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打印中國鐵合金網(wǎng)：國務(wù)院新聞辦發(fā)布會聚焦“十四五”自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展成就
當(dāng)好自然資源“大管家”和美麗中國“守護(hù)者”
“十四五”期間，自然資源部在支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面采取了哪些措施？
在統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)方面有哪些進(jìn)展？
在推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面開展了哪些工作？
在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面有哪些標(biāo)志性的成果？
在國土綠化方面取得了哪些成績？
…………
在9月10日舉行的國務(wù)院新聞辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，自然資源部、國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人介紹了“十四五”時期自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展成就，并回答了記者提問。
優(yōu)化自然資源配置，全力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
自然資源密切關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓民生。
自然資源部部長、國家自然資源總督察關(guān)志鷗在回答記者提問時表示，“十四五”以來，自然資源部主動服務(wù)基層、服務(wù)民生，著力優(yōu)化自然資源配置，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，在支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面采取了一系列措施。
全力做好資源要素保障。自然資源部針對各地重大項目需求，合理配置自然資源要素，努力做到“應(yīng)保盡保”。“十四五”以來，累計批準(zhǔn)建設(shè)用地2697.4萬畝、用海用島1.12萬平方公里、新設(shè)采礦權(quán)5987個。堅持“高效辦成一件事”，推動用地用林用草用海用礦聯(lián)動審批，實行了“一站式”辦理，全面提高審批效率。目前，審查環(huán)節(jié)已經(jīng)壓縮了三分之二，審批時長壓縮了三分之一。
“我們還全力支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，派出12個工作組開展包片蹲點服務(wù)，實行‘一省一清單’‘一周一調(diào)度’，推動由‘解決一件事’向‘解決一類事’轉(zhuǎn)變，重大項目落地明顯提速。在具體的工作中，我們還堅持換位思考、主動服務(wù)，努力做到聽得見、聽得進(jìn)基層的意見，著力打通工作中的堵點難點，讓基層辦事更方便、更順暢。”關(guān)志鷗說。
全面促進(jìn)資源利用轉(zhuǎn)型升級。自然資源部會同相關(guān)部門發(fā)布了自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄，分類明確了80多條資源配置政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型。適應(yīng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的需要，創(chuàng)新國土空間規(guī)劃管理，引導(dǎo)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能轉(zhuǎn)換，推動盤活存量閑置土地。“十四五”以來，累計處置閑置土地面積500多萬畝，完成低效用地再開發(fā)171萬畝。其中，上海、江蘇、浙江等省（市）的存量土地供應(yīng)已經(jīng)占比過半。著力服務(wù)企業(yè)降本增效，推動工業(yè)用地從原來的“出讓為主”向目前的“租讓并重”轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)用地成本。優(yōu)化要素保障政策，有效破解目前出現(xiàn)的養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“用地難”“用地貴”問題。強化時空數(shù)據(jù)要素供給，國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”日均服務(wù)調(diào)用量已經(jīng)超過10億次，為地理信息、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
為群眾解難題、辦實事。自然資源部持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利化水平，實行抵押登記等業(yè)務(wù)“跨省通辦”，長三角等重點區(qū)域已經(jīng)實現(xiàn)了登記服務(wù)高頻事項“全程網(wǎng)辦”，“交房即交證”已經(jīng)覆蓋2200多個縣（市），化解了1500多萬套影響登記房屋的歷史遺留問題。持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，會同有關(guān)部門出臺金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，目前已經(jīng)發(fā)放林權(quán)證1億多本，全國各地的家庭林場、林業(yè)大戶、林業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)主體蓬勃發(fā)展，帶動了4000多萬農(nóng)民增收就業(yè)。同時，結(jié)合部門職能，以時時放心不下的責(zé)任感，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害的防治，以及森林草原防火防蟲工作，全力守護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
