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打印水電開發(fā)任務(wù)迫在眉睫，但地方與企業(yè)復(fù)雜的利益關(guān)系令亂象叢生。加上環(huán)保瓶頸和移民挑戰(zhàn)，近十年未有變革之意的電價(jià)形成機(jī)制，又將水電發(fā)展引入難解之局.
按照中國在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上的承諾，到2020年，中國的非化石能源在能源消費(fèi)總量中需占到15%左右。要實(shí)現(xiàn)這一承諾，其中水電需貢獻(xiàn)1.3萬億千瓦時(shí)的年發(fā)電量，而2010年全國水電發(fā)電量為6863億千瓦時(shí)，“十二五”時(shí)期水電提速成為必然。
但“十一五”時(shí)期制約水電開發(fā)的矛盾并未得到緩解。為拉動(dòng)GDP和財(cái)政收入增長，掌握水電電源點(diǎn)分配權(quán)的地方政府有意放任企業(yè)的無序開發(fā)行為，使“未批先建”亂相叢生。
發(fā)電集團(tuán)難掩投資沖動(dòng)，竭力拼搶電源點(diǎn)，導(dǎo)致資源利用效率低下；而一旦出現(xiàn)水庫移民穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)保問題，地方政府和業(yè)主則往往失措，一方面坐等中央政府補(bǔ)貼，另一方面借移民和生態(tài)問題，水電企業(yè)就此要求上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。
國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿曾撰文表示，從戰(zhàn)略層面講，水電開發(fā)要提速，就必須改革，其關(guān)鍵就是讓電價(jià)通過市場交易產(chǎn)生，而不是由政府審批定價(jià)。政府按照發(fā)電方式及成本等來確定電價(jià)，往往致使火電價(jià)高，清潔的水電反倒低廉。另外，新建成電廠不論低價(jià)和高價(jià)上網(wǎng)，均與銷售電價(jià)水平無關(guān)，這與目前終端電價(jià)主要通過“煤電聯(lián)動(dòng)”與電煤價(jià)格掛鉤相關(guān)，結(jié)果造成新增加的水電發(fā)電量執(zhí)行了低電價(jià)，全社會(huì)卻并沒有享受到水電低價(jià)的實(shí)惠。
突破最初的政策限制之后，水電產(chǎn)業(yè)又落入到一個(gè)更難突破的利益困局之中。在市場化的水電開發(fā)體系，與發(fā)改委主導(dǎo)的水電電價(jià)定價(jià)機(jī)制之間，在不斷高企的水電開發(fā)成本與電網(wǎng)寡頭壟斷之間，水電開發(fā)體系愈加扭曲。
關(guān)乎生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的達(dá)摩克利斯之劍已然懸起：要實(shí)現(xiàn)2020年的國家能源調(diào)整承諾，水電承擔(dān)著最大的份額，決定著戰(zhàn)略的成敗，改革的情勢已不容擱延。
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