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金融危機(jī)，究竟是節(jié)能減排的挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？堅(jiān)持多年的節(jié)能減排工作，會(huì)不會(huì)為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資而讓道？在抵御經(jīng)濟(jì)低迷影響和經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力之下，我們怎樣實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)？
　　
“時(shí)間過半完成任務(wù)過半”

 

“2008年全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放比2007年持續(xù)下降，全國主要污染物總量減排已實(shí)現(xiàn)‘時(shí)間過半完成任務(wù)過半’，2010年有望超額完成‘十一五’減排目標(biāo)。”在2月23～25日上海舉行的“全國污染防治工作現(xiàn)場會(huì)議”上，環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍如是說。

 

張力軍表示，按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》總體部署，環(huán)保部編制并實(shí)施了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》。各地圍繞結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，不斷加大環(huán)境污染治理力度，燃煤電廠煙氣脫硫、城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，主要污染物排放量從2007年開始出現(xiàn)“雙下降”，這是一個(gè)歷史性的突破。

 

環(huán)保部門嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，為減排奠定了良好基礎(chǔ)。據(jù)介紹，2008年，環(huán)保部對總投資4737億元的156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目不予受理、審批或暫緩審批，已批復(fù)的579個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)2.4萬億元，通過落實(shí)以新帶老、上大壓小和區(qū)域削減等措施，能夠削減二氧化硫排放46.86萬噸/年、化學(xué)需氧量排放3.84萬噸/年。同時(shí)加大了落后產(chǎn)能淘汰力度。“十一五”以來，全國累計(jì)淘汰造紙、煉焦、酒精等行業(yè)的落后產(chǎn)能分別為500多萬噸、3000多萬噸和50多萬噸。

 

鋼鐵工業(yè)是傳統(tǒng)的耗能大戶，全行業(yè)總能耗約占全國總能耗的14.71%，工業(yè)廢水排放量占工業(yè)排放總量的8.53%，工業(yè)粉塵排放量占工業(yè)排放總量的5.18%。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2月23日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排方面取得了較顯著的成果。

 

中鋼協(xié)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年大中型鋼鐵企業(yè)總能耗22324.49萬噸，比上年增長0.01%，比粗鋼產(chǎn)量增幅低1.12個(gè)百分點(diǎn)；萬元工業(yè)增加值能耗5.13噸/萬元，比上年下降2.41%。數(shù)據(jù)顯示，2008年我國噸鋼綜合能耗629.93千克標(biāo)煤/噸，比上年上升0.27%；噸鋼可比能耗609.61千克標(biāo)煤/噸，比上年下降0.77%；噸鋼耗用新水5.09立方米/噸，比上年下降5.11%；外排廢水中的化學(xué)耗氧量比上年下降28.99%，二氧化硫排放量下降3.82%，工業(yè)煙塵排放量下降7.48%，工業(yè)粉塵排放量下降12.06%。

 

中央節(jié)能減排政策不變
　　
新年伊始，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)，在金融危機(jī)影響日漸深入的背景下，這幾個(gè)關(guān)鍵詞成為2009年新的主題。然而，在以GDP增長為核心的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，節(jié)能減排雙目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)依然是一個(gè)值得關(guān)注的重要話題。金融危機(jī)，究竟是節(jié)能減排的挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？在金融危機(jī)影響下，我們怎樣實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)？

這種擔(dān)心是必然的：高耗能產(chǎn)業(yè)大多是資本密集型產(chǎn)業(yè)，這一類產(chǎn)業(yè)在投資寬松利好因素刺激之下最易反彈。同時(shí)，在盯住保增長目標(biāo)的同時(shí)，企業(yè)的節(jié)能意識(shí)會(huì)不會(huì)放松，相關(guān)部門的監(jiān)管會(huì)不會(huì)手軟？要知道，無論是高耗能投資反彈，還是節(jié)能意識(shí)降低，或者能源利用效率降低，都會(huì)對2009年的節(jié)能減排工作造成影響，這樣有可能會(huì)使原先應(yīng)該淘汰的產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃，從而影響“十一五”節(jié)能減排總目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

 

但是，國家發(fā)展改革委能源研究所能源效率中心主任郁聰?shù)葘＜冶硎�，如果從樂觀的視角來審視，危中有機(jī)，當(dāng)前也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的良機(jī)。金融危機(jī)爆發(fā)后，高耗能產(chǎn)業(yè)供大于求，很多競爭力低下的污染型中小企業(yè)難抵風(fēng)浪而倒閉，減小了污染排放和低效用能。同時(shí)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需的重要方面，如節(jié)能家電、節(jié)能汽車等。如果能夠保證投資，配以良好的政策措施，那么節(jié)能產(chǎn)業(yè)會(huì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)，從而在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，推動(dòng)我國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

值得注意的是，當(dāng)前在我國宏觀經(jīng)濟(jì)中，除了保增長之外，另一個(gè)重點(diǎn)就是調(diào)結(jié)構(gòu)。既要確保經(jīng)濟(jì)增長，又要降低能耗和污染，根本途徑就在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，以節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

有這樣一個(gè)例子，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)，則每年我國能源消耗總量可減少2800萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬元GDP能耗降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。

 

而能否完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，2009年是關(guān)鍵的一年。專家建議，要防止投資再次注入高耗能行業(yè)，必須嚴(yán)格控制4萬億元投資的流向。要真正落實(shí)節(jié)能減排的各項(xiàng)政策措施；實(shí)施激勵(lì)政策，加快培育節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)；改善節(jié)能市場和法律條件；拓寬節(jié)能資金投入的渠道；加強(qiáng)各級(jí)節(jié)能管理和技術(shù)服務(wù)能力的建設(shè)。更為重要的是，要堅(jiān)定信念，目標(biāo)不能動(dòng)搖。堅(jiān)持政策的一致性，連貫性，避免搖擺，協(xié)調(diào)好現(xiàn)階段與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

 

據(jù)悉，在國務(wù)院提出的“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能的總目標(biāo)下，工信部將研究提出包括鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電池、鐵合金、平板玻璃等在內(nèi)的11個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的分年度計(jì)劃，并將其落到實(shí)處。同時(shí)還將會(huì)同財(cái)政部，研究建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，提出資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、退出條件、人員安置辦法等，逐步建立起淘汰落后產(chǎn)能的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，我國將修訂企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)目錄，將焦炭、電池、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)過去只需備案的項(xiàng)目改為核準(zhǔn)。另外還將通過調(diào)整“兩高”產(chǎn)品的出口退稅政策，嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)品出口，即使在當(dāng)前出口有所下降的情況下，也只允許高端產(chǎn)品出口，控制“兩高”行業(yè)過快增長。（來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）