履行好“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，當(dāng)好自然資源資產(chǎn)“大管家”
黨中央賦予自然資源部一項重要職責(zé)就是當(dāng)好自然資源資產(chǎn)的“大管家”，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。“十四五”期間，自然資源部在這些方面采取了哪些舉措、有哪些進(jìn)展？
自然資源部副部長莊少勤在回答記者提問時表示，“大管家”這個詞體現(xiàn)了自然資源部“兩統(tǒng)一”的基本職責(zé)。第一個“統(tǒng)一”是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，第二個“統(tǒng)一”是統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。這兩個“統(tǒng)一”是有機的整體，第一個“統(tǒng)一”是基礎(chǔ)，第二個“統(tǒng)一”是“大管家”的重要抓手，更好地支撐履行好“大管家”職責(zé)。
“‘十四五’以來，我們著力圍繞解決所有者不到位的問題，主要在明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一登記和價值實現(xiàn)等方面作了積極探索。”莊少勤介紹。
一是明確資源“歸誰所有、由誰來管”，為資源變資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。自然資源部在編制所有者職責(zé)清單基礎(chǔ)上，著力深化拓展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，從傳統(tǒng)的房屋不動產(chǎn)登記向所有自然資源拓展，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)。目前，5個國家公園已經(jīng)完成確權(quán)登記，全國1096個重點區(qū)域完成確權(quán)登記，使綠水青山都有了“戶口簿”和“身份證”。產(chǎn)權(quán)明晰后，充分激發(fā)了資源保護(hù)和開發(fā)的主體責(zé)任。
二是聚焦“什么用途”“如何利用”，喚醒自然資源資產(chǎn)綠水青山的內(nèi)在價值。用途決定價值，自然資源部結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實施明確用途，合理設(shè)定權(quán)益，為資產(chǎn)賦能增值。深圳南頭古城原來是一個城中村，在穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和用途，升級業(yè)態(tài)，改善人居環(huán)境，使原來的城中村成為旅游熱點和城市發(fā)展亮點。內(nèi)蒙古牙克石分季節(jié)規(guī)劃濕地空間用途，冬季設(shè)置冰面特許經(jīng)營權(quán)，建成國內(nèi)最大的冬季汽車測試基地，把“冷資源”變成了“熱產(chǎn)業(yè)”。
三是圍繞“如何轉(zhuǎn)化”“如何分配”，拓寬了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)路徑。資產(chǎn)配置和運營是關(guān)鍵。自然資源部堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，創(chuàng)新資產(chǎn)配置方式，將原來單一資源出讓變?yōu)閺?fù)合空間、多要素的資產(chǎn)“打包”組合出讓，整體運營，有效協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)和利益分配，產(chǎn)生了多重“乘數(shù)效應(yīng)”，激發(fā)了各方做大蛋糕的動力，也促進(jìn)了共同富裕。湖南桃江將國有建設(shè)用地、集體林地、林木和碳匯等權(quán)利整體配置打包給企業(yè)，資產(chǎn)收益大幅度增加，企業(yè)、村民和地方政府都受益。
“下一步，我們將進(jìn)一步履行好‘大管家’職責(zé)，更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展。”莊少勤說。
推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出具有中國特色的向海圖強之路
2024年，全國海洋生產(chǎn)總值突破了10萬億元。“十四五”以來，我國在推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面開展了哪些工作、取得了哪些進(jìn)展？
自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢用四個關(guān)鍵詞回答記者提問，介紹“十四五”我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。
