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——榆林市工信局局長柴小平表示，榆林的蘭炭產業(yè)主要經營主體是民營企業(yè)，為地方經濟帶來了活力。“目前蘭炭仍然是榆林的支柱產業(yè)之一，涉及面廣，一棒子打死不現實。它還是一個發(fā)展的過程，整體上看還是在進步。”
——榆林市工信局相關工作人員介紹，蘭炭及涉蘭炭行業(yè)環(huán)保升級將于2022年全部完成，實現達標排放。同時，榆林將嚴控蘭炭行業(yè)新增產能，新建、技改項目按照1：1.25進行置換，嚴把項目準入關，延長產業(yè)鏈。
——“在這種情況下，唯有狠下心來，甩掉落后產能的包袱，解決小企業(yè)‘遍地開花’的問題，才能推動蘭炭行業(yè)‘騰籠換鳥’。督察的目的不是一棍子打死行業(yè)或企業(yè)，而是幫助地方和企業(yè)發(fā)現問題，促進地方和企業(yè)精準、科學、依法整改，促進蘭炭行業(yè)綠色發(fā)展，高質量發(fā)展。”督察組成員說。
本文轉自：生態(tài)環(huán)境部微信公眾平臺
文章來源：紅星新聞 記者：吳陽
榆林，地處陜西省最北部，黃土高原和毛烏素沙地交界處。這里生態(tài)環(huán)境脆弱，大片土地被沙漠覆蓋，曾是中國最貧窮的地方。但后來，巨量的煤炭資源被迅速勘探和開發(fā)，榆林一躍成為“東方科威特”。財富神話接連上演，以至于10年前就有媒體煞有介事地探討過：“榆林到底有沒有7000個億萬富翁？”
榆林的煤藏占據了整個中國煤儲量的五分之一，1個榆林，相當于50個大同，100個撫順。在這樣一個經歷過貧瘠又突然遍地“烏金”的地方，人們如何馴服自身對能源資源的狂熱，成為一個長期主題。在中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，如何改變當地傳統(tǒng)煤化產業(yè)粗放的生產方式，降低能耗強度，提高發(fā)展質量成為更加值得思考的問題。
近日在陜西督察的中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組就指出了榆林存在的這一問題。2021年12月22日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組指出，榆林市一些地方淘汰蘭炭落后產能不力，違規(guī)建設問題多發(fā)，生產方式粗放，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。
記者在跟隨中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組采訪中了解到，榆林當地的蘭炭產業(yè)，已經占到了全市工業(yè)總產值約12.3%。但近年來，蘭炭產業(yè)去產能工作不力。督察組成員表示，在蘭炭工業(yè)園常見的景象是蘭炭生產所要求的封閉裝置并未達到效果，炭化爐煙氣逸散嚴重，酚氨廢水被用于熄焦造成污染物大量逸散。
尷尬的支柱產業(yè)：發(fā)展20年才被國家認可，近9年去產能陷入膠著
督察組瞄準的蘭炭產業(yè)，正是榆林煤化產業(yè)的典型代表，是榆林的支柱產業(yè)。目前，榆林的蘭炭產業(yè)及其下游電石、硅鐵、金屬鎂、燒堿及聚氯乙烯行業(yè)共有從業(yè)人數5萬多人，實現年產值約550億元，占全市工業(yè)總產值約12.3%。
蘭炭是一種利用精煤低溫干餾生產的碳素材料，主要用于化工、冶煉等行業(yè)。同時蘭炭具有熱值高、燃燒污染小的特點，也是我國北方清潔取暖的主要燃料。
榆林盛產的大量優(yōu)質侏羅紀煤塊是蘭炭的絕好原料。但蘭炭生產能耗強度高，污染物排放量大，是典型的“兩高”行業(yè)。目前產能已超過7400萬噸。
回顧榆林蘭炭產業(yè)的發(fā)展歷程，鄂爾多斯商人白光耀很有發(fā)言權。上世紀80年代中后期，榆林煤炭企業(yè)為了擺脫當時原煤市場低迷、外運困難的局面，開始嘗試土法煉焦，將大量塊煤平地堆積，用明火點燃，待燒透后用水熄滅而制成蘭炭。這種簡單的轉化不僅緩解了當時煤炭滯銷的局面，也具有“短平快”的特點，在神府地區(qū)迅速掀起了“全民煉焦”的風潮。
1989年，23歲的白光耀在寧夏等地從事煤炭生意時了解到外界對蘭炭這種新型碳素材料的需求，于是便來到榆林從事蘭炭生產。
