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一、《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》內(nèi)容簡述

 

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱“綱要”），明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作新方位，提出了標(biāo)準(zhǔn)化改革新路徑，確立了標(biāo)準(zhǔn)化開放新格局，為構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系作出了全面部署。《綱要》提出，到2025年，我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變；標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會全域轉(zhuǎn)變；標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變；標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。

 

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，為此《綱要》明確七個方面重點任務(wù)，這些是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，包括推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障、加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平、推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新和夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)�？梢姡覈鴮⑦M(jìn)一步全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)加速科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建新技術(shù)向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的橋梁。以標(biāo)準(zhǔn)支撐高效能治理，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時守護(hù)綠水青山。以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高水平開放，為優(yōu)化全球標(biāo)準(zhǔn)治理提出“中國方案”、貢獻(xiàn)“中國智慧”。

 

二、《綱要》對鋼鐵工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意義及影響分析

 

新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。鋼鐵行業(yè)應(yīng)根據(jù)《綱要》布局做好標(biāo)準(zhǔn)化工作向全局性、系統(tǒng)性和向國內(nèi)、國際協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備，同時要緊密把握好標(biāo)準(zhǔn)化工作面向創(chuàng)新引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變革，以及應(yīng)對市場化和定制化需求的發(fā)展趨勢。

 

（一）鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作向全局性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變

 

《綱要》明確提出將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府績效評價和政績考核，要求把文件主要任務(wù)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進(jìn)。這標(biāo)志著地方政府部門將全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化融入規(guī)劃制定和實施全過程，可見，行業(yè)主管部門及地方各級人民政府將瞄準(zhǔn)全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升等目標(biāo)，從標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新融合、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升、綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面統(tǒng)籌布局、共同推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開啟向全局性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。同時，《綱要》提出形成標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化標(biāo)準(zhǔn)在計量量子化、檢驗檢測智能化、認(rèn)證市場化、認(rèn)可全球化中的作用。由此可見，鋼鐵行業(yè)要盡快形成“大標(biāo)準(zhǔn)”意識，更加重視標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用并積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在行業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型中的積極作用，做好標(biāo)準(zhǔn)化工作向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備，切實提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力水平。

 

（二）鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作向國內(nèi)、國際協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變

 

《綱要》明確提出實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)，指出要提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平，深化標(biāo)準(zhǔn)化交流合作、強化貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐、推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。強調(diào)要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，實施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容，支持企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等積極參與各類國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織。由此，作為中國制造業(yè)門類中最具全球競爭力的產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)在實現(xiàn)了好規(guī)模、好價格、好產(chǎn)品、好品牌和好服務(wù)之后，應(yīng)當(dāng)重視并進(jìn)一步強化國際標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，盡快解決全行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展實際的問題，切實滿足下游客戶越來越高的生產(chǎn)應(yīng)用需求，處理好國內(nèi)、國際協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，力爭在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)軟實力水平上引領(lǐng)國際，力爭率先實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

 

（三）鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)面向創(chuàng)新引領(lǐng)及推動產(chǎn)業(yè)變革

 

推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，研制關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)變革是《綱要》明確部署的七項重點任務(wù)之一。當(dāng)前，我國鋼鐵進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時期，進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作必將發(fā)揮戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。面對新任務(wù)，堅持以創(chuàng)新推動鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推進(jìn)鋼鐵領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研制同步布局；減少無效和低端標(biāo)準(zhǔn)供給，瞄準(zhǔn)中高端持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)供給的質(zhì)量和水平，將是鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要發(fā)展方向。

 

（四）鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)快速響應(yīng)市場化及定制化需求

 

推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的比重是《綱要》的主攻任務(wù)之一。面對新時代新形勢，鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要增強責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革與創(chuàng)新。特別是針對技術(shù)變化快的領(lǐng)域，可通過大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)市場創(chuàng)新需求快、制定靈活滿足下游用鋼產(chǎn)業(yè)定制化需求的特點，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，加速完善鋼鐵行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等各層級標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、相適應(yīng)的二元標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

三、以《綱要》為指引踐行高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展的建議

 