一是“突破”。海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)突破10萬億元，自然資源部聯(lián)合有關(guān)部門，通過規(guī)劃政策，積極支持建設(shè)海洋強省、現(xiàn)代海洋城市和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，取得積極進(jìn)展。2024年，廣東省海洋生產(chǎn)總值首次突破2萬億元，深圳、上海、青島等現(xiàn)代海洋城市的海洋功能優(yōu)勢不斷增強，福州、廈門等示范區(qū)圍繞海洋資源配置、金融創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)，積極探索發(fā)展路徑，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。2024年我國海洋生產(chǎn)總值比“十三五”末增長了34%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.8%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要力量。
二是“齊全”。我國已成為海洋產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國家之一，擁有15個主要海洋產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、勢頭好。如：海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)36年穩(wěn)居世界第一，老百姓餐桌上的海產(chǎn)品越來越多，藍(lán)色糧倉建設(shè)成效顯著。海洋油氣成為增儲上產(chǎn)的主力，2024年海洋原油增量占國內(nèi)原油增量的70%以上。2024年？昭b備市場份額占全球的50%以上，海水淡化工程規(guī)，F(xiàn)在已經(jīng)超過每天290萬噸，天津濱海新區(qū)已經(jīng)建成國內(nèi)首條全國產(chǎn)的海水淡化生產(chǎn)線。海洋藥物研發(fā)能力也躋身世界前列，自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類的28%，其中廈門市已經(jīng)上市全球純度最高的氨糖藥品。海洋能技術(shù)裝備進(jìn)入世界第一方陣，浙江舟山兆瓦級潮流能發(fā)電機組連續(xù)并網(wǎng)時間和發(fā)電量均居世界前列。海運量和集裝箱吞吐量占全球總量的1/3，海洋旅游2024年產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.6萬億元，郵輪旅游、海洋研學(xué)熱度高漲，海洋變身“幸福打卡地”，碧海銀灘成為金山銀山。
三是“創(chuàng)新”。科技創(chuàng)新已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動能。我國首艘排水量達(dá)42600噸、鉆深達(dá)11000米的“夢想”號已正式入列，綜合鉆探性能全球領(lǐng)先。建成全球首座10萬噸級生產(chǎn)儲油平臺“深海一號”、“愛達(dá)·魔都號”郵輪、“海油觀瀾號”浮式風(fēng)電、“奮斗者”號深潛器等大國重器相繼建成使用。全潛式深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖“深藍(lán)一號”，大型養(yǎng)殖工船“國信一號”交付使用，全球首座波浪能養(yǎng)殖平臺“澎湖號”持續(xù)穩(wěn)定運行。
四是“共贏”。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為合作共贏的新領(lǐng)域，我國與50多個國家和國際組織簽署了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，建立了30多個區(qū)域或雙多邊合作中心，實施了100余項“小而美”的務(wù)實合作項目，與東南亞國家開展的海藻綜合利用項目，為當(dāng)?shù)乩习傩諟p貧發(fā)揮了積極作用。中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會等重要平臺的國際影響力不斷提升，我國海運航線和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已遍布全球，2024年海運出口額達(dá)27.5萬億元。
“下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強國建設(shè)重要論述精神，不斷推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。”孫書賢說。
系統(tǒng)治理、科學(xué)治沙，推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果
中國的“三北”工程開始于1978年啟動的“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，工程橫跨中國的西北、華北、東北地區(qū)，占全國國土面積的一半以上，工程實施47年來取得了舉世矚目的成效。
國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）局長劉國洪在回答記者關(guān)于“三北”工程提問時表示，進(jìn)入新時代，中國政府把“三北”工程上升為國家重大戰(zhàn)略，決定從2023年開始，力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程的攻堅戰(zhàn)，把“三北”工程建設(shè)成為中國北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。
“我們同步啟動了東部殲滅戰(zhàn)、中部攻堅戰(zhàn)、西部阻擊戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。兩年多來，我們堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，按照以水定綠的原則，著力推動系統(tǒng)治理、科學(xué)治沙。”劉國洪用“三多一全”概括這兩年的治沙實踐。