“最開始一噸煤才四五塊錢，雇傭十來個工人，利用土法煉焦，一年純利潤將近二十萬。”白光耀告訴記者，最開始生產蘭炭，只要經過鄉(xiāng)政府同意就可以生產。選址經過村里同意就行。由于生產環(huán)境比較臟亂差，村民們都不希望蘭炭廠距離村子太近。但是村民想來蘭炭廠上班，也想參與分紅，場地也不會距離村子太遠。
“由于是當時土法煉焦，沒有收集煤氣和煤焦油的技術，造成了很多浪費。”白光耀回憶，這樣的生產方法一直延續(xù)到上世紀90年代。
由于生產工藝簡單、落后，產品質量不穩(wěn)定，大量副產的煤氣和煤焦油隨意排放，造成了嚴重資源浪費和環(huán)境污染。
“2000年政府拆除了土法煉焦的土爐。小型直立炭化爐開始推廣使用。最早使用的是年產1.5萬噸的爐型，后來升級到年產3萬噸的爐型”白光耀說。
榆林市工信局相關工作人員介紹，當時蘭炭生產仍然具有高能耗、高污染的特征，被列為“五小企業(yè)”，面臨全行業(yè)被淘汰的困境。2005年國家有關部委提出關閉取締蘭炭產業(yè)，因此，陜北周邊的山西、內蒙古等地區(qū)大多原有蘭炭企業(yè)已經被取締。對于國家關閉小蘭炭企業(yè)的政策，陜西省各級管理部門和企業(yè)進行了廣泛討論，認為利用陜北侏羅紀煤生產蘭炭是伴隨著榆林地區(qū)國家神府煤田開發(fā)，逐步形成發(fā)展起來的特色產業(yè)，是陜北發(fā)展煤化工的重要領域，也是陜北煤炭就地轉化量最大的一個行業(yè)。對區(qū)域的發(fā)展和循環(huán)經濟產業(yè)的聚集作出了重要貢獻。但要繼續(xù)保留，必須盡快進行改造升級。
2006年，陜西省政府發(fā)布了《陜西省人民政府關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的實施意見》，其中對焦化行業(yè)的要求是，加快建設符合節(jié)能、環(huán)保法規(guī)要求、年產60萬噸以上的蘭炭生產線試點，上大關小，淘汰落后。培育節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型、有競爭力的大型焦化企業(yè)或企業(yè)集團。
2007年，開始榆林市制定了《榆林市蘭炭產業(yè)結構調整意見及發(fā)展規(guī)劃》，頒布了《榆林市蘭炭產業(yè)準入技術條件（暫行）》，關閉了分散建設、總規(guī)模達不到60萬噸的小蘭炭企業(yè)。
隨后的2008年，工信部將蘭炭（半焦）納入《焦化行業(yè)準入條件（2008年修訂）》。2010年，原國家質監(jiān)總局與國際委聯(lián)合發(fā)布蘭炭國家標準，2012年，原國家商標總局頒布了“神木蘭炭”地理標志證明商標。至此，蘭炭由瀕臨淘汰到國家認可。
但與此同時，國家相關部門也對蘭炭生產提出了更加嚴格的生產標準。
根據工信部2010年發(fā)布的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》，將“土法煉焦（含改良焦爐）；單爐產能5萬噸/年以下或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到準入條件要求的半焦（蘭炭）生產裝置”列為需要淘汰的落后生產工藝裝備和產品。對“單爐產能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產裝置”列為2012年淘汰項目。在《國家產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》中，這樣的要求得到了延續(xù)。
但是，直到2019年，榆林市制定的《榆林市推動蘭炭行業(yè)升級改造綠色安全發(fā)展三年行動方案（2019—2021年）》（下文稱《三年行動方案》）才提出，對單爐產能7.5噸/年產以下或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到準入條件的蘭炭生產裝置依法關停退出，于2020年年底前停產，2021年年底前完成裝置拆除淘汰。
淘汰落后產能，為何榆林比國家要求時限推遲9年？
在這次督察中，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組也依據《國家產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》指出，“國家產業(yè)結構調整指導目錄明確，單爐產能7.5萬噸以下的蘭炭生產裝置應于2012年底前淘汰。榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實質性工作，比國家要求時限推遲9年。”
