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打印中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：上海市政府17日公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”)，這意味著上海新一輪的國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)。
深化改革倒逼機(jī)制形成共識(shí)
上海國(guó)資總量近10萬(wàn)億，如此規(guī)模的國(guó)資改革方案是怎樣出籠的？
“上海已到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段！”中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正說(shuō)，改革的目的是推動(dòng)發(fā)展，改革進(jìn)程就是不斷解決問(wèn)題的過(guò)程，問(wèn)題導(dǎo)向，成為此次改革的主要?jiǎng)右颉?/font>
上海是我國(guó)地方國(guó)資國(guó)企的“重鎮(zhèn)”。上海國(guó)資國(guó)企在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重，數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額9.64萬(wàn)億元(含金融保險(xiǎn)企業(yè))，其中，地方國(guó)有企業(yè)國(guó)有權(quán)益1.41萬(wàn)億元。去年，上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別約占全國(guó)地方省區(qū)市及計(jì)劃單列市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)的1/9、1/4、1/8。從上海看，國(guó)企比重大，體量也較大。
上海國(guó)有企業(yè)改革有過(guò)多次，每一次改革都帶來(lái)了上海新的發(fā)展，并在全國(guó)起到了表率的作用。
此次改革，上海市委、市政府高度重視。市委書(shū)記韓正、市長(zhǎng)楊雄多次聽(tīng)取調(diào)研小組報(bào)告，明確新一輪國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)和原則，要求聚集“分類監(jiān)管、治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)約束、流動(dòng)平臺(tái)”等四個(gè)重點(diǎn)深入調(diào)研，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。他們提出，深化上海國(guó)資國(guó)企改革一定要按照要求，正確處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等5個(gè)重大關(guān)系。
過(guò)程中，上海召開(kāi)了40多個(gè)座談會(huì)，征求人大政協(xié)、委辦區(qū)縣、企業(yè)集團(tuán)、專家學(xué)者等600余人的意見(jiàn)，逐步取得了共識(shí)。
9月上旬，上海市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議分別審議通過(guò)“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”。12月6日，上海市委常委會(huì)通過(guò)了與之相配套的《完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》和《市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法》。此外，還形成了若干配套實(shí)施意見(jiàn)或辦法。
發(fā)展混合所有制，實(shí)施分類監(jiān)管
與以往的國(guó)資國(guó)企改革不同，此次上海的改革突出國(guó)資改革，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革。
從國(guó)資國(guó)企改革到“國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革”，看上去只是字面的表達(dá)不同，實(shí)質(zhì)上，是政府職能的一次重大調(diào)整：政府將只管國(guó)資，而不干涉國(guó)企的具體事務(wù)。
在“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”中，上海明確，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。
在這個(gè)過(guò)程中，上海將堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以管資本為主。為國(guó)企松綁，減少審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。用韓正的話說(shuō)，就是要落實(shí)三個(gè)詞：“多管、管少、不管”，即國(guó)資的事要多管，國(guó)企的事要少管，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事不管。
與此同時(shí)，對(duì)不同類的國(guó)有企業(yè)實(shí)施不同的監(jiān)管方式，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。而公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)不同企業(yè)，因企制宜，分類分層監(jiān)管。
推行去行政化，國(guó)企副職逐步市場(chǎng)化選聘，建立容錯(cuò)機(jī)制
上海提出，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。過(guò)去，國(guó)企正副職都有行政級(jí)別。但是，依據(jù)現(xiàn)在的新舉措，將只保留正職有行政級(jí)別，副職全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘。并全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
完善長(zhǎng)效的激勵(lì)約束分配機(jī)制，也是上海此次改革的一大亮點(diǎn)。根據(jù)新意見(jiàn)，上海強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。同時(shí)，建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司，探索市場(chǎng)化項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)。
為激勵(lì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者大膽創(chuàng)新，上海率先建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)開(kāi)展改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，并依法免除相關(guān)責(zé)任。
“要對(duì)企業(yè)家多些理解和包容，不能總是對(duì)著報(bào)表看數(shù)字來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)家。急功近利的決策，也許短期報(bào)表會(huì)好看；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策，也許當(dāng)年的報(bào)表并不好看；有的決策為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還要犧牲一些眼前利益。這些機(jī)制，當(dāng)前上海相當(dāng)缺乏，必須要建立，否則，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家在上海無(wú)法冒出來(lái)。”韓正說(shuō)。（來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)）
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