一是多元主體參與，通過出臺財政金融、以工代賑等政策，更好調(diào)動政府、央企、社會、農(nóng)牧民多方投入、多元參與的積極性。二是多種模式治理，探索推進(jìn)以路治沙、光伏＋治沙、產(chǎn)業(yè)治沙等多種模式。三是多類型植被覆蓋，堅持以水定綠，著力攻關(guān)選育耐寒、耐旱、耐鹽堿草種和樹種，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜沙則沙、宜荒則荒。四是全區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，開展跨省域、跨地市聯(lián)防聯(lián)治，取得比較好的效果。兩年來累計實施項目415個，完成建設(shè)任務(wù)1.64億畝，三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得了重要階段性成果。東部殲滅戰(zhàn)區(qū)，科爾沁沙地已經(jīng)呈現(xiàn)出往日的稀樹草原風(fēng)光。中部攻堅戰(zhàn)區(qū)，黃河泥沙輸入量比以往大大減少。西部阻擊戰(zhàn)區(qū)，我國最大、世界第二大流動沙漠塔克拉瑪干沙漠已經(jīng)戴上了“綠圍脖”。
劉國洪表示，當(dāng)前，“三北”工程正處在全面推進(jìn)、攻堅克難的關(guān)鍵階段，仍然面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、立地條件比較差、水資源供給不足等困難和挑戰(zhàn)，還要繼續(xù)在科學(xué)施策、狠抓質(zhì)量、鞏固成果、科學(xué)攻關(guān)等方面持續(xù)用力，不斷提升“三北”地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
“一直以來，中國政府十分重視荒漠化防治國際合作，我們先后成立了中阿干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心，中國—中亞荒漠化防治合作中心，與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處在中國共建國際荒漠化防治知識管理中心，我們同韓國、蒙古國、俄羅斯建立東北亞防治荒漠化、土地退化和干旱網(wǎng)絡(luò)，為全球荒漠化防治貢獻(xiàn)中國方案！豆s》秘書處三次授予我們‘防治荒漠化杰出貢獻(xiàn)獎’，稱贊‘世界荒漠化防治看中國’。”劉國洪說。
9月16日~17日，將在內(nèi)蒙古鄂爾多斯舉辦第十屆庫布齊國際沙漠論壇，劉國洪邀請媒體記者到工程一線，更全面更深入地了解中國“三北”工程建設(shè)進(jìn)展。
構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，書寫新時代的“山海經(jīng)”
近年來，不少廢棄礦坑、荒山禿嶺成了綠色生態(tài)網(wǎng)紅打卡地。“十四五”期間，我國在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面有哪些亮點和成效？
自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢在回答記者提問時介紹了自然資源部門在學(xué)習(xí)運用“兩個經(jīng)驗”，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的成效。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)運用“廈門實踐”經(jīng)驗，書寫了一卷卷新時代的“山海經(jīng)”。
圍繞“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障等重點區(qū)域，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，以江河流域、山體山脈等自然地理單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌實施了27個“山水工程”，我國重要地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)更加多樣、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)。安徽巢湖十八聯(lián)圩濕地堅持一體化保護(hù)修復(fù)，打造了“百鳥之巢、巢湖之腎、洪水之庫”，被評為“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”優(yōu)秀案例。圍繞重點海域，建設(shè)“藍(lán)色海灣”“美麗岸灘”“和美海島”，組織實施了82個海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項目，有效提升了紅樹林、珊瑚礁、海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，拓展了優(yōu)質(zhì)的親？臻g，增進(jìn)了市民和游客近海親海體驗。圍繞礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)，協(xié)同開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和污染治理，部署實施了68個歷史遺留廢棄礦山修復(fù)示范工程，創(chuàng)造了更多的“綠色財富”。武漢江夏靈山礦區(qū)以礦業(yè)文化、農(nóng)田景觀為特色，發(fā)展多元生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將廢棄礦區(qū)打造為靈山花境公園。
