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打印澳大利亞政府在日前公布了《清潔能源計(jì)劃》（Clean Energy Plan）和碳排放稅方案。澳大利亞政府稱，對(duì)碳排放征稅將鼓勵(lì)對(duì)包括風(fēng)能和太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源的投資，并能更有效率地利用電力。其表示，澳大利亞國(guó)庫(kù)部的模型顯示，實(shí)行碳稅后，到2050年，通過(guò)可再生能源發(fā)電的比例將占到總電量的40%左右，遠(yuǎn)高于目前約10%的水平。
根據(jù)方案，碳排放稅將分兩階段進(jìn)行，第一階段為過(guò)渡期，期限為2012年7月1日~2015年7月1日，實(shí)行固定價(jià)格的碳稅；第二階段為2015年7月1日之后，轉(zhuǎn)向碳排放交易機(jī)制，與國(guó)際碳交易市場(chǎng)掛鉤，價(jià)格由市場(chǎng)決定，可自由波動(dòng)。根據(jù)刊登在澳大利亞政府網(wǎng)站上的方案，第一階段將從2012年7月1日起，對(duì)全國(guó)500家最大的污染企業(yè)征收強(qiáng)制性碳排放稅。征稅標(biāo)準(zhǔn)是2012/2013財(cái)年（2012年7月份~2013年7月份）開(kāi)始設(shè)為23澳元/噸，然后每年遞增2.5%，2013/2014財(cái)年為24.15澳元/噸，2014/2015財(cái)年為24.50澳元/噸。
根據(jù)方案，到2020年，澳大利亞將減少碳排放量1.59億噸。澳大利亞政府的目標(biāo)是，到2020年的碳排放減少5%（以2000年為基準(zhǔn)），到2050年減少80%。澳大利亞政府在文件中稱，普通家庭的成本將因碳稅而平均增加9.9澳元/周，但政府提供的補(bǔ)助平均為10.1澳元/周左右。
按照計(jì)劃，吉拉德（Julia Gillard）政府將把碳稅案隨即提交議會(huì)審議，爭(zhēng)取在年底前獲得議會(huì)通過(guò)，正式立法。在接下來(lái)的時(shí)間里，吉拉德將在全國(guó)推銷她的碳稅方案，以求該方案能在議會(huì)獲得通過(guò)。
鋼鐵業(yè)受補(bǔ)助幅度最大鐵礦商反應(yīng)不一
澳大利亞碳稅方案覆蓋的500家最大的污染企業(yè)占澳大利亞碳排放總量的約60%。政府計(jì)劃在第一階段的過(guò)渡期內(nèi)，一方面關(guān)停一些污染程度較高的發(fā)電廠，另一方面對(duì)鋼鐵和鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行援助，維持其競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)方案，第一階段期間，澳大利亞政府將對(duì)鋁廠、煉鋅廠、鋼廠等碳排放較多、貿(mào)易量較大的企業(yè)提供免費(fèi)的碳排放許可量，并將覆蓋企業(yè)平均排放量的94.5%。
澳大利亞政府認(rèn)為，澳大利亞鋼鐵生產(chǎn)商目前面臨的最大的壓力并非來(lái)自于碳稅，而是來(lái)自于包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、原材料成本上升和澳大利亞建筑業(yè)增長(zhǎng)停滯等方面。鋼鐵改革計(jì)劃（STP）將在未來(lái)5年內(nèi)向鋼鐵業(yè)提供總值為3億澳元的援助，以鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)的投資和創(chuàng)新。其中的約60%將分配給Bluescpe鋼鐵公司，40%分配給一鋼公司（Onesteel）。
這兩家鋼鐵生產(chǎn)商對(duì)政府的決定表示歡迎。BlueScope鋼鐵公司首席執(zhí)行官Paul O''Malley表示，鋼鐵改革計(jì)劃給碳稅“掃除了”一個(gè)明顯的障礙，鋼鐵生產(chǎn)商已經(jīng)在與高昂的原材料價(jià)格、低迷的國(guó)內(nèi)需求和澳元升值進(jìn)行抗?fàn)。O''Malley此前曾極力游說(shuō)反對(duì)政府出臺(tái)碳稅，表示這會(huì)在最初的8年中使公司耗費(fèi)5億~10億澳元。一鋼公司首席執(zhí)行Geoff Plummer表示，煉鋼技術(shù)的局限意味著行業(yè)可能對(duì)減排無(wú)能為力，鋼鐵改革計(jì)劃將使公司在未來(lái)4年內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)力。
