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國務院發(fā)展研究中心副主任侯云春，1996年至2002年在國家經(jīng)貿委工作，歷任辦公廳副主任(正司級)、研究室主任兼辦公廳副主任、副秘書長兼研究室主任、副秘書長、秘書長。2002年任國務院研究室副主任。2008年10月任國務院發(fā)展研究中心副主任。曾參加黨中央、國務院和部委一些重要文件的起草工作。長期從事宏觀經(jīng)濟運行、國有企業(yè)改革和發(fā)展、商品流通和市場管理、工業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整、就業(yè)和社會保障等領域理論和政策研究。近期主要從事宏觀經(jīng)濟、發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟、中國特色城鎮(zhèn)化、企業(yè)改革和發(fā)展、金融等方面的研究工作并都有很深的造詣。在應邀參加的“鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研討會”上，侯云春做了反響很好的演講。會議主持人指出：侯云春主任的演講，對于我們鋼貿行業(yè)如何走出困境，提振信心，提了很多好的建議和重要的措施，相信對我們鋼貿行業(yè)解開當前的生死解，走出困境，提振信心，可持續(xù)發(fā)展，必將起到一個很好的參謀作用。中國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)現(xiàn)依據(jù)會議直播錄音整理，將侯云春的演講全文刊出，以饗讀者。

 

各位朋友，剛才成思危委員長講的很全面，我也講三個問題，一個是跟大家一起探討一下，我們如果從國內外的經(jīng)濟大環(huán)境來看我們鋼鐵鋼貿的走勢。第二，我對鋼鐵鋼貿的調整談一點我的認識，第三個，怎么樣渡過鋼鐵鋼貿企業(yè)的暫時困難，督促并幫助鋼貿企業(yè)渡過當前的生死劫。

 

中國經(jīng)濟從2011年的第二季度開始，到這個季度，已經(jīng)連續(xù)八個季度經(jīng)濟增加速度下滑，從12.1%降到了上季度的8.1%，第一季度8.1%，第二季度肯定低于8%，連續(xù)八個季度的經(jīng)濟增速下滑，帶來的企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)開工率不足，鋼鐵企業(yè)1到5月份，利潤下降了56.9%。我還看到一個，鋼鐵行業(yè)的利潤率現(xiàn)在只有0.8%，全行業(yè)虧損。鋼貿企業(yè)一手托兩家，在這樣一個經(jīng)濟增速下滑的形勢下，更是首當其沖。如果說對其他企業(yè)、其他行業(yè)面臨的是困難的話，那么對我們鋼貿企業(yè)就是面臨著一場生死劫難。

 

在這種情況下怎么辦，我認為首先要把我們鋼貿企業(yè)面臨的形勢放入國內外的大經(jīng)濟環(huán)境下來觀察，不然也說不清楚。中國經(jīng)濟連續(xù)八個季度增速減緩，我認為這是一個正常的、必然的或者是健康的一種發(fā)展趨勢。為什么這么說，四個方面的理由。

 

第一，剛才成委員長也講了，我們在應對國際金融危機之前，經(jīng)濟形勢面臨的是過熱。那時候我們不說過熱，只說局部過熱，實際上是過熱，經(jīng)濟連續(xù)保持2位數(shù)的增長。這種情況需要進行調整，所以我們采取了適度從緊的貨幣政策。后來把適度去掉了，從緊的貨幣政策。但是這個調整在剛剛進行或者說還沒有調整到位就趕上了國際金融危機。

 

第二，在應對國際金融危機的時候，我們又采取了力度很大的經(jīng)濟刺激措施。但是這個刺激現(xiàn)在回過頭來看看有很多問題，因為中國經(jīng)濟和發(fā)達國家不一樣，得的不是一樣的病，他們在經(jīng)濟危機面前失業(yè)率高起，經(jīng)濟增速低迷。他們需要刺激經(jīng)濟，中國過去面臨的就是過熱，這時我們需要進行調整，但是在這場危機面前，幾乎所有的國家都采取了力度很大的刺激政策。那么我們說適度寬松，后來連總理也講，實際上是極度寬松。這是第二，我們要消化應對國際危機采取的過度的刺激政策帶來的負面效應。

 

第三個理由，中國經(jīng)濟連續(xù)30年高速增長之后，面臨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換，就是要由一個高速增長期向一個中速發(fā)展階段轉換，這個節(jié)點很可能就在我們的“十二五”期間。這個轉換就是由過去的8%以上的增長速度，甚至兩位數(shù)字的增長速度，向5%、6%或者是7%這個階段轉換。這個轉換實際上對經(jīng)濟增長的質量要求更高，又由過去的要素推動向效益推動、創(chuàng)新推動轉變，這是第三個理由。

 