“通過這些年的共同努力，大家能感受到美麗中國天更藍(lán)了、地更綠了、水更清了。”孫書賢說。
二是深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，繪就了一幅幅新時代的“富春山居圖”。
浙江省以全域土地綜合整治創(chuàng)新驅(qū)動“千萬工程”迭代升級，推進(jìn)“山水林田湖草”綜合治理和“產(chǎn)村人文景生”融合發(fā)展。湖北省孝感市結(jié)合全域土地綜合整治，開展朱湖國家濕地公園保護(hù)修復(fù)，每年創(chuàng)造旅游產(chǎn)值超過2000萬元，成為“土地綜合整治+鄉(xiāng)村振興”的典范。當(dāng)前，全國各地因地制宜推動全域土地綜合整治，望得見山、看得見水的秀美鄉(xiāng)村不斷呈現(xiàn)。
“下一步，我們將堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，扎實做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。”孫書賢說。
持續(xù)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，堅決端牢國家能源資源飯碗
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”期間，自然資源部大力推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，在許多礦種上取得突破進(jìn)展。
自然資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長許大純介紹了我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面有哪些標(biāo)志性成果。“十四五”以來，自然資源部會同有關(guān)部門組織實施了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，累計投入資金近4500億元，取得了一批重大的找礦突破成果，能源資源保障能力逐步提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
能源礦產(chǎn)特別是石油、天然氣和鈾礦實現(xiàn)重大找礦突破。“十四五”期間，新發(fā)現(xiàn)10個大型油田、19個大型氣田，同時深層煤層氣取得重大突破，僅鄂爾多斯盆地就新增探明地質(zhì)儲量超過3000億立方米，接近過去10年新增總和，這些儲量主要來自大盆地深層和海域深水。新增油氣儲量大幅增長，支撐保障了我國石油穩(wěn)產(chǎn)2億噸，天然氣產(chǎn)量超過2400億立方米。同時，鈾礦也取得重大突破，特別是在甘肅涇川和黑龍江嘉蔭探獲了兩個特大型鈾礦，夯實了伊犁、鄂爾多斯等5個大型鈾礦基地的資源基礎(chǔ)，為我國鈾礦資源安全奠定了重要基礎(chǔ)。
大宗礦產(chǎn)方面，老資源基地?zé)òl(fā)生機，新資源基地相繼崛起。在老資源基地方面，山西孝義鋁土礦、山東膠東金礦、遼寧鞍本鐵礦、黑龍江多寶山銅礦和西藏巨龍銅礦、多龍銅礦等新增儲量非常可觀，大大延長了這些礦山的服務(wù)壽命和年限。同時，新的資源基地也在崛起，云南鎮(zhèn)雄富磷礦、青海茫崖深層鹵水鉀鹽礦，特別是遼寧省大東溝金礦初步評審金資源量近1500噸，有望成為繼山東膠東金礦之后我國又一個世界級金礦。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)也取得重大找礦突破，打造了領(lǐng)先世界的資源供應(yīng)體系。向科技要資源，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。一方面，加大勘探力度，發(fā)現(xiàn)了“亞洲鋰腰帶”，這個“腰帶”從東向西橫跨四川、青海、西藏、新疆四個。▍^(qū)），長度達(dá)2800公里，在這個重要稀有金屬成礦帶上，已經(jīng)找到了多個大型和超大型鋰礦。同時，突破關(guān)鍵技術(shù)，在鉀鹽鹵水中提取鋰資源，在低品位鋰云母中提取鋰資源。還有重要礦產(chǎn)氦氣。作為冷卻劑、保護(hù)性氣體，氦氣廣泛應(yīng)用于核磁共振、半導(dǎo)體和航空等領(lǐng)域，過去主要依靠進(jìn)口，現(xiàn)在通過科技攻關(guān)形成了在天然氣中提取氦氣的技術(shù)體系，使我國氦氣實現(xiàn)了從無到有的重大突破，國內(nèi)產(chǎn)能可以滿足核心需求。
“下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大勘探開發(fā)力度，扎實落實各項舉措，端牢能源資源飯碗。”許大純說。
矢志建設(shè)“一張圖”，全面支撐美麗中國數(shù)字化治理
“一張圖”是什么？圍繞“一張圖”建設(shè)重點開展了哪些工作？目前取得了哪些進(jìn)展？
自然資源部副部長莊少勤在回答記者提問時表示，“一張圖”指的是自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)和“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”重要指示，厘清“兩統(tǒng)一”職責(zé)的數(shù)字化平臺。目前，“一張圖”建設(shè)主要在三方面取得了階段性成果。