對此，榆林市工信局相關負責人向記者表示，2010年以前，榆林蘭炭產業(yè)還處于較為零散的狀態(tài)，企業(yè)單爐年產能約在3萬噸、6萬噸左右，2010年在政府的督促和鼓勵下剛把企業(yè)單爐年產能提升到5萬噸，5萬噸以下剛被淘汰。因此只執(zhí)行了《國家產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》中要求的將“土法煉焦（含改良焦爐）；單爐產能5萬噸/年以下或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到準入條件要求的半焦（蘭炭）生產裝置”淘汰，而沒有在2012年完成單爐產能7.5萬噸以下的蘭炭生產裝置的淘汰。
同時，督察發(fā)現，榆林市淘汰落后蘭炭產能搞變通。由于金屬鎂生產配套的蘭炭單爐規(guī)模普遍達不到國家產業(yè)政策要求，部分企業(yè)開展“蘭炭單爐聯(lián)并系統(tǒng)升級改造”，把幾臺應予淘汰的小炭化爐的爐體簡單作物理連接后，“包裝”成一臺看似產能“合格”的炭化爐，各小爐實際還是彼此獨立，以此蒙混過關，逃避關停淘汰。
截至督察進駐，僅府谷縣就有23家金屬鎂企業(yè)的349臺單爐產能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產，合計產能達835萬噸。
對此，榆林市工信局相關負責人向記者表示，鎂冶煉配氣工段國家產業(yè)政策還沒有明確，因此鎂冶煉企業(yè)持觀望態(tài)度，擔心無效投資，改造進度慢。同時，大部分單爐產能7.5萬噸的存量企業(yè)，主要建于2010年左右，建設初期就存在一定設計缺陷，加上運行年限長，跑冒滴漏嚴重，改造難度大。
82家納入升級改造方案的蘭炭企業(yè)，超8成沒有建成廢水處理設施
督察組提出，神木市是榆林蘭炭產能比較集中的地區(qū)。督察發(fā)現，該市沒有嚴格落實節(jié)能審查要求，2020年以來共有恒源煤化工等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設。2021年4月以后，當地有關部門對其中騰遠焦化等10個項目進行備案，未及時叫停違法開工建設行為。神木市備案的27個蘭炭項目中，有恒升煤化工等21個項目不符合國家產業(yè)政策準入條件。
同時，督察組成員向記者表示，在蘭炭工業(yè)園常見的景象是蘭炭生產所要求的的封閉裝置并未達到效果，炭化爐煙氣逸散嚴重，酚氨廢水被用于熄焦造成污染物大量逸散。
根據督察組通報，蘭炭生產過程中產生大量酚氨廢水，化學需氧量和氨氮濃度分別超過3萬毫克/升和3千毫克/升，污染物含量高。榆林市蘭炭行業(yè)升級改造方案要求，2020年底全市所有蘭炭企業(yè)必須建成生產廢水處理設施，蘭炭集聚區(qū)建成廢水集中處理設施。但督察發(fā)現，不僅蘭炭集聚區(qū)廢水集中處理設施沒有建成，納入升級改造方案的82家蘭炭企業(yè)中，超過80%沒有建成廢水處理設施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置。
神木市蘭炭產業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)是神木市重要的蘭炭產業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)廢水集中處理設施建設推進緩慢，督察進駐時僅完成部分基礎設施建設。由于處理能力嚴重不足，園區(qū)內11家蘭炭企業(yè)將多達數萬噸未經處理的酚氨廢水臨時貯存在廠內，部分酚氨廢水甚至被違規(guī)用于熄焦，造成污染物大量逸散，環(huán)境風險突出。僅2020—2021年，該園區(qū)企業(yè)因環(huán)境違法問題被地方有關部門行政處罰達20次。
此外，督察組還提到，針對升級改造方案提出的實施廢氣收集處置要求，一些企業(yè)敷衍應付。神木市江泰煤化工揮發(fā)性有機物收集治理設施不完善，無組織排放嚴重。榆陽區(qū)煤炭科技、瑞森煤化工等企業(yè)炭化爐煙氣逸散嚴重。
