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中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：“對(duì)整個(gè)環(huán)境保護(hù)來(lái)講，最高人民法院、最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)這次出臺(tái)的司法解釋具有重要意義。”6月18日，兩高公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。

 

在我們國(guó)家，兩高的司法解釋在司法系統(tǒng)中具有普遍約束力，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)環(huán)境資源[0.44%]法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周珂如此評(píng)價(jià)該司法解釋。

 

這項(xiàng)被稱為“最嚴(yán)司法解釋”的司法行動(dòng)，讓公眾特別是環(huán)保界人士充滿期待。但有了司法解釋這一“利器”，環(huán)境污染行為就能得到有效治理嗎？中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，關(guān)鍵在于執(zhí)行力。

 

事實(shí)上，兩高出臺(tái)環(huán)境污染刑事案件司法解釋，是近期環(huán)境法律組合拳中的第一拳。

 

據(jù)了解，6月末十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將再次審議《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》。這部已經(jīng)施行了33年的法律將會(huì)迎來(lái)首次大修。與環(huán)境保護(hù)法類似，環(huán)境領(lǐng)域另一部重要法律《大氣污染防治法》也正在修改之中。

 

“‘兩高’的司法解釋勢(shì)必會(huì)推動(dòng)《環(huán)保法》修訂更加嚴(yán)格。”周珂對(duì)時(shí)代周報(bào)說(shuō)。

 

釋放司法信號(hào)

 

今年6月18日，兩高通報(bào)對(duì)紫金山金銅礦的審判結(jié)果，以重大環(huán)境污染罪判處罰金3000萬(wàn)元。多名責(zé)任人被判處有期徒刑并處罰金。就在兩高司法解釋公布的當(dāng)天，最高人民法院公布包括此案的四起典型案例，以說(shuō)明污染環(huán)境犯罪的嚴(yán)重危害。

 

“《環(huán)保法》存在先天不足，1979年在制定這項(xiàng)法律的時(shí)候很多行為的規(guī)范就比較粗線條，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，這部法律已經(jīng)明顯滯后，其修改也是遭遇很多挫折。用行政管理手段處理環(huán)境問(wèn)題，雖然下了相當(dāng)大的功夫，手段也幾乎窮盡了，但還是不足以解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，這也迫使我們把司法推向前臺(tái)。有些矛盾實(shí)際上已經(jīng)大量地集中在法院，而以我們現(xiàn)行的法律，法院要想著作出判決和處理的話，明顯力不從心，因此需要通過(guò)司法解釋來(lái)應(yīng)對(duì)立法的不足，以及對(duì)現(xiàn)在環(huán)境案件大量的產(chǎn)生。在這種情況下，出臺(tái)司法解釋也是一種客觀必然。”周珂對(duì)時(shí)代周報(bào)說(shuō)。

 

周珂介紹，在立法方面，很多國(guó)家不如中國(guó)。中國(guó)的環(huán)境立法是比較早的，從1979年開(kāi)始到現(xiàn)在，已經(jīng)歷30多年，但司法解釋方面是落后的。國(guó)外的環(huán)境保護(hù)起源于司法，在環(huán)境保護(hù)的初期，發(fā)生了環(huán)境問(wèn)題怎么辦？老百姓不答應(yīng)，國(guó)家管理跟不上，現(xiàn)有的法律制度又嚴(yán)重滯后，這時(shí)候就要靠司法。

 

另一方面，地方政府為了追求GDP，忽視了環(huán)境問(wèn)題。而一般的污染企業(yè)都是地方上重點(diǎn)扶持的企業(yè)，真正有問(wèn)題發(fā)生時(shí)，地方政府往往會(huì)偏袒企業(yè)方，而損害了人民群眾的根本權(quán)益。由于立法的缺陷，環(huán)境犯罪的立案困難重重，有些地方法院干脆發(fā)布公告稱不受理環(huán)境案件。兩高司法解釋出臺(tái)后，環(huán)境問(wèn)題，不僅是地方政府的問(wèn)題，而是關(guān)系到環(huán)保、公安、檢察院以及法院各部門的問(wèn)題。所以說(shuō)對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)講，這次的司法解釋具有重要的意義。

 

在北京京悅律師事務(wù)所律師谷小衛(wèi)看來(lái)，兩高此次出臺(tái)司法解釋更重要的意義在于“能夠保證對(duì)此類案件的辦理過(guò)程中能有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)”。