一是統(tǒng)一現(xiàn)狀底圖。“現(xiàn)狀底圖為國土空間治理和自然資源管理提供數(shù)據(jù)底座。我們以統(tǒng)一的國家測繪地理信息底座和統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國土調(diào)查、林草濕荒普查、不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查等成果，將各類資源資產(chǎn)狀態(tài)以及它們的空間關(guān)系落到‘一張圖’上，落到具體地塊上，形成空間關(guān)系邊界清晰、權(quán)屬明晰、各方認(rèn)可、共同使用的統(tǒng)一現(xiàn)狀底圖，解決了以往由于不同部門底圖不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的管理矛盾。今年，重慶、浙江等地著力在解決耕地林地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣、空間矛盾等方面做了大量工作，有效化解了相關(guān)矛盾，同時統(tǒng)籌優(yōu)化了耕地保護(hù)和國土綠化的空間布局，不僅減少了管理矛盾，更維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。”莊少勤說。
二是統(tǒng)一規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃“一張圖”是實現(xiàn)“多規(guī)合一”的重要手段。國土空間規(guī)劃包括“五級三類”，在城市這個層面，三類規(guī)劃體現(xiàn)得比較完整，是“1+N+1”體系，前一個“1”就是總體規(guī)劃，“N”是專項規(guī)劃，后一個“1”是詳細(xì)規(guī)劃，這體現(xiàn)空間的唯一性。落實“多規(guī)合一”，關(guān)鍵是要落實好習(xí)近平總書記強調(diào)的強化國土空間總體規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，各專項規(guī)劃的編制要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，同時與詳細(xì)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌落到“一張圖”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，避免空間的矛盾和規(guī)劃的沖突。“一張圖”不僅實現(xiàn)了“多規(guī)合一”，還促進(jìn)了規(guī)劃的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過規(guī)劃的數(shù)字化，可以提高規(guī)劃的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實施性、可監(jiān)督性。北京、上海等城市，依托“一張圖”統(tǒng)籌各類資源資產(chǎn)以及空間發(fā)展需求，開展規(guī)劃實施體檢評估，優(yōu)化完善詳細(xì)規(guī)劃，因地制宜打造社區(qū)生活圈、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，有效推動城市精細(xì)化治理和城市有機更新。
三是統(tǒng)一管理平臺，提高行政服務(wù)效能。在前面統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，建立覆蓋全域、全類型、全生命周期的數(shù)字化治理模式。如：江蘇以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，設(shè)立不動產(chǎn)空間單元代碼，每一個不動產(chǎn)單元都有唯一的空間代碼或“身份碼”，實現(xiàn)從規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、自然資源資產(chǎn)運營“一碼通”的閉合監(jiān)管，做到“交地即交證”“交房即交證”，給老百姓帶來實實在在的便利。
“當(dāng)前，我們按照黨中央統(tǒng)一部署，正在加快推動‘一張圖’的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造國家數(shù)字化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為政府部門提供一個基礎(chǔ)平臺，也為全社會提供服務(wù)，有效支撐數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。”莊少勤說。
增綠就是增優(yōu)勢，植樹就是植未來
“在全社會共同努力下，我們共完成了國土綠化面積5.49億畝，其中造林面積1.85億畝，相當(dāng)于一個福建省，新增森林蓄積量相當(dāng)于一個大興安嶺林區(qū)。目前，我國森林覆蓋率超過25%，為全球貢獻(xiàn)了大約25%的新增綠化面積，成為世界上增綠最多最快的國家。”國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）局長劉國洪從三個方面介紹了“十四五”期間，我國在國土綠化方面取得的成績和變化特點。
第一個特點是科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，由單一種樹植綠向生態(tài)系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，綠色的家底更加厚實。在重點生態(tài)區(qū)域，組織實施“三北”工程、“山水工程”等重大工程，持續(xù)筑牢國家生態(tài)安全屏障。特別是習(xí)近平總書記發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)偉大號召以來，已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)1.64億畝，科爾沁沙地正在重現(xiàn)稀樹草原風(fēng)光，塔克拉瑪干沙漠戴上了“綠圍脖”。
在城鄉(xiāng)生活區(qū)域，持續(xù)推進(jìn)綠化、美化、彩化，全國城市建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到43.32%，村莊的綠化覆蓋率達(dá)到32.01%，城鄉(xiāng)居民“推窗見綠、出門入園”，清新環(huán)境可感可及。與此同時，“增綠就是增優(yōu)勢，植樹就是植未來”理念已經(jīng)深入人心，全社會愛綠、植綠、護(hù)綠蔚然成風(fēng)。
