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打印中國鐵合金網(wǎng)訊：與十八屆三中全會有關地方性債務的相關部署相呼應，13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將著力防控債務風險置于更加重要的位置。多位接受中新社記者采訪的專家學者稱，這表明了中央“防患于未然”的預調思路，有利于中國經(jīng)濟實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。
近年來，圍繞地方債會否失控的話題一直是輿論焦點。今年6月份，審計署發(fā)布的區(qū)域性地方債務抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務余額達到3.85萬億元人民幣，兩年來增長了12.94%，其中16個地區(qū)債務率超過100%。部分地區(qū)盲目舉債、債務過高的情況已經(jīng)引起了廣泛擔憂。
“需要明確，中國的債務水平是總體安全的。中國的政府性債務并沒有突破國際公認的警戒線，而且低于很多國家的債務水平。”中國財政部財政科學研究所副所長白景明向中新社記者指出，但由地方債助推的很多問題已經(jīng)成為不可回避的痼疾。
當日閉幕的會議坦陳，當前，中國經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，結構性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。
“這其中很多問題都與地方債盲目擴張息息相關。”白景明指出，正是部分地方政府的盲目大舉發(fā)債，助推了產(chǎn)能過剩、生態(tài)惡化等一系列問題。從這個層面上來說，控制和化解地方政府性債務已經(jīng)成為當務之急。
白景明的上述表態(tài)得到了財政科學研究所副所長蘇明的認同，他注意到，近年債務總量呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢。“粗略估計，現(xiàn)有大約一半的債務都是在過去4、5年內產(chǎn)生的，這一現(xiàn)象必須得以嚴肅應對。”蘇明說。
更令人警覺的是，近年來快速增長的政府債務，很多都不是經(jīng)過正規(guī)渠道，而是由地方投融資平臺和地方政府通過BT(建設-移交)等各種融資方式來進行負債，從而加大了統(tǒng)計的難度。
“部分發(fā)達經(jīng)濟體的教訓顯示，債務規(guī)模發(fā)展到一定程度，將呈現(xiàn)加速特征，如果不預先布局預防，導致其失速，很容易引發(fā)大的后遺癥。”白景明警告。
中新社記者注意到，對于“后遺癥”預防貫穿了此次中央經(jīng)濟工作會始終。會議強調，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
“結合十八屆三中全會來看，此次會議是對三中全會的落實和有效補充。”中國人民大學教授宋立認為，三中全會賦予地方政府通過發(fā)債拓寬城市建設融資渠道的權力，此次會議則明確了對于地方債可能引發(fā)風險的防范。“這是一個有機的整體。”宋立對中新社記者說。
對于防控債務風險的途徑，中央經(jīng)濟工作會議指出，將加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。白景明指出，鑒于2014年預算編制正在進行中，這一部署可謂及時可行。“這就要求政府在編制預算時，要充分考慮到防控債務風險，有助于改進預算控制方式。”白景明說。
值得注意的是，會議提出，要明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。多位專家認為，這與中央高層提出的政績考核不以GDP論英雄一脈相承，將更大力度地制約地方政府的盲目舉債沖動。
“在地方債的管控中，明確債務主體很關鍵。不同級別的政府，不同的舉債方式適用于不同的責任。”蘇明指出，這也將成為下一步政策細化的一個重要著力點。(來源：中國新聞網(wǎng))
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