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關(guān)于提高重大項(xiàng)目前期工作審批服務(wù)效率的通知

新發(fā)改項(xiàng)目〔2022〕469號(hào)

 

自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各地、州、市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、林草局：

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革會(huì)議和自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)精神，持續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程、縮短辦事時(shí)限、提高服務(wù)質(zhì)量，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)有效投資，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就提高投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率有關(guān)工作舉措通知如下：

 

一、優(yōu)化審批流程

 

（一）最大程度函告審核。已列入國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃或符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，按照“依法依規(guī)、無(wú)縫銜接”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）時(shí)，可申請(qǐng)投資主管部門(mén)函告以審批（核準(zhǔn)、備案）批復(fù)文件為前置的報(bào)建審批部門(mén)，實(shí)行同步接收審核，做到項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）辦結(jié)之時(shí)，現(xiàn)報(bào)建審批事項(xiàng)即可快速辦理完成。其他報(bào)建審批事項(xiàng)涉及前置關(guān)聯(lián)的，依申請(qǐng)實(shí)行函告審核，最大程度壓縮辦理時(shí)限。

 

（二）最快速度并聯(lián)審批。凡是法定沒(méi)有前置的審批事項(xiàng)，全部實(shí)行并聯(lián)審批（見(jiàn)附件1），有法定前置的審批事項(xiàng)最大限度實(shí)現(xiàn)同步受理、并聯(lián)審查，各審批部門(mén)要提前介入、主動(dòng)服務(wù)、快速辦結(jié)、提高效率。在項(xiàng)目報(bào)批階段，項(xiàng)目建議書(shū)、用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移民安置規(guī)劃等審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。在項(xiàng)目報(bào)建階段，用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、林地草地審核、水土保持方案、節(jié)能審查、消防設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、地震安全性評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。

 

（三）最優(yōu)限度容缺受理。針對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可提供限期補(bǔ)齊相關(guān)審批前置要件的書(shū)面承諾（見(jiàn)附件2），審批部門(mén)在項(xiàng)目單位承諾基礎(chǔ)上，可先行接收審批申報(bào)材料，并按程序開(kāi)展有關(guān)評(píng)估工作，待項(xiàng)目建設(shè)單位在承諾時(shí)間內(nèi)將材料補(bǔ)齊補(bǔ)正后，審批部門(mén)再正式受理并作批復(fù)。項(xiàng)目單位補(bǔ)齊相關(guān)要件的承諾期限不超過(guò)50個(gè)工作日，逾期未履行承諾的，審批部門(mén)退回申請(qǐng)材料，并按照法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束和懲戒。

 

二、優(yōu)化審批政策

 

（四）用好用地保障政策。利用自然資源“一張圖”系統(tǒng)，提高土地勘界效率，做到“一勘到底”，一個(gè)項(xiàng)目只開(kāi)展一次土地勘界。對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，全部納入自治區(qū)配置土地利用計(jì)劃指標(biāo)重大項(xiàng)目清單，計(jì)劃指標(biāo)全額保障。支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請(qǐng)辦理先行用地，批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。

 

（五）用好占林占草政策。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的維穩(wěn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等建設(shè)項(xiàng)目的控制性單體工程和配套工程，可以向自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門(mén)申請(qǐng)先行使用林地草地。因疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地草地的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)需要先行使用，并在應(yīng)急處置工作結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦林地草地審核手續(xù)。

 

（六）用好水土保持政策。農(nóng)村飲水安全、中小型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、內(nèi)陸河和中小河流治理、風(fēng)力發(fā)電等工程和由自治區(qū)水行政主管部門(mén)審批水土保持方案報(bào)告表的，水土保持方案審批權(quán)限下放至地（州、市）水行政主管部門(mén)。征占地面積5公頃以上或挖填土石方總量5萬(wàn)立方米以上的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告書(shū)；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表；征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方不足1千立方米的項(xiàng)目不再辦理水土保持審批手續(xù)。編制水土保持方案報(bào)告表的項(xiàng)目和已完成區(qū)域評(píng)估的項(xiàng)目，水土保持手續(xù)實(shí)行承諾制管理。

