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打印中國鐵合金網(wǎng)訊：與十八屆三中全會有關(guān)地方性債務(wù)的相關(guān)部署相呼應(yīng)，13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將著力防控債務(wù)風(fēng)險置于更加重要的位置。多位接受中新社記者采訪的專家學(xué)者稱，這表明了中央“防患于未然”的預(yù)調(diào)思路，有利于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。
近年來，圍繞地方債會否失控的話題一直是輿論焦點(diǎn)。今年6月份，審計署發(fā)布的區(qū)域性地方債務(wù)抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬億元人民幣，兩年來增長了12.94%，其中16個地區(qū)債務(wù)率超過100%。部分地區(qū)盲目舉債、債務(wù)過高的情況已經(jīng)引起了廣泛擔(dān)憂。
“需要明確，中國的債務(wù)水平是總體安全的。中國的政府性債務(wù)并沒有突破國際公認(rèn)的警戒線，而且低于很多國家的債務(wù)水平。”中國財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明向中新社記者指出，但由地方債助推的很多問題已經(jīng)成為不可回避的痼疾。
當(dāng)日閉幕的會議坦陳，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。
“這其中很多問題都與地方債盲目擴(kuò)張息息相關(guān)。”白景明指出，正是部分地方政府的盲目大舉發(fā)債，助推了產(chǎn)能過剩、生態(tài)惡化等一系列問題。從這個層面上來說，控制和化解地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
白景明的上述表態(tài)得到了財政科學(xué)研究所副所長蘇明的認(rèn)同，他注意到，近年債務(wù)總量呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢。“粗略估計，現(xiàn)有大約一半的債務(wù)都是在過去4、5年內(nèi)產(chǎn)生的，這一現(xiàn)象必須得以嚴(yán)肅應(yīng)對。”蘇明說。
更令人警覺的是，近年來快速增長的政府債務(wù)，很多都不是經(jīng)過正規(guī)渠道，而是由地方投融資平臺和地方政府通過BT(建設(shè)-移交)等各種融資方式來進(jìn)行負(fù)債，從而加大了統(tǒng)計的難度。
“部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的教訓(xùn)顯示，債務(wù)規(guī)模發(fā)展到一定程度，將呈現(xiàn)加速特征，如果不預(yù)先布局預(yù)防，導(dǎo)致其失速，很容易引發(fā)大的后遺癥。”白景明警告。
中新社記者注意到，對于“后遺癥”預(yù)防貫穿了此次中央經(jīng)濟(jì)工作會始終。會議強(qiáng)調(diào)，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
“結(jié)合十八屆三中全會來看，此次會議是對三中全會的落實(shí)和有效補(bǔ)充。”中國人民大學(xué)教授宋立認(rèn)為，三中全會賦予地方政府通過發(fā)債拓寬城市建設(shè)融資渠道的權(quán)力，此次會議則明確了對于地方債可能引發(fā)風(fēng)險的防范。“這是一個有機(jī)的整體。”宋立對中新社記者說。
對于防控債務(wù)風(fēng)險的途徑，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，將加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。白景明指出，鑒于2014年預(yù)算編制正在進(jìn)行中，這一部署可謂及時可行。“這就要求政府在編制預(yù)算時，要充分考慮到防控債務(wù)風(fēng)險，有助于改進(jìn)預(yù)算控制方式。”白景明說。
值得注意的是，會議提出，要明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。多位專家認(rèn)為，這與中央高層提出的政績考核不以GDP論英雄一脈相承，將更大力度地制約地方政府的盲目舉債沖動。
“在地方債的管控中，明確債務(wù)主體很關(guān)鍵。不同級別的政府，不同的舉債方式適用于不同的責(zé)任。”蘇明指出，這也將成為下一步政策細(xì)化的一個重要著力點(diǎn)。(來源：中國新聞網(wǎng))
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