在鐵礦石生產(chǎn)商方面，澳大利亞第三大鐵礦石生產(chǎn)商FMG首席執(zhí)行官Neville Power表示，聯(lián)邦政府提議的碳稅對(duì)FMG的影響不大，公司更加擔(dān)憂資源租賃稅（MRRT）帶來(lái)的影響。不過(guò)其同時(shí)認(rèn)為，這對(duì)能源密集行業(yè)帶來(lái)的影響會(huì)更大，也可能造成就業(yè)崗位流失。
力拓澳洲區(qū)總裁David Peever表示，碳稅將阻止外來(lái)投資和抑制就業(yè)的增長(zhǎng)，并且也不會(huì)減少全球的碳排放。他同時(shí)稱，這對(duì)澳大利亞的出口商是不公平的，很可能不能保護(hù)澳大利亞的出口行業(yè)，而使其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降。
此外，澳大利亞聯(lián)邦汽車行業(yè)商會(huì)（FCAI）表示，澳元走強(qiáng)和碳稅問(wèn)題將對(duì)汽車行業(yè)帶來(lái)額外的壓力。FCAI的首席執(zhí)行官表示，最初每噸23元的碳稅將使當(dāng)?shù)仄囍圃斓某杀驹黾映^(guò)3000萬(wàn)澳元/年。他同時(shí)稱，雖然汽車業(yè)也支持削減碳排放，但政府并未兼顧到該行業(yè)的成本補(bǔ)償問(wèn)題，政府應(yīng)重新審視該政策的實(shí)施，并與汽車業(yè)進(jìn)行深層次的交流來(lái)對(duì)其進(jìn)行修改。
雖有補(bǔ)助 煤炭業(yè)仍極力反對(duì)
在煤炭業(yè)方面，澳大利亞政府將推出煤炭業(yè)就業(yè)計(jì)劃（CSJP），將在未來(lái)6年內(nèi)向排放量最密集的煤礦提供13億澳元的援助，這些煤礦在2008/2009財(cái)年生產(chǎn)的每噸可銷售的煤的二氧化碳排放量至少要為0.1噸。此外，該計(jì)劃不會(huì)對(duì)新煤礦和擴(kuò)張已有的煤礦進(jìn)行援助。
盡管該援助的總額較高，但澳大利亞煤炭行業(yè)認(rèn)為碳稅將使其在未來(lái)9年內(nèi)增加180億澳元的成本，獲得的補(bǔ)助遠(yuǎn)少于其他行業(yè)。由英美集團(tuán)（Anglo American）領(lǐng)導(dǎo)的澳大利亞煤炭行業(yè)對(duì)碳稅表示強(qiáng)烈反對(duì)，并稱聯(lián)邦政府計(jì)劃的對(duì)煤炭行業(yè)13億澳元的援助占由此帶來(lái)的成本的比例低于10%。
澳大利亞礦業(yè)委員會(huì)（Minerals Council of Australia）在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱，碳稅方案是對(duì)澳大利亞環(huán)境與經(jīng)濟(jì)前景的一次非常愚蠢的“投資”，并不會(huì)帶來(lái)如期的收益，不是一個(gè)可靠的和有效率的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策。聲明還稱，該碳稅是世界上最高的，將影響澳大利亞出口行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
澳大利亞礦業(yè)委員會(huì)認(rèn)為，該碳稅將使礦業(yè)行業(yè)在2012年~2020年間面臨250億澳元的成本。該委員會(huì)主席Mitch Hooke表示，90%的澳大利亞出口礦產(chǎn)品在碳稅機(jī)制下得不到保護(hù)，政府應(yīng)將采取的政策與其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，然后分階段地引入碳交易。澳大利亞礦業(yè)委員會(huì)稱，盡管澳大利亞并不是對(duì)煤炭行業(yè)的碳排放征稅的唯一國(guó)家，但歐洲的煤炭業(yè)在碳交易機(jī)制中是受到豁免的。
