳鐵、高碳鉻鐵等品種鐵合金企業(yè)要在2018年底前（貧困地區(qū)在2020年底前），全面達(dá)到規(guī)范條件要求。”督察發(fā)現(xiàn)，嘉峪關(guān)聚鑫達(dá)鐵合金有限責(zé)任公司、巨大冶煉有限公司、三威鐵合金冶煉有限公司和大友鐵合金廠等4家企業(yè)9臺6300KVA礦熱爐未淘汰、2臺12500KVA礦熱爐未升級改造，仍在正常生產(chǎn)；甘肅華北新瑞實(shí)業(yè)有限公司2座109.7立方米高爐，主體設(shè)備未拆除，落后產(chǎn)能淘汰不徹底。這些企業(yè)一味追逐經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境效益和社會效益，對國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能規(guī)定熟視無睹，不在企業(yè)改造升級高質(zhì)量發(fā)展上動腦筋、早打算、快行動，而是試圖投機(jī)取巧將落后產(chǎn)能合法化，未按時限要求完成淘汰落后產(chǎn)能和升級改造。嘉峪關(guān)市發(fā)展改革、工信部門和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)也未能充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和屬地管理職能作用，相關(guān)工作人員甚至對上級主管部門對鐵合金行業(yè)規(guī)范條件一知半解，一味強(qiáng)調(diào)上級主管部門沒有具體安排和下發(fā)通知，與企業(yè)一同等待觀望，直至督察組進(jìn)駐，該4家鐵合金企業(yè)仍在生產(chǎn)。嘉峪關(guān)市發(fā)展改革、工信等部門出臺高耗能行業(yè)執(zhí)行差異電價政策時，放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)政策目錄中限制類12500KVA礦熱爐列為允許類，倒逼機(jī)制流于形式。

 

圖1 甘肅省工信廳要求對2016年前已公告的企業(yè)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，之前已公告企業(yè)的資格將分批在2018年底前撤銷。

 

圖2 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019版）相關(guān)要求

 

圖3 三威鐵合金6300KVA礦熱爐

 

圖4 大友鐵合金6300KVA礦熱爐

 

（二）部分企業(yè)無組織排放管控不到位。督察發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)不僅未嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能政策，且普遍存在落實(shí)污染防治措施不嚴(yán)等問題，部分企業(yè)在多次被相關(guān)部門行政處罰后，依然我行我素，未能徹底解決，且廠區(qū)部分道路和露天場地未硬化，積塵嚴(yán)重，原料堆場僅采取簡單的防風(fēng)抑塵網(wǎng)或局部苫蓋等防塵措施，現(xiàn)場噴淋抑塵設(shè)施看似正常使用，實(shí)則人來灑水人走地干，車輛運(yùn)輸和大風(fēng)天氣時揚(yáng)塵嚴(yán)重。部分鑄造企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施簡陋、防治設(shè)施效率無法保證，未經(jīng)科學(xué)論證自行加工建設(shè)廢氣治理設(shè)施，集氣罩、電機(jī)等匹配設(shè)置不合理，僅在電爐上方設(shè)置了收集裝置，表面看“布袋除塵”高大上，實(shí)則通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、加大引風(fēng)量應(yīng)付檢查和監(jiān)測，甚至除塵器內(nèi)不見除塵灰，鑄件澆筑、冷卻、回火過程無組織排放較為突出，有明顯煙氣從廠房逸出。“兩高”行業(yè)污染程度眾所周知，嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，落后產(chǎn)能尤為甚之，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策猶豫不決，未將園區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能問題及時向有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門移交。

 

圖5 巨大冶煉有限公司無組織排放嚴(yán)重 圖6 聚鑫達(dá)廠區(qū)無組織排放和露天作業(yè)

 

（三）規(guī)劃及環(huán)評“關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能”的要求未落實(shí)�！都斡P(guān)市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》《嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書》《嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)嘉東工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)規(guī)劃》《嘉峪關(guān)嘉北工業(yè)集中區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書》《嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)嘉北工業(yè)園拓展區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》等規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見均提出，“工業(yè)集中區(qū)建設(shè)要選擇先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)應(yīng)采用清污分流設(shè)置，應(yīng)盡早完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”�！都斡P(guān)市“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃》再次明確要求，“要加大淘汰落后產(chǎn)能排查摸底力度，嚴(yán)格淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品”�！陡拭C省工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、集聚區(qū)）整治改造提升三年行動方案》也要求，“嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)部門依法淘汰落后產(chǎn)能”。嘉峪關(guān)市發(fā)展改革委、工信、園區(qū)管理等部門和單位對執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)規(guī)定要求僅停留在紙面上，未體現(xiàn)到具體行動中，不是提前謀劃、統(tǒng)籌安排園區(qū)升級改造，而是刻意強(qiáng)調(diào)主觀困難不落實(shí)。截至目前，嘉北、嘉東兩個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嘉北工業(yè)園區(qū)氮氧化物區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度5.54t/a.ha,遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)138%；部分“兩高行業(yè)”淘汰落后產(chǎn)能依然長期生產(chǎn)，未完全達(dá)到規(guī)劃、環(huán)評目標(biāo)任務(wù)要求。

 

三

 

原因分析

 

嘉峪關(guān)市發(fā)展改革委、工信局和工業(yè)園區(qū)管委會對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)貫徹不到位，未牢固樹立綠色發(fā)展理念，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能不力，監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)。相關(guān)企業(yè)法律意識淡薄，淘汰落后產(chǎn)能和污染防治主體責(zé)任缺失，對相關(guān)部門下達(dá)的責(zé)令整改和行政處罰漠然視之。

 

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求和程序做好后續(xù)督察工作。

 

內(nèi)容來源：甘肅生態(tài)環(huán)境