 

“對(duì)于環(huán)境犯罪，有的地方判得重有的地方判得輕，有的地方?jīng)]入罪。以后檢察院系統(tǒng)和法院系統(tǒng)在辦理環(huán)境案件的時(shí)候會(huì)依照這些司法解釋的精神來(lái)實(shí)際操作。”谷小衛(wèi)解釋。

 

以罰代刑的邊界

 

此次出臺(tái)的司法解釋劍指環(huán)境犯罪的“取證難、鑒定難、認(rèn)定難”，其中最大的亮點(diǎn)，就是降低了環(huán)境犯罪的入罪門檻。

 

“這次的解釋把哪些構(gòu)成行為犯罪做了具體的解釋。你還沒(méi)造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的后果，只要有了污染環(huán)境的這種行為，甚至有了排放行為，就要按照嚴(yán)重污染環(huán)境，來(lái)認(rèn)定為污染環(huán)境罪。大大降低了入刑的門檻。”王燦發(fā)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析。

 

王燦發(fā)舉例，前不久，北京的密云水庫(kù)附近發(fā)現(xiàn)了垃圾填埋坑，作為一級(jí)水源，如果受到污染，會(huì)影響北京市的飲用水。按照以前的法規(guī)，如果對(duì)這種行為追究責(zé)任的話，要認(rèn)定這種行為造成了哪些后果。而按照新的司法解釋，只要認(rèn)定在保護(hù)區(qū)內(nèi)排放了放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，就可以直接認(rèn)定這種行為嚴(yán)重污染環(huán)境，追究刑事責(zé)任，不需要再去查是否發(fā)生中毒事故，有沒(méi)有造成人員傷亡，也不需要去評(píng)估給公司財(cái)產(chǎn)造成了多大的損失。從結(jié)果認(rèn)定到行為認(rèn)定，司法解釋對(duì)排污企業(yè)起到了很強(qiáng)的震懾作用。

 

戚岳（化名）是環(huán)保系統(tǒng)的一名工作人員，此次兩高出臺(tái)司法解釋并沒(méi)有讓他的心理輕松一點(diǎn)。常年在環(huán)保一線工作的他見(jiàn)識(shí)過(guò)太多污染事件。有很多企業(yè)是“屢教不改”，有些企業(yè)是“不敢管”，有些企業(yè)是“管不著”。

 

“把一些行為上升到刑事，必然對(duì)企業(yè)的亂排亂放行為起到一定的震懾作用。但很多時(shí)候，能否制止環(huán)境犯罪是取決于政府的態(tài)度。是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要環(huán)境保護(hù)？事實(shí)上，雖然《環(huán)保法》滯后，但近些年，法律已經(jīng)對(duì)環(huán)境犯罪的行為加以重視，比如，1997年刑法中制定了一系列關(guān)于環(huán)保方面的罪名，2006年也出臺(tái)了一部關(guān)于環(huán)保的司法解釋，但效果并不明顯。”戚岳說(shuō)。

 

和戚岳一樣，很多環(huán)保界人士雖然對(duì)司法解釋表示歡迎，但仍對(duì)其產(chǎn)生的治理效果憂心忡忡。

 

在王燦發(fā)看來(lái)，兩高出臺(tái)司法解釋后，最關(guān)鍵的問(wèn)題仍然是執(zhí)行力的問(wèn)題，難點(diǎn)在于“發(fā)現(xiàn)”和“移送”。

 

“不能以罰代刑，所以環(huán)保部門應(yīng)該做出規(guī)定，該移送的不移送也要追究行政執(zhí)法部門的責(zé)任。這樣才能使刑法的規(guī)定和最高法的司法解釋得到貫徹實(shí)施。”王燦發(fā)說(shuō)。

 

“過(guò)去，對(duì)環(huán)境犯罪主要采取的是行政手段。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后，進(jìn)行罰款或者強(qiáng)制整頓等措施，很多企業(yè)已經(jīng)見(jiàn)怪不怪�，F(xiàn)在有了新的司法解釋，環(huán)保部門是否能夠移送到檢察機(jī)關(guān)，以罰代刑，削弱了司法解釋的強(qiáng)制性法律的震懾力。”王燦發(fā)對(duì)時(shí)代周報(bào)解釋。

 