第四個理由，要看一看國際經(jīng)濟環(huán)境怎么樣。這次國際經(jīng)濟危機，越來越感覺到這不是一個短時期就能渡過的，因為這里面面臨的實際上是新的增加動力沒有形成，原來的一些矛盾和問題沒有得到根本解決。全球經(jīng)濟將會是一個在今后若干年內是一個低速增長的低迷期，是一個新的產(chǎn)業(yè)革命的時期，和經(jīng)濟結構的深度調整期，也是不合理的經(jīng)濟秩序、金融體系一個改革調整的形成期。因此這個困難不是短時間能夠渡過的，面對的這么一個國內外的大的經(jīng)濟環(huán)境，中國經(jīng)濟發(fā)展方式面臨著轉變，經(jīng)濟結構產(chǎn)業(yè)結構面臨著調整，負面效應要消化，國外低迷的世界經(jīng)濟增長這個大環(huán)境我們要面對，因此中國經(jīng)濟增長增速今后幾年是一個，經(jīng)濟回落下滑，這不是一個偶然現(xiàn)象。所以我說我們要理性看待增速回落。

 

我在經(jīng)濟形勢上講過三句話，理性看待增速回落，淡定應對市場變化，積極推進結構調整。但是對我們鋼貿企業(yè)來講，目前特別困難，很難淡定得了。但是最近大家看到，從6月份的墨西哥20國集團的首腦會議峰會之后，實際上全球又開始了新一論的經(jīng)濟刺激。20國峰會確定了強勁平衡和可持續(xù)增長的目標。從我們國內來說，我們提出要把穩(wěn)增長放在更加重要的地位，在銀行信貸采取了一些金融政策，降準降息，采取了一些穩(wěn)投資積極的財政政策，鼓勵消費等等。

 

現(xiàn)在歐元區(qū)歐債危機，這是影響全球經(jīng)濟走勢的一個很重要的方面。但是現(xiàn)在歐元區(qū)已經(jīng)采取了降息的措施，德國做出一些讓步，德國過去是主張采取財政緊縮，法國和其他一些國家主張在緊縮的同時要刺激經(jīng)濟增長，現(xiàn)在德國做出讓步，對歐債危機負債比比較高的國家采取一些措施。美國的QE3，三次量化寬松推出在即。包括新興經(jīng)濟體，由于連續(xù)下滑，雖然通脹陰影未除，但是相對來講，通脹壓力稍微小一點。這種情況可能對經(jīng)濟形勢帶來一些變化，但是根據(jù)我上面的分析，我認為這一個制度變化只是為解決經(jīng)濟生活當中的一些突出矛盾、進行產(chǎn)業(yè)結構調整爭取一些時間，不可能從根本上解決問題。因為在第一輪的經(jīng)濟刺激措施，很多人都在講，我也一直在說這個觀點，經(jīng)濟刺激政策救急不救命，治標不治本，不可能從根本上解決問題，只是防止經(jīng)濟出現(xiàn)一些災難性的后果，為經(jīng)濟結構調整創(chuàng)造一個環(huán)境，爭取一些時間。對于今后大環(huán)境的變化，我們必須有充分的思想準備，這是我想講的第一個方面。

 

第二，對于鋼鐵鋼貿行業(yè)的結構調整，我們必須要有深刻的認識，這個困難不是短時期的，現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題可以說越來越嚴重，中國的鋼鐵產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)量6億8千400多萬，全球鋼產(chǎn)量超過1億噸的除了中國之外只有日本，中國現(xiàn)在的鋼產(chǎn)量是我們除中國之外全球排在前18位的國家和地區(qū)的總和。我們的鋼產(chǎn)量6億8千400多萬噸，我們之后排在前18位的國家和地區(qū)包括臺灣，鋼產(chǎn)總量是6億8以700多萬噸，這個數(shù)字和我們差不多。中國鋼鐵產(chǎn)量什么時候到峰值，大概從2億噸到3億噸開始，一直爭議到現(xiàn)在的6億8千萬噸。我也做過探討，我看現(xiàn)在還有這樣一個說法，有的專家說，到2020年中國的鋼產(chǎn)量才會達到峰值，達到8億或者10億噸，我對這個說法也只是聽聽而已。我覺得這也是幾個方面因素所決定的，我們過去鋼產(chǎn)量銷量這么大，當然和我們的發(fā)展階段有很大的關系，和我們國家的經(jīng)濟結構和在經(jīng)濟全球化當中所處的位置有很大關系。這其中一個關系特別大的是我們的房地產(chǎn)，我不好說咱們中國的GDP就是蓋房子蓋出來的，很大程度上我們的房地產(chǎn)泡沫非常嚴重�；ㄆ煦y行在網(wǎng)上看到的，今年下半年觀察世界經(jīng)濟的重點、關鍵不在于國債危機，而在于中國經(jīng)濟。還有一個是出口鋼材，盡管中國的出口市場占有率在提高，出口也還在增長，但是像前幾年20%幾的出口增長速度不可能再保持下去。有這么幾個方面的原因，鋼材的需求量大大減少，產(chǎn)能過剩的矛盾會進一步突出，無論是我們內需、出口需求。在這種情況下，鋼鐵行業(yè)包括我們鋼貿行業(yè)，必須下決心進行結構調整。淘汰落后的產(chǎn)能和我們鋼貿企業(yè)當中過大過多的規(guī)模，當然這個調整我們要有這個思想準備，要認清形勢。這是我講的第二點，鋼鐵和貿易企業(yè)的形勢，我們要看到這個調整后面的困難不是短時期的，必須下決心進行產(chǎn)業(yè)結構調整。

