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中國(guó)鐵合金網(wǎng)：生態(tài)環(huán)境部近日就《2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“《征求意見(jiàn)稿》”）公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》明確，按照循序漸進(jìn)、抓大放小原則，分階段、有步驟推進(jìn)配額分配工作，以主要排放企業(yè)和排放工序?yàn)橹攸c(diǎn)，合理確定配額分配范圍。與發(fā)電行業(yè)配額分配方式總體一致，2024、2025年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，基于單位產(chǎn)出碳排放量分配配額。

《征求意見(jiàn)稿》編制說(shuō)明稱，根據(jù)我國(guó)碳排放雙控總體部署和《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》安排，實(shí)施周期定為2024、2025年度，充分考慮了當(dāng)前各行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理?xiàng)l件，為夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則、提升碳排放數(shù)據(jù)的規(guī)范性和精準(zhǔn)度提供了充足時(shí)間。該安排也為配額從免費(fèi)分配向有償和免費(fèi)分配相結(jié)合的分配方式轉(zhuǎn)變留有謀劃空間。

《征求意見(jiàn)稿》提出，本方案適用于納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024、2025年度重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）配額分配，配額核定前關(guān)停以及2024、2025年新投產(chǎn)的企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）不納入當(dāng)年度配額分配范圍。鋼鐵、水泥行業(yè)覆蓋溫室氣體種類為二氧化碳（CO2），鋁冶煉行業(yè)覆蓋二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）三種溫室氣體。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)覆蓋化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放，不覆蓋因消耗電力、熱力等帶來(lái)的間接排放。

《征求意見(jiàn)稿》編制說(shuō)明顯示，考慮到給新納入行業(yè)充足時(shí)間適應(yīng)碳市場(chǎng)管理，根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的配額分配思路，三個(gè)行業(yè)2024年度配額免費(fèi)分配，基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，所有企業(yè)均無(wú)配額缺口，無(wú)需支付履約成本，無(wú)實(shí)質(zhì)性履約壓力；2025年度采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施分配，企業(yè)所獲得的配額量與實(shí)際產(chǎn)出掛鉤，不設(shè)置配額絕對(duì)上限約束，行業(yè)整體配額基本平衡，最高不超過(guò)3%，各重點(diǎn)排放單位盈缺率控制在較小范圍。

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