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山西曾連續(xù)三十年保持產(chǎn)煤第一大省的地位，但由于經(jīng)過上百年的高強(qiáng)度甚至掠奪性開采，山西煤礦已經(jīng)后勁不足。從2009年起，內(nèi)蒙古憑借神華、中煤、冀中能源、山西焦煤等企業(yè)投資創(chuàng)造的新增產(chǎn)量，奪走了山西的第一煤炭大省桂冠，2010年衛(wèi)冕成功。目前世界最大散裝港——秦皇島港上裝運(yùn)的煤炭，有很大一部分是內(nèi)蒙和寧夏經(jīng)山西轉(zhuǎn)運(yùn)來的。據(jù)山西省官員表示，山西在“十二五”期間將自設(shè)產(chǎn)量的“天花板”，2015年的煤產(chǎn)量不會(huì)超過10億噸，僅能滿足2010年全國耗煤量的1/3，而內(nèi)蒙同期的產(chǎn)能有望達(dá)到12億噸。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，內(nèi)蒙古的煤礦存在著嚴(yán)重的“以運(yùn)定產(chǎn)”現(xiàn)象，若鐵路運(yùn)力有保障，增產(chǎn)毫不困難。新疆的預(yù)測煤儲(chǔ)量達(dá)2.19萬億噸，占全國的40%，遠(yuǎn)期產(chǎn)能大大超過內(nèi)蒙和山西，2015年的產(chǎn)能也將達(dá)到5億噸。因此，中國將于“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地，其中多數(shù)位于西部，國家能源供應(yīng)西移格局正在形成。

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