 

第三我想講講如何渡過當前鋼貿企業(yè)的困難，我認為剛才成副委員長講的，需要多方面采取措施。首先一個，銀行，不要雨后收傘。剛才也講到了，要對鋼貿企業(yè)保持一定的信貸規(guī)模，雨后收傘將會使鋼貿行業(yè)本來就很緊張的資金鏈斷裂。特別是在我們現(xiàn)在采取穩(wěn)增長的措施，對貨幣政策進行微調，降息降準，信貸政策有所寬松的情況下，對鋼貿行業(yè)、鋼貿企業(yè)，不說網(wǎng)開一面，但是至少不要對他們采取雨中收傘的做法。第二是運用銀行解決一部分鋼貿企業(yè)的困難，因為鋼貿企業(yè)的情況過去我們講是多的多了，少的少，他是在鋼鐵行業(yè)形勢好的時候，經(jīng)濟形勢好的時候，連續(xù)幾年賺錢，這個時候順風順水皆大歡喜，國家收稅、銀行受息，日子都好過。這個時候他用到銀行貸款，但是銀行貸款是按照一定的比例，不管是形勢好不好。恰恰是在目前這個時候，鋼貿企業(yè)遇到這個困難，我覺得可以用銀行前幾年收取的貸款保證金來幫助一部分鋼貿企業(yè)。第三個方面是適當降低鋼貿企業(yè)的融資成本，這可以在這方面有一些措施。第二個是政府能不能雪中送炭，這個炭是多方面的。一個現(xiàn)在國家在采取支持中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)準備金150億，每年30億，分5年到位，鋼貿企業(yè)大部分也是中小企業(yè)，剛才講的，在解決就業(yè)等等方面擔任了很大的社會責任。我覺得有的地方提出這樣一個思想，由政府出一部分，社會上籌一部分，建一些針對鋼貿企業(yè)的發(fā)展基金，來解決鋼貿企業(yè)的一部分困難。這是政府可以做的一個方面，第二個方面是適當減免鋼貿企業(yè)稅費，剛才也講了，國家對減免中小企業(yè)稅費采取了很多措施，地方政府可以在這些方面率先在鋼貿企業(yè)到位，這是從政府來講，應該采取的措施。那么從鋼貿企業(yè)本身，抱團取暖，長三角地區(qū)采取的鋼貿企業(yè)聯(lián)保、互保的一些措施，對于那些特別困難的鋼貿企業(yè)，緩解他們的困難，可以提供一些幫助，但是剛才委員長也講到，鋼貿企業(yè)在形勢好的時候大家都好，困難的時候大家都困難，光靠鋼貿企業(yè)自保互保這個能力是很有限的。我覺得應該發(fā)展的一個很重要的東西是建立健全我們的保險體系，進行一些保險產(chǎn)品的創(chuàng)新。大家都到發(fā)達國家去過，他們那里感受到，企業(yè)無論做什么都有保險，企業(yè)不大容易能賺到大錢，但也不大可能發(fā)生大的虧損，因為你賺錢有一些保險機構就幫你把它做保險之后分利，如果賠錢保險機構幫助你分散風險。我覺得這一方面，當然這不是一個臨時措施，從長期來看，我們向這個方向來努力。第五個我認為是要健全拓展保護機制，企業(yè)遇到困難，應該有一個破產(chǎn)警示，應該有一定時間的破產(chǎn)保護期，通過企業(yè)自身努力或者通過其他方面的救援，使這個企業(yè)能夠在破產(chǎn)保護期里面獲得再生，實在搞不下去的，再進入破產(chǎn)清算。這方面我們這個機制目前還很欠缺，隨著我們社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，應該在建立企業(yè)保護機制方面邁出一個實質性的步伐。我還想建議一個，在企業(yè)資產(chǎn)抵押和信譽仍然還是比較好的情況下，對于企業(yè)因為一時周轉不開，資金鏈暫時遇到困難的情況下，企業(yè)不要輕易跑路，天無絕人之路，不然的話一個企業(yè)出問題就造成連鎖反應。我相信目前鋼貿企業(yè)遇到的困難，目前鋼貿企業(yè)面臨的形勢是嚴峻的，遇到的困難是嚴重的，鋼貿企業(yè)的調整迫于眉睫，不是短時期的，但是在多方共同努力下，隨著我們采取穩(wěn)增長措施的逐步見效，鋼貿企業(yè)的困難可以得到一定程度的緩解。相信特別是經(jīng)過大家的努力，我們鋼貿企業(yè)渡過暫時困難，進行各方面的調整，一定能夠迎來鋼貿企業(yè)新的春天。（來源：中國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）