周珂則對(duì)司法解釋的執(zhí)行力持樂(lè)觀態(tài)度：“地方保護(hù)肯定會(huì)有，在經(jīng)濟(jì)效益面前，環(huán)境問(wèn)題往往被排在了次要位置，甚至有些地方政府公開(kāi)說(shuō)，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展附帶的。但本次司法解釋主要是針對(duì)刑法的一些破壞環(huán)境資源保護(hù)罪作出的解釋，刑法在環(huán)境保護(hù)上是屬于最末端的，而且也是屬于強(qiáng)制手段，是最嚴(yán)格的一類規(guī)范。以前，環(huán)境保護(hù)主要是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在有公檢法三家的配合，力度肯定會(huì)強(qiáng)很多。地方政府也會(huì)給予重視。”

 

《環(huán)保法》修訂爭(zhēng)斗

 

當(dāng)所有人為兩高此次出臺(tái)的司法解釋拍手叫好的同時(shí)，也對(duì)《環(huán)保法》的修訂充滿期待。

 

“雖然此次還是在刑法上對(duì)環(huán)境保護(hù)提出新的要求，但肯定會(huì)推動(dòng)《環(huán)保法》的修訂更加嚴(yán)格。”周珂告訴時(shí)代周報(bào)。

 

《環(huán)保法》，這部稱為當(dāng)代中國(guó)執(zhí)行效果最差的法律之一。從1979年這部法律施行至今的34年，中國(guó)環(huán)境非但沒(méi)有得到保護(hù)，反而急劇惡化。

 

多年來(lái)，關(guān)于修訂環(huán)保法的呼吁此起彼伏，但始終無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2011年1月，全國(guó)人大環(huán)資委召開(kāi)了環(huán)保法修改工作啟動(dòng)會(huì)，同時(shí)正式委托環(huán)保部起草修改草案部門建議稿，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、人民政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任等八個(gè)方面內(nèi)容，以及法律責(zé)任中的相關(guān)條款提出修改建議。2011年11月初，作為修法中的一個(gè)步驟，環(huán)保法修正草案稿被提交至全國(guó)人大常委會(huì)審閱。草案一審稿于2012年8月下旬接受全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。審議后，全國(guó)人大常委會(huì)于當(dāng)月31日將該草案對(duì)外發(fā)布，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

 

但該稿幾乎遭到了環(huán)保界主流聲音的一致反對(duì)。反對(duì)者中，有一個(gè)聲音的出現(xiàn)讓人頗感意外。

 

2012年，10月31日，環(huán)保部在其官網(wǎng)上掛出3500余字的長(zhǎng)文，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)此前一審的《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》（簡(jiǎn)稱“一審稿” ）提出多達(dá)34條反對(duì)意見(jiàn)。主要執(zhí)法部委同立法機(jī)關(guān)的修法爭(zhēng)斗由幕后走到臺(tái)前，在中國(guó)極為罕見(jiàn)。

 

當(dāng)年9月26日，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)提交了一份專家聯(lián)名意見(jiàn)書。該意見(jiàn)書的簽署者匯集了馬驤聰、汪勁、王燦發(fā)、王樹(shù)義、呂忠梅等12名國(guó)內(nèi)環(huán)境學(xué)界知名學(xué)者。他們表示，一審稿沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，幾乎所有修改之處均不具有可操作性，是自20世紀(jì)90年代以來(lái)各類環(huán)境與資源保護(hù)法律草案中最不成熟、最令人失望的一部。

 

在環(huán)保官方系統(tǒng)、學(xué)界、社會(huì)組織近乎一致反對(duì)聲中，原計(jì)劃于2013年3月前完成的環(huán)保法修訂成為泡影。

 

王燦發(fā)是此次《環(huán)保法》修訂草案一審稿后聯(lián)名反對(duì)的專家之一，他對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“兩高的司法解釋在一定程度上會(huì)影響到環(huán)保法的修訂，規(guī)定將更加嚴(yán)格。”

 

6月26日，第二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議環(huán)修草案二稿，相對(duì)之前，二稿變動(dòng)較大，環(huán)保法可能迎來(lái)更大的修改空間甚至全面修改。但二稿48條規(guī)定只允許中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家提起公益訴訟引發(fā)輿論質(zhì)疑。看來(lái)，《環(huán)保法》修訂還有很長(zhǎng)的路要走。