第二個特點是著力壯大林草產(chǎn)業(yè)，由發(fā)揮森林的生態(tài)效應(yīng)為主向發(fā)揮多重效益為主轉(zhuǎn)變，生態(tài)惠民利民更加凸顯。劉國洪舉了兩個例子，第一個例子是在增收就業(yè)方面：2024年全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過了10萬億元，帶動了6000多萬人就業(yè)增收，浙江安吉的竹子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了192億元的產(chǎn)值，帶動了當(dāng)?shù)亟?萬竹農(nóng)增收。另外，生態(tài)護(hù)林員隊伍全國穩(wěn)定在170多萬名，他們在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)。第二個例子是在改善生活品質(zhì)方面：森林是巨大的“糧庫”，我國森林食物年產(chǎn)量超過2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后第三大重要農(nóng)產(chǎn)品，僅油茶種植就達(dá)到7500萬畝，茶油年產(chǎn)量超過了100萬噸，這些豐富充實了老百姓的“米袋子”“菜籃子”和“油罐子”。
第三個特點是建立健全全國國土綠化制度體系，由注重擴綠已經(jīng)轉(zhuǎn)向了擴綠興綠護(hù)綠“三綠”并舉。國土綠化更加科學(xué)、節(jié)儉、務(wù)實。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”制度，推動綠化相關(guān)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃相銜接，科學(xué)確定造林綠化目標(biāo)任務(wù)和空間布局。創(chuàng)新綠化機制，優(yōu)化天然林保護(hù)修復(fù)、禁牧休牧和草畜平衡、生態(tài)保護(hù)差異化補償制度，有力激發(fā)造林綠化的內(nèi)生動力。強化法治保障，制修訂了森林法、濕地保護(hù)法、古樹名木保護(hù)條例等法律法規(guī)，為國土綠化提供了堅強的法制保障。完善責(zé)任體系，全面推行林長制，在全國設(shè)立五級林長，總共有130萬人，嚴(yán)格資源保護(hù)監(jiān)管，這幾年森林草原的火災(zāi)次數(shù)和受害面積都處在歷史低位。
“國土綠化功在當(dāng)代、利在千秋。我們將和全國人民一道，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，共同把祖國的山變得更綠、水變得更清、家園變得更加美麗。”劉國洪說。
努力構(gòu)建地災(zāi)綜合防治體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
地質(zhì)災(zāi)害防治人命關(guān)天，加強地質(zhì)災(zāi)害防治是自然資源部門的一項重要職責(zé)。
自然資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長許大純在回答記者提問時表示，“十四五”以來，自然資源部門堅持“人民至上、生命至上”，努力構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，預(yù)報2700余起地質(zhì)災(zāi)害，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，
強化調(diào)查評價，動態(tài)掌握風(fēng)險底數(shù)。全國1953個受地災(zāi)影響的縣（市、區(qū)）完成了1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價，為開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定了堅實基礎(chǔ)。綜合應(yīng)用遙感識別技術(shù)，新發(fā)現(xiàn)災(zāi)害點5000余處。在27.9萬處災(zāi)害點開展雨前排查、雨中巡查、雨后核查，動態(tài)掌控災(zāi)害點變化，并及時納入到防控體系中。
加強人防技防相結(jié)合，提高預(yù)警能力。在人防方面，全國有28萬名群測群防員，看緊盯牢地質(zhì)災(zāi)害點。在8萬余處受威脅人員較多的災(zāi)害點，布設(shè)自動化的監(jiān)測設(shè)備，可以監(jiān)測到雨量和形變等主要關(guān)鍵指標(biāo)，大大提高預(yù)警能力。
實施綜合治理，減輕和消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。“十四五”以來，開展4.26萬處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，252萬名群眾得到了保護(hù)。各地組織近72萬名受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾避險搬遷。工程方面，四川汶川泥石流治理工程和甘肅舟曲滑坡治理工程，取得了很好的效果。
加強風(fēng)險雙控管理，提高風(fēng)險防范能力。對災(zāi)害點和風(fēng)險區(qū)進(jìn)行動態(tài)更新，力爭既看住災(zāi)害點，又防住潛在風(fēng)險區(qū)。同時，大力開展培訓(xùn)、宣傳、演練，把防災(zāi)要求傳遞到基層，普及到受威脅群眾，努力讓人人都知曉防范應(yīng)對措施。
