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打印湘西土家族苗族自治州花垣縣位于湖南省西部，湘、黔、渝交界處，是苗族聚居縣、革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，屬典型的“老少邊窮”地區(qū)。
但大自然贈(zèng)與了花垣得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)：已探明的礦產(chǎn)有20余種，其中錳礦儲(chǔ)量居全國(guó)第二位，新探明的鉛鋅礦儲(chǔ)量1300萬(wàn)金屬噸，有望成為全國(guó)最大的鉛鋅礦基地，素有“東方錳都”、“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱。
從上世紀(jì)70年代末到80年代中后期，花垣縣的采礦業(yè)在“國(guó)有民采”的大背景下發(fā)展起來(lái)，占了湘西工業(yè)的半壁江山，但資源枯竭、環(huán)境污染、安全隱患等問(wèn)題也日益突出。
2010年的錳礦區(qū)“7·20”透水事故，死亡9人，用慘重的生命代價(jià)再次敲響了警鐘，一場(chǎng)“抓整治、推整合、保產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的攻堅(jiān)戰(zhàn)隨之打響。在大洗牌中，花垣縣摸索出了礦山整治整合的“花垣模式”。
“大局已定，不可逆轉(zhuǎn)！”今年4月24日至27日，記者在花垣縣進(jìn)行采訪，縣委書(shū)記彭益說(shuō)起目前的錳鉛鋅礦山整治整合形勢(shì)時(shí)，用這8個(gè)字進(jìn)行了總結(jié)。
瘋狂逐利，亂象叢生
“幾乎沒(méi)有一家是證照齊全的，爭(zhēng)奪資源更像是搶山頭，放眼望去，山上都是為采礦搭建的臨時(shí)棚子。”
早在上世紀(jì)70年代末，花垣縣就開(kāi)始了對(duì)錳礦和鉛鋅礦淺層次開(kāi)采與加工。上世紀(jì)90年代初，花垣縣作為全國(guó)“國(guó)礦民采”的先進(jìn)縣，召開(kāi)過(guò)全國(guó)性的典型推介會(huì)。
“那時(shí)根本就沒(méi)有什么門(mén)檻，只要跟當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民商量好用地問(wèn)題，交稅，就能開(kāi)挖。”當(dāng)?shù)卣块T(mén)工作人員坦言，2005年，該縣已有530多個(gè)礦硐。
隨著錳礦、鉛鋅礦價(jià)格的上漲，花垣縣迎來(lái)了開(kāi)采熱潮。到2007年全球有色金屬價(jià)格暴漲時(shí)，花垣礦山非法違法開(kāi)采已經(jīng)到了幾近瘋狂的地步。
“錳巖礦石價(jià)格最高的時(shí)候達(dá)到1200元/噸，鉛鋅礦石3.2萬(wàn)元/噸，而挖1噸的成本只有七八十元錢(qián)，不到3個(gè)月就能收回成本，簡(jiǎn)直就是暴利！”花垣縣國(guó)土局局長(zhǎng)石龍海苦笑，“到處都在開(kāi)采，新礦硐隨時(shí)增加，連我們都搞不清到底有多少礦硐。”
“炮一放，就可能產(chǎn)生一個(gè)億萬(wàn)富翁。”這句玩笑話，在當(dāng)時(shí)的花垣，并不是天方夜譚。在利益的驅(qū)使下，越來(lái)越多的人加入到采礦大軍中，因搶奪礦山而產(chǎn)生的糾紛和惡性事件時(shí)有發(fā)生。
“幾乎沒(méi)有一家是證照齊全的，爭(zhēng)奪資源更像是搶山頭，放眼望去，山上都是為采礦搭建的臨時(shí)棚子。原則上‘先上車(chē)，后買(mǎi)票’，但絕大多數(shù)人都沒(méi)有補(bǔ)辦手續(xù)，也沒(méi)有辦證的概念。”花垣縣安監(jiān)部門(mén)工作人員介紹，礦山經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，無(wú)證照開(kāi)采、亂挖濫采、越界盜采、以探代采等亂象也隨之出現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在民樂(lè)、貓兒等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，錳礦硐的數(shù)量便達(dá)163個(gè)，而鉛鋅礦硐的數(shù)量更是達(dá)到了1064個(gè)。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的李梅礦區(qū)，礦硐一個(gè)挨著一個(gè)，礦硐外則是堆積如山的廢棄巖石。在礦山開(kāi)采的輝煌時(shí)期，來(lái)這里挖礦的打工者多達(dá)10萬(wàn)人。
“礦中有礦，硐中有硐，硐硐相連，礦礦相通，重重疊疊，跟蜘蛛網(wǎng)一樣。”湖南第一工業(yè)設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)文際坤描述說(shuō)。他是湖南省非煤礦山專(zhuān)家組副組長(zhǎng)，曾參與2010年“7·20”事故的調(diào)查：“見(jiàn)礦采礦，丟礦多，浪費(fèi)嚴(yán)重，連機(jī)械通風(fēng)、排水等基本的生產(chǎn)條件都不具備。”
“錳礦、鉛鋅礦的開(kāi)采，就像是一群不懂籃球的人在打比賽，不懂得站位，哪里有礦就在哪里挖。”彭益說(shuō)，“像這樣的掠奪式開(kāi)采，用不了幾年，資源就枯竭了。”
團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)耐子堡村、龍?zhí)舵?zhèn)李梅村等，因多年無(wú)序開(kāi)采，導(dǎo)致居住區(qū)地面塌陷、水源被破壞；民樂(lè)鎮(zhèn)個(gè)別地區(qū)因采礦形成長(zhǎng)達(dá)55米的地表裂縫……瘋狂采礦帶來(lái)的“后遺癥”嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/div>
2010年7月20日，貓兒鄉(xiāng)境內(nèi)的一家錳礦企業(yè)，盜挖另一家相鄰的暫時(shí)停產(chǎn)的錳礦，被盜錳礦的大量積水瞬間沖入，13名礦工被困井下。經(jīng)過(guò)12個(gè)晝夜的艱難救援，只有3人成功獲救。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年，花垣縣共發(fā)生礦山事故15起，死亡40人。其中，2009年發(fā)生礦山事故6起，死亡15人；2010年發(fā)生礦山事故6起，死亡22人。
“沒(méi)有安全的速度，是低速度、零速度，甚至是負(fù)速度！”彭益深刻認(rèn)識(shí)到，只有痛下決心整治整合，方能保住已取得不小成就的礦產(chǎn)業(yè)，做大、做強(qiáng)、做精，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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