 

（七）用好用能保障政策。用好“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”政策，核算能耗強(qiáng)度時(shí)，原料用能消費(fèi)量從能源消費(fèi)總量中扣除。新上項(xiàng)目工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度，低于所在地（州、市）和所屬行業(yè)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗均值的，原則上保障全部用能需求；僅低于其中一項(xiàng)的，實(shí)行能耗（扣除綠電、原料用能后）等量替代。用好“新增可再生能源消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制”政策，引導(dǎo)項(xiàng)目用能綠電替代，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或自發(fā)自用可再生能源電力，購(gòu)買(mǎi)其他市場(chǎng)主體超額消納量，購(gòu)買(mǎi)可再生能源綠色電力證書(shū)等方式完成消納責(zé)任權(quán)重，持續(xù)降低化石能源消費(fèi)量。對(duì)因燃料煤使用受限的區(qū)域和項(xiàng)目，可采取CCUS減少二氧化碳排放和重點(diǎn)污染物排放等量替換的方式解決。

 

三、優(yōu)化審批服務(wù)

 

（八）明確項(xiàng)目審批范圍。按照法定范圍進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)工前置事項(xiàng)審批，法定范圍外的不得要求項(xiàng)目單位申報(bào)。優(yōu)化項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不涉及移民安置、征地拆遷、環(huán)境影響較小和對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響較小的項(xiàng)目不再辦理評(píng)估事宜。對(duì)于水利水電等基礎(chǔ)項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目等，環(huán)評(píng)審批不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)，項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等采取區(qū)域評(píng)估，評(píng)估結(jié)論在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享共用評(píng)估結(jié)果，項(xiàng)目單位不再單獨(dú)開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作。

 

（九）優(yōu)化組件報(bào)批方式�？绲兀ㄖ�、市）的重大線性工程可根據(jù)用地報(bào)件組卷進(jìn)度，以地（州、市）為單位分期、分段報(bào)批用地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在自治區(qū)人民政府權(quán)限內(nèi)的，以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批用地�？绲兀ㄖ�、市）的國(guó)家或自治區(qū)重點(diǎn)公路、鐵路項(xiàng)目，已完成用林報(bào)批材料且具備動(dòng)工條件，由具有審核權(quán)限的地（州、市）林業(yè)主管部門(mén)分段審核；涉及占用草地的，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中明確分期或者分段建設(shè)的，可根據(jù)分期或者分段實(shí)施安排，分期分段申請(qǐng)辦理使用草地手續(xù)。

 

（十）做好審批服務(wù)保障。用好自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議制度，采取扁平化管理模式，及時(shí)推送共享項(xiàng)目信息，堅(jiān)持重大項(xiàng)目“問(wèn)題直報(bào)”，項(xiàng)目單位直接報(bào)送至聯(lián)席會(huì)議辦公室，快速通暢解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題。各審批部門(mén)對(duì)符合政策要求的審批事項(xiàng)實(shí)行即報(bào)即收、即收即核、即核即審、即審即批，設(shè)立政策咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)線，并向社會(huì)公開(kāi)，安排業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)線解讀政策、指導(dǎo)工作。加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，撤銷(xiāo)相關(guān)審批結(jié)果，并將不良信用記錄推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

 

本通知印發(fā)后，各地、各有關(guān)部門(mén)要建立本區(qū)域和本系統(tǒng)審批服務(wù)機(jī)制，明確審批事項(xiàng)具體責(zé)任人和聯(lián)系方式，主動(dòng)公開(kāi)、上下聯(lián)動(dòng)，為項(xiàng)目審批提供便利，機(jī)制建立情況同步報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委。本通知有效期至2025年12月31日，如需調(diào)整，另行行文。

 

附件：

1. 自治區(qū)投資項(xiàng)目審批流程圖

2. 承諾函（樣式）

 

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

自治區(qū)自然資源廳

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

自治區(qū)水利廳

自治區(qū)林業(yè)和草原局

2022年9月3日

 

附件1：

附件2：

 

 

 

 

 

 

 

單位蓋章：

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