《綱要》對未來15年我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展作出整體部署，明確了我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要舉措。鋼鐵工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要的支撐產(chǎn)業(yè)，要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《綱要》精神，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)要求，重點做好以下工作，以高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展。

 

（一）提升高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效供給

 

圍繞高端裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化強基工程、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等領(lǐng)域，提升鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，強化鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。加強鋼鐵行業(yè)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。加快鋼鐵行業(yè)智能制造領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快鋼鐵生產(chǎn)流程、鋼鐵物流貿(mào)易、鋼材加工應(yīng)用等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與采礦、原燃料、冶金裝備、物流倉儲、建筑、汽車、船舶、能源、裝備制造等上下游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，增強鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和綜合競爭力。

 

（二）大力推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

 

鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好，具備推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有利條件。在《綱要》優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)下，充分釋放鋼鐵行業(yè)社會團(tuán)體和鋼鐵企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活力，大幅提升鋼鐵行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用占比。充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的各自優(yōu)勢，引導(dǎo)制定高質(zhì)量、原創(chuàng)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動鋼鐵行業(yè)建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。以國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計劃、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范等工作為指引，培育鋼鐵行業(yè)制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)社會團(tuán)體。強化市場對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勝劣汰作用，力爭在行業(yè)內(nèi)培育形成具有國內(nèi)外權(quán)威性和影響力的社會團(tuán)體。

 

（三）強化標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用

 

建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，推動鋼鐵行業(yè)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、安全、質(zhì)量、低碳等領(lǐng)域政策更多的引用標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)政策落地實施的科學(xué)保障和有力支撐。在鋼鐵行業(yè)營造“人人講標(biāo)準(zhǔn)、人人用標(biāo)準(zhǔn)”的氛圍，推動政府采購、下游行業(yè)招投標(biāo)等活動中應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，逐漸形成基于標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)自律。以國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）建設(shè)為指引，加強鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與計量校準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測的深度融合，以標(biāo)準(zhǔn)的深度應(yīng)用提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)價值鏈。

 

（四）加強標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新互動

 

緊緊圍繞鋼鐵行業(yè)的科技創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，建立重大科技項目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在關(guān)鍵基礎(chǔ)鋼鐵材料、鋼鐵新材料的開發(fā)過程中，同步開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時將先進(jìn)適用的科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，同時以適度超前的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)步。

 

（五）完善綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障

 

在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，鋼鐵行業(yè)應(yīng)以低碳發(fā)展為引領(lǐng)，建立健全鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，重點圍繞基礎(chǔ)通用、核算核查、技術(shù)裝備、監(jiān)測、評價、管理服務(wù)等方向開展標(biāo)準(zhǔn)的研制、宣貫和實施。節(jié)能方面應(yīng)加快能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)的更新升級和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，為推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗提供技術(shù)保障。綠色領(lǐng)域還應(yīng)強化系統(tǒng)節(jié)能管理、環(huán)保運維評價和固廢利用管理等標(biāo)準(zhǔn)研制。

 

（六）培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)

 

對標(biāo)ASTM、BSI等國際一流標(biāo)準(zhǔn)化組織，豐富我國鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容，提升專業(yè)化服務(wù)水平，培育鋼鐵行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強新型標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)，變傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合人才。堅持質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施理念，以標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，建立完善計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等全方面的質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)能力，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工具和模式，為鋼鐵企業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供標(biāo)準(zhǔn)化整體解決方案。

 

（七）擴(kuò)大我國標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可

 

深化鋼鐵行業(yè)的國際化標(biāo)準(zhǔn)合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化鋼鐵行業(yè)中外標(biāo)準(zhǔn)的對比分析和宣貫，提升全行業(yè)對中外標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識水平。深入推進(jìn)全球鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，以鋼材產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易、鋼材產(chǎn)品的海外應(yīng)用、鋼鐵企業(yè)的海外投資等為抓手，分享我國鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，強化中國標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易便利化、國內(nèi)國際協(xié)同發(fā)展方面的支撐作用，擴(kuò)大我國標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可。