加強協(xié)同聯(lián)動，形成地質(zhì)災(zāi)害防治合力。“地質(zhì)災(zāi)害防治是一項系統(tǒng)工程，在工作中，我們與氣象、應(yīng)急管理、教育、住建、交通運輸、水利等部門建立了聯(lián)動機制。同時，我部有近300名專家常年包片蹲點，各地有1500余支專業(yè)隊伍駐縣包鄉(xiāng)，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治。新聞媒體在宣傳防災(zāi)減災(zāi)方面也發(fā)揮了重要作用，在全社會形成了防災(zāi)合力。”許大純介紹。
“下一步，我們將針對極端天氣增多的事件加強研究，特別是加強致災(zāi)理論研究，提高預(yù)警及時性和有效性，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。”許大純說。
有序推進(jìn)中國特色國家公園建設(shè)，讓好山好水好生態(tài)持續(xù)造福民生福祉
國家公園體制從探索到實踐已經(jīng)10個年頭，首批5個國家公園已正式設(shè)立運行，“十四五”時期，我國國家公園建設(shè)取得了哪些成效？
國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）局長劉國洪在回答記者提問時表示，“十四五”期間，我國國家公園建設(shè)邁出了重大步伐，可以用三句話來概括重要進(jìn)展：一是體制試點全面完成，二是制度框架基本建立，三是首批5個國家公園正式設(shè)立運行。
劉國洪從三個方面介紹了國家公園建設(shè)的主要成效：一是實行整體保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)得到大尺度、全要素提升。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體理念，打破了部門和行政區(qū)劃邊界，系統(tǒng)性整合提升保護(hù)空間，首批5個國家公園整合了原有的120多個自然保護(hù)地，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性得到了明顯提升。三江源國家公園實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護(hù)，近五年向下游輸送水量增加50%，達(dá)到了900億立方米，有力維系了“中華水塔”乃至亞洲水生態(tài)的安全命脈。大熊貓國家公園實現(xiàn)了我國野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地的完整統(tǒng)一、相互貫通，“國寶”有了更加廣闊、更加舒適的家園。東北虎豹國家公園野生虎豹數(shù)量分別從試點初期的27只、42只，增長到了70只、80只左右。海南熱帶雨林國家公園幾近滅絕的海南長臂猿，成為全球長臂猿中唯一持續(xù)增長的種群。武夷山國家公園成為全球同緯度最完整的中亞熱帶森林基因庫。
二是堅持共建共享，生態(tài)保護(hù)和民生改善實現(xiàn)雙贏。堅持保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展、改善民生三者相統(tǒng)一，通過生態(tài)管護(hù)、生態(tài)搬遷、特許經(jīng)營等多種形式，吸納當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⑴c國家公園的建設(shè)和管理。首批5個國家公園近5萬人通過家門口就業(yè)，年人均獲得工資性收入1~2萬元。依托好山好水好生態(tài)，“綠水青山”已經(jīng)成為老百姓的“金山銀山”。東北虎豹國家公園推動黃牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)展黑木耳等林下產(chǎn)業(yè)，年人均增收2萬多元。武夷山國家公園推廣建設(shè)生態(tài)茶園，引導(dǎo)茶農(nóng)提高茶葉品質(zhì)，帶動茶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到150億元。大熊貓和海南熱帶雨林等國家公園的特色文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為接受自然教育的生動課堂。
三是注重機制創(chuàng)新，國家公園體制“四梁八柱”基本形成。堅持統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控，著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。在管理體制上，初步形成了中央直管和中央委托省級人民政府代管這兩種國家公園的管理體制，建立起主體明確、責(zé)任清晰、密切配合的央地、部門、園地協(xié)同聯(lián)動機制。目前，首批5個國家公園都建立起了局省聯(lián)席會議機制。在制度建設(shè)上，正在制定國家公園法，修訂自然保護(hù)區(qū)條例和風(fēng)景名勝區(qū)條例。四川、陜西、甘肅以“三省決定+四川條例”這樣的形式，聯(lián)合保護(hù)大熊貓國家公園。福建、江西兩省加強協(xié)同立法，實現(xiàn)了武夷山國家公園共治共管。在支撐保障上，建立起中央投入為主、社會共同參與的多元化資金保障制度和“天空地”一體監(jiān)測體系。
“下一步，我們將嚴(yán)格把握設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)范空間秩序、系統(tǒng)修復(fù)整體生境，持續(xù)抓好生態(tài)惠民，高水平推進(jìn)中國特色國家公園建設(shè)，更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，更好造福人民。”劉國洪說。（焦思穎）
來源：中國自然資源報
- [責(zé)任編輯：tianyawei]
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