澳大利亞昆士蘭州資源委員會(huì)（QRC）首席執(zhí)行官M(fèi)ichael Roche認(rèn)為，碳稅將導(dǎo)致昆士蘭州2700名煤炭工人失業(yè)。澳大利亞煤炭協(xié)會(huì)（ACA）援引研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)稱，碳稅將導(dǎo)澳大利亞全國(guó)范圍內(nèi)約4700名煤炭工人失業(yè)。該協(xié)會(huì)執(zhí)行主管Ralph Hillman表示，碳稅將導(dǎo)致目前正在開(kāi)發(fā)的煤炭項(xiàng)目的用工率減少25%~35%。不過(guò)，澳大利亞氣候變化與能源效率部長(zhǎng)康貝（Greg Combet）對(duì)此表示否決，認(rèn)為碳稅不會(huì)導(dǎo)致煤炭行業(yè)的工人失業(yè)。
澳大利亞是世界上最大的焦煤出口國(guó)，火電發(fā)電量占該國(guó)總電量的80%，碳排放量約占總排放量的37%。澳大利亞去年的煤炭出口收入為460億澳元。根據(jù)澳大利亞煤炭行業(yè)的估計(jì)，約有4萬(wàn)人工作在煤礦之中，涉及的間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人。
澳洲企業(yè)短期評(píng)級(jí)不受影響印度企業(yè)表示關(guān)切
國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司（Moody）認(rèn)為，澳大利亞聯(lián)邦政府提出的碳稅不會(huì)嚴(yán)重影響該國(guó)企業(yè)發(fā)行人的評(píng)級(jí)。穆迪高級(jí)副總裁Terry Fanous表示，碳稅帶來(lái)的具體的財(cái)務(wù)影響將取決于很多因素，包括碳排放的數(shù)量、聯(lián)邦政府的補(bǔ)償以及在不影響需求的情況下公司（向顧客）傳導(dǎo)成本的能力等。
穆迪同時(shí)在一份報(bào)告中稱，受碳稅影響最大的行業(yè)是航空業(yè)、鋼鐵業(yè)、以煤炭為基礎(chǔ)的礦業(yè)、石油業(yè)、化工業(yè)、金屬制造業(yè)和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)。
另一家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾（Standard & Poor''s）表示，碳稅不會(huì)立即影響其對(duì)澳大利亞的能源企業(yè)的評(píng)級(jí)，其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期影響將因行業(yè)不同而呈現(xiàn)出差異。標(biāo)準(zhǔn)普爾認(rèn)為，那些僅專注于發(fā)電的企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)可能面臨直接的挑戰(zhàn)，特別是那些碳排放密集型的火電企業(yè)和有短期融資需求的企業(yè)。
此外，據(jù)印度媒體報(bào)道，澳大利亞此舉對(duì)嚴(yán)重依賴澳大利亞煤炭的印度電力企業(yè)和鋼鐵生產(chǎn)商影響較大。印度JSW能源公司總經(jīng)理L K Gupta表示，如果碳稅得以實(shí)施，澳大利亞煤炭業(yè)將變得沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)印度進(jìn)口的具體影響還須了解碳稅的詳細(xì)情況后才能下結(jié)論。印度電力行業(yè)的一位官員稱，具體影響要看澳大利亞是對(duì)在煤炭的生產(chǎn)、出口和進(jìn)口中的哪個(gè)環(huán)節(jié)征稅。印度行業(yè)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，該稅對(duì)JSW鋼鐵公司和印度鋼鐵管理局（SAIL）是不利的，因?yàn)檫@兩家鋼鐵生產(chǎn)商是澳大利亞煤炭的主要進(jìn)口商，預(yù)計(jì)將影響其10%~15%的盈利。
印度Edelweiss證券公司分析師Prasad Baji認(rèn)為，按每噸碳排放征稅23澳元計(jì)算，每噸煤的成本將增加2美元左右，幅度并不大；但澳大利亞煤炭生產(chǎn)商在定價(jià)方面擁有話語(yǔ)權(quán)，它們肯定將利用這來(lái)提高價(jià)格。
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