記者注意到，根據榆林市提出的《三年行動方案》，2019年底前，全市30%的蘭炭企業(yè)就應該完成環(huán)保升級改造。2020年底，全市蘭炭企業(yè)要全部完成環(huán)保升級改造。改造的要求是，蘭炭企業(yè)要對焦油中間槽、氨循環(huán)水罐、熄焦和出焦等重點污染排放環(huán)節(jié)加罩封閉，對產生的廢氣收集送專用設備處理，有效控制揮發(fā)性有機物、惡臭物質及有毒有害污染物的逸散、排放，杜絕無組織排放。但現實情況遠遠遲滯。
對此，榆林市工信局相關負責人告訴記者，蘭炭生產中產生的廢水主要來自于原煤所含的水分，大約占原料煤的15%。按照目前榆林市的蘭炭產量，理論上每年產生的廢水約為900到1000萬噸。按照理論企業(yè)的廢水儲存罐是裝不下那么多廢水的。但是企業(yè)會用廢水來熄焦，這個過程中大部分廢水被蒸發(fā)掉。由于蘭炭是多孔結構，廢水中的多環(huán)雜環(huán)化合物會被蘭炭吸附，造成蘭炭清潔能源的屬性下降。下一步，將要求企業(yè)讓廢水經過處理以后才能熄焦，未經處理的廢水不得熄焦。這樣就會造成廢水產量增加。
這位負責人表示，目前園區(qū)的廢水處理設置正在建設，由于氨水處理難度較大，企業(yè)自建配套廢水處理設施不現實。目前全市有幾家專業(yè)廢水處理企業(yè)可以處理蘭炭廢水，蘭炭企業(yè)會用罐車將廢水送去處理。園區(qū)集中的廢水處理設施投資高達6到8個億。前期由于技術不完善，成本降不下來，再加上多次論證，論證過程慢，審批流程長，同時還有疫情的原因導致了廢水處理設施建設的滯后。
蘭炭產業(yè)該如何升級？
當地回應：蘭炭行業(yè)環(huán)保升級將于2022年全部完成
督察組認為，榆林市淘汰蘭炭落后產能工作不力，甚至打折扣、搞變通，為企業(yè)違規(guī)生產開綠燈。神木市違反國家產業(yè)政策，違規(guī)備案蘭炭項目，節(jié)能審查工作流于形式。
督察組表示將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
盡管蘭炭發(fā)展中一直伴隨著各種問題，但是在榆林當地政商兩界一直持有這樣的共識：“蘭炭產業(yè)遇到的問題是發(fā)展過程中的問題，一棒子打死蘭炭不現實。”
從業(yè)33年的白光耀目前是神木眾邦煤化有限公司的董事長，他現在的企業(yè)已經有兩個廠區(qū)，投資7個億，年產150萬噸的蘭炭生產線，同時還有配套的發(fā)電廠。白光耀說，把煤做成蘭炭的價值，是比直接拿去發(fā)電所產生的價值兩倍還多。蘭炭的發(fā)展帶動了榆林經濟的發(fā)展。不光造就了企業(yè)家，當地老百姓的收入也越來越高，F在蘭炭產業(yè)早就擺脫了無序發(fā)展的狀況，目前面臨的問題是如何走向高端。
談到雙碳目標，白光耀的理解是：“目前在追求碳達峰的過程中，要讓煤炭資源利用率提高。一噸煤炭的利用率越高，價值發(fā)揮到越大，能耗就越低。應該繼續(xù)推進產品的多元化。”
榆林市工信局局長柴小平表示，榆林的蘭炭產業(yè)主要經營主體是民營企業(yè)，為地方經濟帶來了活力。“目前蘭炭仍然是榆林的支柱產業(yè)之一，涉及面廣，一棒子打死不現實。它還是一個發(fā)展的過程，整體上看還是在進步。”
榆林市工信局相關工作人員介紹，2019年以來，蘭炭企業(yè)投資了近90億元，進行料棚建設、VOCS治理、廢水治理等領域達標改造。目前，36戶企業(yè)淘汰落后產能裝置238臺，涉及產能1197.5萬噸，2021年9月底已經淘汰拆除。79戶企業(yè)實施了環(huán)保升級改造，大多企業(yè)進入調試完善階段。蘭炭及涉蘭炭行業(yè)環(huán)保升級將于2022年全部完成，實現達標排放。同時，榆林將嚴控蘭炭行業(yè)新增產能，新建、技改項目按照1：1.25進行置換，嚴把項目準入關，延長產業(yè)鏈。
據悉，2020年，榆林蘭炭產能已經超過7400萬噸，但實際產量只有3500萬噸。產能過剩的問題赤裸裸地擺在眼前。
“在這種情況下，唯有狠下心來，甩掉落后產能的包袱，解決小企業(yè)‘遍地開花’的問題，才能推動蘭炭行業(yè)‘騰籠換鳥’。督察的目的不是一棍子打死行業(yè)或企業(yè)，而是幫助地方和企業(yè)發(fā)現問題，促進地方和企業(yè)精準、科學、依法整改，促進蘭炭行業(yè)綠色發(fā)展，高質量發(fā)展。”督察組成員說。
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